嘉賓簡(jiǎn)介
李大烜，男，漢族，生于1974年1月，四川省宣漢縣人，工程師，中共黨員。1993年8月至2007年8月，宣漢縣鳳鳴鄉(xiāng)中心校初中任教，1997年2月至2003年9月兼任中心校辦公室負(fù)責(zé)人；2007年9月調(diào)至宣漢縣農(nóng)機(jī)校并借調(diào)至宣漢縣農(nóng)機(jī)局辦公室工作，2009年11月任宣漢縣農(nóng)機(jī)校副校長(zhǎng)；2011年2月任宣漢縣農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展股副股長(zhǎng)；2012年2月至今，任宣漢縣農(nóng)機(jī)推廣站支部書記、站長(zhǎng)。
自任縣農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)以來，針對(duì)機(jī)插秧育秧環(huán)節(jié)技術(shù)薄弱，帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，上咨詢專家，下拜民為師，外考察學(xué)習(xí)，內(nèi)試驗(yàn)攻關(guān)。派技術(shù)員赴重慶墊江、廣安岳池、廣西柳州等地考察學(xué)習(xí)，從湖北引進(jìn)精量播種器，2013年安排技術(shù)員在明月鄉(xiāng)大漁池村、雙河鎮(zhèn)石埡村蹲點(diǎn)開展試驗(yàn)示范。與農(nóng)技、植保、種子等方面的專家共同研討，共同優(yōu)化提煉，成功探索出“13444”機(jī)插秧輕簡(jiǎn)化漿泥育秧技術(shù)，撰寫的《機(jī)插秧輕簡(jiǎn)化漿泥育秧技術(shù)初探》刊登在2013年第5期《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志上，被達(dá)州市農(nóng)業(yè)局列為重點(diǎn)培訓(xùn)推廣技術(shù)。創(chuàng)新探索出了“公司+專業(yè)合作社”的企業(yè)模式、“大戶+農(nóng)戶”的托管模式、“能人+農(nóng)戶”的互助模式及試點(diǎn)股權(quán)量化改革等新的體制機(jī)制。2014年申報(bào)的“宣漢縣盆周山區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)研究與應(yīng)用”獲達(dá)州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，宣漢縣科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
此外，還帶領(lǐng)技術(shù)人員開展玉米、油菜機(jī)械化直播技術(shù)試驗(yàn)示范。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省農(nóng)機(jī)研究院、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，根據(jù)宣漢不同的地形、氣候、土壤，引進(jìn)不同的機(jī)型，分別在七里新芽村、南壩天車壩、峰城野鴨村、雙河鎮(zhèn)石埡村、樊噲鎮(zhèn)高臺(tái)村開展試驗(yàn)示范。通過引進(jìn)試驗(yàn)、優(yōu)化改進(jìn)，玉米、油菜機(jī)械化直播技術(shù)試驗(yàn)示范也初步獲得成功，篩選了一批先進(jìn)適用的成熟機(jī)型和一批耐密宜機(jī)械化的新品種，總結(jié)的《丘陵山區(qū)玉米機(jī)械化直播技術(shù)規(guī)程》、《丘陵山區(qū)油菜機(jī)械化直播技術(shù)規(guī)程》基本成型。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化日益突出。農(nóng)村土地呈現(xiàn)出“不愿種，無人種”的趨勢(shì)，部分地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，今后“誰來種田，怎樣種田”已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的現(xiàn)實(shí)課題。為此，宣漢縣農(nóng)業(yè)局緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，積極探索適宜盆周山區(qū)的農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)方式及經(jīng)營(yíng)模式，特別是重點(diǎn)攻關(guān)盆周山區(qū)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，創(chuàng)新探索體制機(jī)制，積極引導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，大力推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性緊缺及土地撂荒問題初步探索出了一條新路。希望大家多提寶貴意見，這也是農(nóng)業(yè)深化改革的重要內(nèi)容。
一、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式探索及效益分析
近年來，宣漢縣重點(diǎn)攻關(guān)機(jī)插秧薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，成功探索出“13444”機(jī)插秧輕簡(jiǎn)化漿泥育秧技術(shù)，突破了技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新探索體制機(jī)制，初步完善了盆周山區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系。在全縣涌現(xiàn)出了一大批種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶及專業(yè)化服務(wù)組織。桂剛、袁軍被市農(nóng)業(yè)局評(píng)為2014年度“達(dá)州市十佳種糧大戶”，袁軍成為達(dá)州市第一位“職業(yè)農(nóng)民”。這也是我們推廣機(jī)插秧短短三年工作的總結(jié)。
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)探索的主要模式。宣漢縣以機(jī)插秧推廣為突破口，大力培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)與種植大戶、種植合作社的橫向融合、互惠互利，全力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣主要推行“四種模式”：一是“公司+專合社”流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型。通過流轉(zhuǎn)土地，采取現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年，大學(xué)生桂剛畢業(yè)后回明月鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了大漁村水稻種植合作社、桂剛家庭農(nóng)場(chǎng)及豐收農(nóng)機(jī)合作社，與其父親的桂花米業(yè)公司聯(lián)營(yíng)，建成了達(dá)州市第一個(gè)集生產(chǎn)、烘干、加工、銷售于一體，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)500余畝，2014年發(fā)展到700余畝，2015年已在明月鄉(xiāng)黃馬村、萬古村、平等村、大漁池村流轉(zhuǎn)上千畝土地種植優(yōu)質(zhì)稻，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。樊噲鎮(zhèn)敬啟才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了進(jìn)財(cái)家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)580畝荒地種植玉米，自主改土，自購機(jī)具，基本實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。現(xiàn)在各地都出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)大戶，我們重點(diǎn)就是從技術(shù)上、機(jī)制上幫助他們，特別是糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，他們深感規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，讓我們看到農(nóng)機(jī)化發(fā)展的春天即將來臨。這個(gè)課題是我做的初稿，剛剛完成，也是我們實(shí)踐中總結(jié)出來的。市委政研室上次實(shí)地調(diào)研后，特別對(duì)我們?cè)隗w制機(jī)制方面的創(chuàng)新給予了肯定，就是上周四，水稻全程機(jī)械化技術(shù)相對(duì)是很成熟的。我們這幾年重點(diǎn)在機(jī)插秧薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了探索，從技術(shù)上、機(jī)制上越做越有底氣。
剛才我介紹了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型，下面介紹第二種模式：托管服務(wù)型，二是“大戶+農(nóng)戶”托管服務(wù)型。農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)戶簽訂作業(yè)訂單，為農(nóng)戶重點(diǎn)提供育插秧作業(yè)服務(wù)，并延伸服務(wù)到機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收等環(huán)節(jié)，其中機(jī)耕150元/畝，育插秧150元/畝，機(jī)收150元/畝。2014年，胡家鎮(zhèn)鴨池村袁軍托管機(jī)插秧200余畝、今年擴(kuò)大到300余畝，石梁村李磊托管機(jī)插秧300畝，全縣涌現(xiàn)出一批從事農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)的隊(duì)伍，大戶能賺錢，農(nóng)民也劃算，實(shí)現(xiàn)了大戶與農(nóng)戶雙受益。我們總結(jié)的三個(gè)環(huán)節(jié)：三個(gè)150，這也是市委特別感興趣的一種模式，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正找到農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)戶的最佳結(jié)合點(diǎn)，那就是農(nóng)機(jī)大戶效益，農(nóng)戶很輕松也愿意托管，這將是我們以后主要要推廣的模式。目前，已有人合伙自發(fā)組織，從事專業(yè)化作業(yè)服務(wù)。
下面介紹第三種模式，也是開辟新示范基地的主要做法：三是“能人+農(nóng)戶”互助作業(yè)型。主要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)赜型⒛芰?qiáng)的能人帶領(lǐng)農(nóng)戶投工投勞，互助開展育插秧作業(yè)，能人適當(dāng)收取一定的管理費(fèi)。清溪鎮(zhèn)茶店村、君塘鎮(zhèn)洋烈村、隘口鄉(xiāng)龍華村、漆樹鄉(xiāng)長(zhǎng)城村等均推行此種模式推廣機(jī)插秧。技術(shù)上肯定要靠我們?nèi)ザc(diǎn)指導(dǎo)，特別是育秧技術(shù)，其實(shí)第三種與第二種有點(diǎn)類似，只是收費(fèi)要低得多，只要示范推廣一年，第二年就不需要再去發(fā)動(dòng)，他們都會(huì)推廣的。所以，我們?cè)谙嚓P(guān)支持上，重點(diǎn)也放在第一年示范上，所以，我們?cè)谙嚓P(guān)支持上，重點(diǎn)也放在第一年示范上，幾個(gè)地方都組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)演示培訓(xùn)會(huì)，有各村的村的負(fù)責(zé)人、種糧大戶參加，效果反響很好，大家對(duì)新技術(shù)都十分感興趣。
四是試點(diǎn)股權(quán)量化改革。在七里鄉(xiāng)新芽村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目區(qū)，發(fā)動(dòng)社員土地作價(jià)、出資入股、技術(shù)入股、帶機(jī)入股以及財(cái)政支農(nóng)資金購買農(nóng)機(jī)具量化到社員，扶持建設(shè)新芽農(nóng)機(jī)合作社，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，目前入社社員114戶，托管土地500余畝，建立水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化核心示范區(qū)，第四種模式，也是我們推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化的終極目標(biāo)，這是財(cái)政給我們的課題，也就是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，可不需要政府的引導(dǎo)與支持，他們都會(huì)去做，目前還處在探索階段，估計(jì)還有個(gè)過程，因?yàn)閺氖罗r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，只單購買農(nóng)機(jī)具就要大筆的投入，前期肯定需要政府的引導(dǎo)與支持。目前，我們幫助專業(yè)合作社選型配套先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具。除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，還通過項(xiàng)目累加補(bǔ)貼，實(shí)際社員投入不是很多。通過我們引導(dǎo)，已經(jīng)開始正常運(yùn)行。
這四種模式中，前三種是切實(shí)可行的，我們分別對(duì)這幾種模式進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，對(duì)他們的效益進(jìn)行了分析。
（二）新型經(jīng)營(yíng)模式效益分析：一是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型，如明月鄉(xiāng)桂剛家庭農(nóng)場(chǎng)，去年流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)700余畝種植優(yōu)質(zhì)稻，主要生產(chǎn)、加工中高端大米，已成功申報(bào)“綠色食品”認(rèn)證，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米市場(chǎng)價(jià)達(dá)8-10元/公斤，每畝凈收入在2000元左右，2014年生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米還脫銷。農(nóng)戶除每年每畝有700元的土地流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)民還可到該農(nóng)場(chǎng)或就近務(wù)工，較農(nóng)民自己耕種，大大增加了農(nóng)民收入。這也是我們流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型一個(gè)成功案例。今年，他自己投入購買了95馬力的拖拉機(jī)、6行乘座式插秧機(jī)，還準(zhǔn)備新增一套烘干設(shè)備。表明實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，走中高端路線，他已經(jīng)有收益了，不然他不會(huì)這樣舍得投入的，這也讓我們看到機(jī)械化在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上的突出作用。二是托管服務(wù)型，如胡家鎮(zhèn)鴨池村袁軍家庭農(nóng)場(chǎng)，2015年除自己經(jīng)營(yíng)了110畝（含親朋好友外出后委托種植面積），還就近為農(nóng)戶托管經(jīng)營(yíng)了200余畝，僅育插秧托管作業(yè)服務(wù)收入為1.5萬元左右，加上機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，以及落實(shí)省、市、縣相關(guān)補(bǔ)貼，單季收入在5萬元以上，比在外面務(wù)工強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也很小。農(nóng)民可全托管或單個(gè)環(huán)節(jié)托管，由于勞動(dòng)力成本攀升，機(jī)耕、育插、機(jī)收等單個(gè)環(huán)節(jié)就可節(jié)約用工成本150-200元，按全程托管計(jì)算，可節(jié)約用工成本500元左右，托管后農(nóng)民只需加強(qiáng)后期田間管理，輕松實(shí)現(xiàn)高效種田。這也是引導(dǎo)支持的農(nóng)機(jī)大戶，主要開展作業(yè)服務(wù)。去年縣委縣政府組織召開了一個(gè)機(jī)插秧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，當(dāng)時(shí)展示的就是這種模式，完全尊重農(nóng)民意愿托管，今年現(xiàn)場(chǎng)旁邊就有不愿機(jī)插秧的，結(jié)果今年農(nóng)戶都托管了，表明農(nóng)戶由半信半疑到相信了。所以剛才我提的終極目標(biāo)，要走的路還很漫長(zhǎng)。三是互助作業(yè)型，主要在育插秧薄弱環(huán)節(jié)推行此模式，僅育插秧環(huán)節(jié)可節(jié)約用工成本150-200元/畝左右。通過實(shí)地測(cè)產(chǎn)，以及入戶調(diào)查，確實(shí)機(jī)插秧能增產(chǎn)，這也是示范過的地方愿意托管的真正原因，除了節(jié)約用工成本外，增產(chǎn)也是另一個(gè)因素。剛才我介紹了我們探索的這幾種模式及效益分析，都是實(shí)地調(diào)研后收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，從這幾年示范推廣的情況來看，也存在著方面的困難和問題，有技術(shù)上的，有資金上的，有自然因素的，有現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)制度方面的。
二、存在的主要困難和問題，
（一）大型農(nóng)機(jī)具價(jià)格普遍偏高。目前，大家已認(rèn)識(shí)到，沒有農(nóng)機(jī)化，也就沒有糧食的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從技術(shù)層面看，水稻生產(chǎn)耕、育、插、防、收等環(huán)節(jié)的機(jī)械都十分成熟，為實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化提供了裝備和技術(shù)支撐。更可喜的是，全縣涌現(xiàn)出一批有知識(shí)、有見識(shí)、有膽識(shí)的大學(xué)生、經(jīng)紀(jì)能人等新生力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們大膽應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式“四新”技術(shù)，成為推進(jìn)全縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是從事托管服務(wù)，還是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，均需配齊耕、育、插、防、收等環(huán)節(jié)先進(jìn)適用的大中型農(nóng)機(jī)具，以及配套建設(shè)機(jī)庫棚、烘干、倉儲(chǔ)等場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，投資需上百萬元。除去農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，農(nóng)戶仍需投資很大一部分，利用周期較短，回報(bào)周期長(zhǎng)，投資與一般的種糧農(nóng)戶收入不成比例，從而影響農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具的積極性，影響到農(nóng)民發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。 這個(gè)就要請(qǐng)我們領(lǐng)導(dǎo)專家，多從政策層面爭(zhēng)取一定支持，若有相關(guān)的項(xiàng)目支持，會(huì)推進(jìn)得更快。需要大家?guī)椭嗪粲?。第二個(gè)，就是現(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)制度，土地細(xì)碎化制約了農(nóng)機(jī)化作業(yè)。
（二）現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)制度不適應(yīng)。受地形、地貌等因素的影響，全縣田地普遍較分散，地塊又小，加之現(xiàn)行單家獨(dú)戶的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，人均水田不足1畝，且分布在不同的田垅，部分大田也被人為細(xì)化，除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域及平壩淺丘區(qū)外，大部分田塊機(jī)器下田作業(yè)十分困難，土地細(xì)碎化不利于大中型機(jī)械作業(yè)。生產(chǎn)過程中，農(nóng)民大多按照自己的意愿和種植習(xí)慣選擇品種和生產(chǎn)時(shí)間?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度以及田間機(jī)械化作業(yè)條件，很難適應(yīng)高效的機(jī)械化作業(yè)，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要制約因素，也是推進(jìn)糧食適度規(guī)模的最大障礙。包括我們現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，按面積返還給農(nóng)民，但仍有部分田塊在返還時(shí)細(xì)化了，如果將農(nóng)機(jī)化發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的配套工程就會(huì)好多了。前段時(shí)間市縣人大專題調(diào)研農(nóng)機(jī)化時(shí)，我已做了建議，在解決“誰來種田，怎樣種田”，無疑機(jī)械化的作用會(huì)更加突出。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。近年來，宣漢縣頻發(fā)極端惡劣天氣及各種自然災(zāi)害，目前農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀還未真正改變。種糧大戶及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織還存在著各種顧慮與擔(dān)憂，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)上百畝、上千畝后，擔(dān)心受天災(zāi)、蟲災(zāi)、病害等自然災(zāi)害影響后顆粒無收，血本無歸。托管服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但在育秧過程中同樣擔(dān)心受異常天氣影響，如今年就遇到“倒春寒”，秧苗受到凍害后，部分地方出現(xiàn)了黃苗、死苗。而農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，一旦遇到不可挽回的損失后，農(nóng)機(jī)大戶不但面臨沒有收入外，還將陷入民事糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱成為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)業(yè)主的心理障礙。自然災(zāi)害一直是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的天敵，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，風(fēng)險(xiǎn)更大，不可回避，目前了解的好像只有農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，若僅有此項(xiàng)政策，仍不能消除種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶的后顧之憂，所以，這也是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，無論是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，還是托管服務(wù)，他們最大的擔(dān)憂和顧慮，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)專家多從政策層面解決影響農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次的問題。說句不該說的實(shí)話，解決“誰來種田，怎樣種田”，必須依靠機(jī)械化，而事實(shí)上農(nóng)機(jī)化卻沒有相關(guān)的項(xiàng)目作支撐，僅有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策性要相當(dāng)強(qiáng)的，真正得實(shí)惠好像也沒完全在農(nóng)民，所以，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的年年增產(chǎn)，從國家戰(zhàn)略的層面需要重新審視了，針對(duì)剛才提出的問題，我們主要從四個(gè)方面提出了一些對(duì)策及建議，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)專家把關(guān)，多提意見。
三、推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議
（一）推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支持。目前來看，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)相對(duì)比較成熟，但機(jī)械化育插秧仍是薄弱環(huán)節(jié)。2015年已在胡家、雙河、明月等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)示范點(diǎn)擴(kuò)面推廣5000余畝，但推廣面積仍很少，全縣育插秧絕大部分仍靠人力為主，水稻種植效益仍很低。而機(jī)插秧好壞的關(guān)鍵在于育秧。宣漢成功探索出的“13444”輕簡(jiǎn)化漿泥育秧技術(shù)，基本突破了盆周山區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。建議：農(nóng)業(yè)部門要深度推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，進(jìn)一步深入試驗(yàn)熟化，力爭(zhēng)集成一套適宜機(jī)插的低成本、輕簡(jiǎn)化的育秧技術(shù)，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支持。我們總結(jié)機(jī)插秧能迅速成功推廣，確實(shí)關(guān)鍵在育秧技術(shù)的突破，現(xiàn)在農(nóng)民都喜歡種“懶”莊稼，越輕松，越簡(jiǎn)單，收成又不受影響，他們接受得就越快，我們?cè)谠瓉淼幕A(chǔ)上，今年繼續(xù)試驗(yàn)熟化，除了育秧田冬前培肥外，還在做廂時(shí)抓住幾個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在基本上不需再追肥了，育秧更簡(jiǎn)單，老百姓更歡迎，插秧機(jī)械是非常成熟的，不過國產(chǎn)的不敢恭維。去年我們?cè)谝粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣，用國產(chǎn)機(jī)插秧，漂秧、倒伏、傷秧，老百姓不讓我們插了，后來我們重新調(diào)了一臺(tái)機(jī)械去，效果特別好，老百姓才讓我們繼續(xù)插。
（二）加強(qiáng)技術(shù)示范培訓(xùn)，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供人才支持。要加大宣傳力度，大力宣傳推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式，依托“四新”技術(shù)推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化院縣合作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校緊密合作，定期選派一批縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶及專業(yè)合作組織法人赴農(nóng)業(yè)科研院校培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“本土專家”，促成最新農(nóng)業(yè)科研成果落地試驗(yàn)，建立良好的院縣聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)示范培訓(xùn)。利用“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，深入田間為新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)機(jī)手，召開現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩會(huì)，蹲點(diǎn)指導(dǎo)技術(shù)，培養(yǎng)一批會(huì)操作、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。
（三）加大引導(dǎo)扶持力度，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供政策支持。要實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，需配齊耕、育、插、防、收等全程生產(chǎn)的大中型農(nóng)機(jī)具，以及配套建設(shè)機(jī)庫棚、烘干、倉儲(chǔ)等場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營(yíng)主體投資較大，回報(bào)周期長(zhǎng)，離不開政府的引導(dǎo)和扶持，特別是要加大機(jī)插秧等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣力度。一是成立全縣水稻全程機(jī)械化技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、交運(yùn)局、國土局、扶貧辦、以工代賑辦等相關(guān)部門，以及示范推廣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，加快推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定年度推廣實(shí)施方案，切合實(shí)際向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)推廣任務(wù)，定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交賬會(huì)；二是縣政府應(yīng)加大本級(jí)財(cái)政投入?？h上應(yīng)將農(nóng)機(jī)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要載體，將水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)，集中力量推廣機(jī)插秧技術(shù)。每年將機(jī)插秧示范推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，分年度、分區(qū)域，根據(jù)作業(yè)負(fù)擔(dān)量，通過財(cái)政累加補(bǔ)貼、爭(zhēng)取金融信貸支持，幫助種糧大戶及經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織配置所需的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并將育秧軟盤、播種器、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼等列入補(bǔ)助范圍，除了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)外，政府還應(yīng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)械合作，探索開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提供必要的保障。（三）加大引導(dǎo)扶持力度，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供政策支持。要實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，需配齊耕、育、插、防、收等全程生產(chǎn)的大中型農(nóng)機(jī)具，以及配套建設(shè)機(jī)庫棚、烘干、倉儲(chǔ)等場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營(yíng)主體投資較大，回報(bào)周期長(zhǎng)，離不開政府的引導(dǎo)和扶持，特別是要加大機(jī)插秧等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣力度。一是成立全縣水稻全程機(jī)械化技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、交運(yùn)局、國土局、扶貧辦、以工代賑辦等相關(guān)部門，以及示范推廣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，加快推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定年度推廣實(shí)施方案，切合實(shí)際向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)推廣任務(wù)，定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交賬會(huì)；二是縣政府應(yīng)加大本級(jí)財(cái)政投入。縣上應(yīng)將農(nóng)機(jī)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要載體，將水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)，集中力量推廣機(jī)插秧技術(shù)。每年將機(jī)插秧示范推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，分年度、分區(qū)域，根據(jù)作業(yè)負(fù)擔(dān)量，通過財(cái)政累加補(bǔ)貼、爭(zhēng)取金融信貸支持，幫助種糧大戶及經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織配置所需的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并將育秧軟盤、播種器、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼等列入補(bǔ)助范圍，除了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)外，政府還應(yīng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)械合作，探索開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提供必要的保障。這也是我們作為農(nóng)業(yè)主管部門，要積極為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)思考的問題，從政策層面給予適當(dāng)支持。
最后一個(gè)建議：就是建立服務(wù)組織的問題。
（四）創(chuàng)新探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)支持。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶以及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等，發(fā)展多種成分并存的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)成立新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、協(xié)會(huì)等，幫助他們成為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍，推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一作業(yè)的模式，向農(nóng)戶提供耕、育、插、防、收等專業(yè)化、社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。大力推廣 “企業(yè)+專業(yè)合作社”流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型、“大戶+農(nóng)戶”托管服務(wù)型、“能人+農(nóng)戶”互助作業(yè)型，以及試點(diǎn)股權(quán)量化改革等成功模式，讓新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體在專業(yè)化服務(wù)中成長(zhǎng)壯大，成為名符其實(shí)的職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺及土地撂荒問題，為盆周山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
我們現(xiàn)在主要推行的就是前三種模式，推廣也是非常好的，今天在論壇里班門弄斧了，更好的是想聽聽各位領(lǐng)導(dǎo)專家的意見，幫助我們更好地做好這個(gè)調(diào)研課題，這是達(dá)州市委政研室委托我們做的課題，聽說將會(huì)作為農(nóng)業(yè)深化改革探索的重要內(nèi)容，希望大家多提寶貴意見。
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