我們四川省農(nóng)機局在2010年合并到了四川省農(nóng)業(yè)廳，成立了4個處，然后去年省畜牧局合并到四川省農(nóng)業(yè)廳的時候，農(nóng)機變成了3個處：農(nóng)機化發(fā)展處（承擔(dān)對口農(nóng)機化司及兩個總站除農(nóng)機監(jiān)理以外的全部業(yè)務(wù)）、農(nóng)機安全監(jiān)管處（負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)）、機電灌溉處，我們合并到農(nóng)業(yè)廳的時候，我去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處干了3年，2013年7月再次回到農(nóng)機行業(yè)，也因此與農(nóng)業(yè)廳原來農(nóng)業(yè)有關(guān)處室建立了一定的聯(lián)系，我目前主要負(fù)責(zé)農(nóng)機合作社、農(nóng)機化生產(chǎn)（包括跨區(qū)作業(yè)）、農(nóng)機化統(tǒng)計、信息化等工作，我斗膽在這里與大家交流四川省農(nóng)機合作社的發(fā)展?fàn)顩r，更多是希望全國同行能為我們四川出謀劃策，促進(jìn)我們農(nóng)機合作社的健康、快速發(fā)展。
我省農(nóng)機合作社發(fā)展總體呈現(xiàn)出發(fā)展數(shù)量由少到多、經(jīng)營規(guī)模由小到大、經(jīng)濟(jì)實力由弱到強、服務(wù)水平由低到高的態(tài)勢，2008年，我們的農(nóng)機合作社數(shù)量為128個，這是注冊了的數(shù)字，是農(nóng)機化統(tǒng)計年報的數(shù)字，2013年的年報數(shù)據(jù)為953個,2014年的數(shù)字為1073個，但我對咱們統(tǒng)計上的數(shù)據(jù)一直持有懷疑態(tài)度，所以，在2014年年底對全省農(nóng)機合作社的情況進(jìn)行了摸底，要求具體到每一個合作社，報表使用農(nóng)機化司的統(tǒng)一報表，結(jié)果，真實數(shù)據(jù)為：965個。我現(xiàn)在手上有所有農(nóng)機合作社的清單，隨時能夠查找到任何一個農(nóng)機合作社的基本情況：理事長、地址、電話、承包土地、托管土地、機具數(shù)量，不敢說統(tǒng)計數(shù)據(jù)有什么不對，但我們需要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持一定的戒心。2014年965個農(nóng)機合作社，比上年增長141個，增長速度為17%，入社成員4.5萬人（戶），比上年增長120%，其中常年聘用人數(shù)7476人，比上年增加1432人，占合作社從業(yè)人員總數(shù)的22%，比上年提高10個百分點。經(jīng)營模式得到更多農(nóng)機戶和農(nóng)機手的認(rèn)同，入社人員和常年聘用人員數(shù)量增長，人員結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，社員聯(lián)接更加緊密，農(nóng)機合作社的裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，2014年農(nóng)機合作社裝備數(shù)量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)改善，擁有各類農(nóng)機具5.7萬臺（套），比上年增加7233臺（套），其中大中型拖拉機4209臺，拖拉機配套農(nóng)具8477臺（套），配比率達(dá)到1：2。擁有農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機具數(shù)量進(jìn)一步增加，其中播種機1958臺，油菜聯(lián)合收獲機435臺，水稻插秧機2795臺，糧食烘干機200臺，分別比上年增長48%、15%、12%和122%。以上數(shù)據(jù)不完全是從農(nóng)機化統(tǒng)計年報來的，更多是我們的摸底調(diào)查表來的。農(nóng)機合作社服務(wù)能力不斷提升。2014年農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)面積擴大，全年作業(yè)面積978萬畝，比上年增長14%，其中機耕385.6萬畝，機播88.2萬畝，機收297.9萬畝，機械植保103.7萬畝，機灌46.3萬畝，機械烘干糧食數(shù)量19.5萬噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機械烘干糧食數(shù)量增長最快，比上年增加19%。對于烘干糧食的數(shù)量，我感覺數(shù)字小了，因為年報上新增烘干機數(shù)量與我的感覺差距較大，我于是從農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)去查，結(jié)果讓我大吃一驚，2014年，我省新增烘干機數(shù)量達(dá)到了348臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年報數(shù)據(jù)，我經(jīng)常下鄉(xiāng)，合作社里大家喜歡添置什么機器、什么時間添置的，我都喜歡問問，慢慢就有了一個概念，再與統(tǒng)計數(shù)據(jù)對照，這個348臺烘干機還不包括少數(shù)合作社與糧食部門合作，使用糧食部門的項目購置的數(shù)量。農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地面積逐步擴大。2014年農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)96萬畝，比上年增長18%。流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營的合作社達(dá)到68%，比上年增加310家，增長10個百分點。其中：合作社成員自有土地入社23萬畝，承包土地36.9萬畝，農(nóng)戶托管土地33萬畝。流轉(zhuǎn)土地面積500畝以上的合作社343個，5000畝以上的46個，分別比上年增加96個和7個，農(nóng)機合作社經(jīng)營效益不斷提高。2014年合作社年度總收入達(dá)到10億元，農(nóng)機服務(wù)收入8億元，分別比上年增長16%和17%。合作社總資產(chǎn)13.4億元，農(nóng)業(yè)機械原值8.8億元，機庫棚等配套設(shè)施面積達(dá)到36.3萬平方米，分別比上年增長15%、11%和32%。其中：資產(chǎn)總額達(dá)到500萬元以上的合作社59個，比上年增加11個；農(nóng)機原值達(dá)到500萬元以上的25個，比上年增加10個。這個效益數(shù)據(jù)實在是不敢放心用，但又不得不用。因為我們的理事長，很難告訴真實數(shù)據(jù)，就算是我和他們已經(jīng)到了稱兄道弟的程度，我仔細(xì)追問都會有兩三個數(shù)據(jù)告訴我。我只能是一笑了之。當(dāng)他們需要哭窮的時候，肯定是效益很不好，急需支持，當(dāng)他們需要一定的資質(zhì)時，效益肯定是好的不得了。所以嘛，我只能是：呵呵。
四川省農(nóng)機合作社的發(fā)展，到目前有幾個特點。不論大小，都開展或嘗試全程社會化服務(wù)，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要服務(wù)主體，農(nóng)機合作社不斷購置、完善、升級擁有的農(nóng)業(yè)機械，使自身擁有更完備、更高效地農(nóng)機裝備。積極開展土地托管的“田保姆式”、農(nóng)戶挑選的“超市菜單式”、跨區(qū)作業(yè)的“訂單式”等多種服務(wù)模式。根據(jù)市場需要努力擴展服務(wù)項目，服務(wù)鏈由過去單一的機械耕種收環(huán)節(jié)向產(chǎn)前育秧、集中采購農(nóng)資，產(chǎn)后烘干和加工等全程服務(wù)延伸。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)總面積978萬畝，平均每個合作社1.01萬畝，其中訂單作業(yè)155萬畝。合作社機插秧面積67萬畝，機播油菜16萬畝，機械烘干糧食數(shù)量19.5萬噸，分別占全省農(nóng)機作業(yè)量的17%、15%和61%。西充豐糧、犍為大惠等合作社直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)開展全程農(nóng)機化服務(wù)。射洪同亨、崇州耘豐等合作社與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事服務(wù)超市緊密對接，完成80%的“超市菜單”。前面兩周，我們組織了分片區(qū)的農(nóng)機合作社調(diào)研，我整整跑了兩周，上周五才回來，我們分片區(qū)調(diào)研的目的：1、農(nóng)機化司有安排，要報送農(nóng)機合作社的情況報告；2、我們正在組織評定“四川省農(nóng)機合作社省級示范社（2016-2019）”，對申報的合作社進(jìn)行抽查復(fù)核；3、把地理條件近似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、農(nóng)機化水平差不多的地方，集中起來借此機會相互學(xué)習(xí)，比如成都、德陽、眉山、樂山一個組，除了樂山外，成都、德陽、眉山都是屬于成都平原，廣元、巴中、達(dá)州是屬于丘陵山區(qū)，讓大家在調(diào)研的過程中相互學(xué)習(xí)，在這調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)全程社會化服務(wù)不論是自發(fā)還是自覺，都深入了農(nóng)機合作社的心中，農(nóng)機合作社普遍都積極想辦法流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營土地，成為糧食規(guī)?；a(chǎn)的重要經(jīng)營主體。農(nóng)機合作社在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供服務(wù)的同時，借助自身機具、技術(shù)優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)、土地承包、土地托管等多種多樣的方式集中土地，主動與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)基地對接，開展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，努力實現(xiàn)由單一服務(wù)型向“服務(wù)+生產(chǎn)”的“雙主體”轉(zhuǎn)變，成為糧食規(guī)模化生產(chǎn)的重要經(jīng)營主體。2014年，全省68%的農(nóng)機合作社進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到96萬畝，其中以承包方式流轉(zhuǎn)土地37萬畝，以農(nóng)戶托管方式流轉(zhuǎn)土地33萬畝。流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營的合作社數(shù)量、流轉(zhuǎn)面積都呈逐年上升趨勢。廣漢惠民農(nóng)機合作社與錦花種植合作社、種糧大戶黃明水，整合三者的土地、裝備、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，走“雙向發(fā)展、機農(nóng)兼融”合作發(fā)展之路，成為廣漢市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)營者，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機械化，糧食生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、效益得到全面提高，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。邛崍新民農(nóng)機合作社正在建設(shè)一座庫存容量達(dá)2000噸的糧倉以及一套精米加工流水線，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為了解決農(nóng)機合作社有機具、機手、作業(yè)能力，糧食合作社有土地、有農(nóng)技，相互之間的協(xié)作問題，德陽廣漢市農(nóng)業(yè)局鼓勵農(nóng)機合作社與糧食合作社成立聯(lián)社，結(jié)成利益共同體，這確實是一個好路子，不然大家都去搶著承包土地，哄抬物價，誰都成不了贏家，而且這種方式對原來合作社的利益影響較小，容易成功，一些農(nóng)機合作社還承接農(nóng)業(yè)項目，成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)運用的重要推廣主體。農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)營和服務(wù)組織，近年來承接許多各類農(nóng)業(yè)農(nóng)機項目，正逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式、新技術(shù)、新品種的實踐者、帶動者和培訓(xùn)者。岳池騰飛、安縣永福等120多個農(nóng)機合作社承擔(dān)了水稻集中育秧技術(shù)的實施任務(wù)，僅岳池騰飛的機插秧集中育秧比例達(dá)到70%以上；新津大漢倉農(nóng)機合作社采用溫室集中培育的新興育秧方式，大力推廣水稻工廠化育秧技術(shù)；樂至縣、仁壽縣等丘陵地區(qū)的農(nóng)機合作社參與實施小麥、玉米旱地帶式機播技術(shù)，帶動了當(dāng)?shù)氐母聘母?；雙流豐收、綿竹久洋等農(nóng)機合作社率先配置了平原地區(qū)適用的大型植保機械、平地機等；岳池久田、興文富民等農(nóng)機合作社帶頭推廣了丘陵地區(qū)適用的油菜精量播種機；安縣永福、宜賓展鵬等農(nóng)機合作社購買了無人航空器開展“飛防”植保；崇州耘豐農(nóng)機合作社承擔(dān)了新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地建設(shè)，編寫了《水稻機械化育插秧技術(shù)》等培訓(xùn)教材。廣安岳池縣政府打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，借助這機會，農(nóng)機局扶持發(fā)展了三個注冊資本上千萬元的農(nóng)機合作社，示范作用極為明顯，全縣農(nóng)機合作社一下子進(jìn)入到一個新的發(fā)展，注冊數(shù)量大幅增加。
以上都是好的方面，下面該講講我們的不足了?？傮w數(shù)量少，區(qū)域發(fā)展不平衡。全省965個農(nóng)機合作社，僅占全國農(nóng)機合作社總量的2.2%，好像是位列全國第15位。合作社區(qū)域發(fā)展極不平衡，全省70%的合作社集中在三分之一的市（州）、40%左右的耕地上，平原地區(qū)數(shù)量相對較多、丘陵山地數(shù)量較少，還有許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機合作社。成都、德陽、南充均擁有農(nóng)機合作社上百個，阿壩州和攀枝花市僅有1個。德陽每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有0.9個合作社，攀枝花市僅為0.02個，我們擁有上100個農(nóng)機合作社的市州有：成都（126）、德陽（109）、南充（106），20個以下農(nóng)機合作社的市州有：自貢（18）、攀枝花（1）、內(nèi)江（17）、樂山（9）、阿壩（1）、甘孜（15），發(fā)展比較差的地方，不一定是經(jīng)濟(jì)條件差、地理條件不好，第二個不足就是經(jīng)營規(guī)模小，自身實力弱。全省農(nóng)機合作社平均資產(chǎn)138.9萬元，比全國平均數(shù)少47.1萬元。平均農(nóng)業(yè)機械原值91萬元，平均配套設(shè)施面積376.5平方米。資產(chǎn)總額達(dá)到500萬元以上的合作社59個，占合作社總數(shù)的6%；農(nóng)機原值達(dá)到500萬元以上的合作社25個，僅占2%；作業(yè)面積上萬畝的合作社254個，占26%；經(jīng)營收入500萬元以上的合作社28個，僅有3%。合作社理事長具有高中以上學(xué)歷的僅占27 %，90%以上未接受專業(yè)培訓(xùn)。第三個不足就是發(fā)展制度不規(guī)范，生存能力弱。相當(dāng)部分合作社的章程形同擺設(shè)，未設(shè)立理事會和監(jiān)事會，財務(wù)管理制度不健全，缺乏成員賬戶和管理檔案，未提取公積金、公益金和風(fēng)險金，制約了農(nóng)機合作社的持續(xù)健康發(fā)展。有的合作社更是有名無實，流于形式。合作社風(fēng)險防患意識不足，忽視內(nèi)部管理和人員培訓(xùn)，特別是有的合作社不顧自身能力在流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地上追求“高大上”，增加經(jīng)營風(fēng)險。我的直觀感覺，多數(shù)理事長是40多歲的，在當(dāng)?shù)厮闶悄苋?，但現(xiàn)在也有一部分年輕人、高學(xué)歷的人擔(dān)任理事長，這是新鮮血液，需要好好呵護(hù)。我們的第四個不足是扶持發(fā)展力度不夠。近三年省級財政投入農(nóng)機合作社的扶持資金累計只有1260萬元，扶持農(nóng)機合作社41個，僅占全省農(nóng)機合作社總量4%。市級和縣級的投入資金也相當(dāng)少，全省農(nóng)機合作社扶持資金投入量與黑龍江、湖南、河南、江蘇等省差距巨大。相關(guān)政策落實不力，合作社機庫棚、烘干場、糧倉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地難，機具購置貸款難，機手培訓(xùn)難問題突出。不論是在我們農(nóng)業(yè)廳內(nèi)部，還是在省財政廳，一說到扶持農(nóng)機合作社就心存疑慮，總怕財政資金被工商資本套取，當(dāng)然，這問題是多種因素形成的：過去一些農(nóng)機合作社生存時間短；多數(shù)農(nóng)機合作社不規(guī)范，特別是沒有規(guī)范的財務(wù)；很多理事長干活可以但與政府部門溝通還不夠，在這監(jiān)管風(fēng)險很大的情況下，我們在爭取政策的時候，底氣不是很足。去年，德陽廣漢市搞秸稈禁燒的力度很大，主要是搞秸稈粉碎還田，結(jié)果有人就動了歪腦筋，有兩個村干部以為能夠一手遮天，虛報了作業(yè)面積，結(jié)果公示期間被舉報，有的單位正愁沒有著力點和工作成績，當(dāng)時就要準(zhǔn)備抓人，還是農(nóng)業(yè)局出面協(xié)調(diào)，由市紀(jì)委出面談話：如果馬上怎樣，就不會怎樣，如果不怎樣，明天就由另外的單位怎樣，這也是我們爭取農(nóng)機作業(yè)補貼政策的顧慮。我們四川省去年得到財政部一個項目：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政府購買社會化服務(wù)，一共是12個縣，每個縣500萬元，集中育秧40元/畝，機插秧20元/畝，植保20元/畝，糧食烘干40元/噸，因為這項目是我們廳里糧油處在負(fù)責(zé)實施，我私下了解，多數(shù)實施不好。這項目雖然是以農(nóng)機合作社為主體，但合作社普遍積極性不高，具體原因我還不太清楚。農(nóng)業(yè)局也在著急金飛用不出去。
我認(rèn)為，發(fā)展我省農(nóng)機合作社，應(yīng)該從以下幾個方面來著手。
1、加強教育和培訓(xùn)。對理事長，他們普遍不習(xí)慣規(guī)范化運作，往往是收入不入帳，年底一本糊涂賬，有的理事長了解政策，會積極爭取政策，但往往過分依賴和依靠政府扶持，還有的理事長做到一定規(guī)模，就有點忘乎所以，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的關(guān)系開始發(fā)生微妙變化，比如農(nóng)業(yè)局有任務(wù)時不那么配合。四川省農(nóng)機合作社中，開好車的理事長不少，機具上檔升級舍不得花錢，對這些現(xiàn)象，我往往是直言不諱地說，理事長也需要教育，特別是思想觀念上的提高。技能可以培訓(xùn)，思想觀念卻需要教育和培養(yǎng)，在公開場合，特別是會議上，我可不敢說教育理事長，只敢說加強培訓(xùn)。
2、農(nóng)機農(nóng)藝融合是一個長久的課題，雖然絕大多數(shù)農(nóng)機合作社理事長是農(nóng)民出身，可傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有本質(zhì)區(qū)別。用機器種地，外在相似，內(nèi)在卻有很大不同，這方面我們農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)部門、推廣人員、農(nóng)機制造廠商都有責(zé)任和義務(wù)，縮短這個農(nóng)機、農(nóng)藝相互融合的過程，這不是僅僅靠農(nóng)機合作社自身能解決的。
3、加大對農(nóng)機合作社的政策扶持力度。雖然存在這樣那樣的困難和風(fēng)險，但扶持農(nóng)機合作社是我們農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，特別是很多好政策的落地，太需要我們農(nóng)業(yè)部門努力工作。國土資源部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，真正到了地方上才知道難上加難，有的合作社就是找不到地方來建設(shè)機庫棚和烘干場，我們甚至在動用私人關(guān)系在幫助農(nóng)機合作社協(xié)調(diào)用地問題，難度是可想而知。這是土地的問題，還有就是農(nóng)機的下田通道問題，我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，很多竟然是沒有留下田通道，農(nóng)機下去作業(yè)必須靠跳板。我給機手們講，寧可不掙錢，也不要冒險去沒有下田通道的田塊作業(yè)，這是需要我們農(nóng)業(yè)部門幫助農(nóng)機合作社解決的。還有就是油料的保障。這兩年基本能夠保證柴油供應(yīng)，但個別地方還是有刁難，以農(nóng)機合作社為主體當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局出面協(xié)調(diào)，還是會好一點。還有就是農(nóng)機手的意外傷害保險。有的地方的保險公司就不愿意承接這業(yè)務(wù)，前兩周調(diào)研時看到一個部級示范社，因為發(fā)生翻車事故，機手脊椎被壓斷，花50萬元多次手術(shù)后下肢才有了一點知覺，當(dāng)初購買的烘干機也塵封未安裝，在到哪里我都建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面協(xié)調(diào)，讓農(nóng)機合作社以合作社名義為機手購買意外傷害保險。一來是減少出事后農(nóng)機合作社的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)壓力，二來也有利于合作社規(guī)范化運作，三來有利于增強農(nóng)機手的向心力和凝聚力，舉了這幾個例子，就是說，我們政府部門，特別是農(nóng)業(yè)部門，能夠為農(nóng)機合作社分憂解難的地方還很多，需要創(chuàng)造性地去工作，比如購買大型農(nóng)機具的貸款擔(dān)保及貼息等等，都是單個合作社無法談下來的。部門出
4、最后一點，要和農(nóng)機合作社的理事長、機手交朋友。農(nóng)業(yè)部門的政策制訂、政策落地，不能高高在上，不能閉門造車，要接地氣，只有知道合作社的兄弟們所思所想，政策才有針對性。其實有時他們的問題不是高大上的，僅僅是購機補貼中一個小小的政策咨詢，是農(nóng)機使用過程中遇到的一個小故障，是農(nóng)藝中一個行距與株距的處理，說到底就是：從農(nóng)機手需要的方面來愛他們，而不是想當(dāng)然地以為這是為他們好、他們怎么不領(lǐng)情。用心、用情，這就是我的體會。
嘉賓：邱云橋
主持人：朱睿
分享時間：6月10日（周三）
材料整理：朱睿
材料審核：夏明
材料發(fā)布：張雪峰
