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凡是已經(jīng)或大體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，無一例外都重視農(nóng)民合作社的作用。國際合作社已有近170年的發(fā)展歷史，然因各國的政治、經(jīng)濟、社會文化條件不同形成了不同的合作社發(fā)展軌跡，合作社的發(fā)展模式也呈現(xiàn)出顯著的差異性。歸納起來，主要有以荷蘭為代表的歐洲合作社模式，以美國為代表的北美合作社模式，以日本為代表的東亞綜合農(nóng)協(xié)模式。
荷蘭農(nóng)業(yè)合作社以專業(yè)化合作社為主，也稱為單一目標(biāo)合作社。大多數(shù)合作社都提供單一化的服務(wù)，或者專注于單一產(chǎn)品，如肥料、乳品、土豆、蘑菇等。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社在除谷物外其他產(chǎn)業(yè)的市場份額都在80%以上。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)運營等幾個方面來看，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有以下幾個方面的特征：
1.所有權(quán)結(jié)構(gòu)。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社堅持成員所有、成員控制和成員受益的基本原則。有些合作社采取成員開放制度，即所有農(nóng)戶都可以加入合作社，只需要交納少量的會費，有些合作社采取成員限制或封閉制度，成員入社時，需按照其種植面積購買交易股，作為入社費。在合作社的決策過程中，通常采取“一人一票”制，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策，但也有一些合作社采取“一人多票”或“比例性投票”制，即成員的投票數(shù)跟該成員與合作社的交易量或交易額掛鉤。
2.治理結(jié)構(gòu)。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)一般可分為三個層次：成員代表大會、理事會（監(jiān)事會）和管理層（首席執(zhí)行官、總經(jīng)理）。對于一些小型合作社，法律不要求一定設(shè)置監(jiān)事會，但在實際中，幾乎所有的合作社都設(shè)有監(jiān)事機構(gòu)，由合作社成員組成。一些大型合作社實行合作社協(xié)會與合作社公司分離，后者成為類似于有限責(zé)任公司或者公共有限公司的形式，而前者是后者唯一的股東，所有經(jīng)濟活動在合作社公司中運作，合作社理事會成員通常兼任合作社企業(yè)中監(jiān)事會的監(jiān)事。還有一些合作社理事會已經(jīng)不再由成員組成，而由專職經(jīng)理一人構(gòu)成，合作社成員通過監(jiān)事會對專職經(jīng)理或者一人理事會進行監(jiān)管，并對合作社的戰(zhàn)略決策施加影響。
3.業(yè)務(wù)運營。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社不以贏利為目的，但其發(fā)展過程中引入了企業(yè)管理和經(jīng)營的理念，逐漸形成規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作的特點。特別是一些大型的合作社，基本形成了合作社投資組建股份公司負責(zé)所有的業(yè)務(wù)經(jīng)營。如荷蘭VTN合作社是由9家果蔬合作社于1996年聯(lián)合成立。VTN合作社投資成立了The Greenery有限責(zé)任公司，并兼并了一家為荷蘭所有果蔬合作社提供服務(wù)的聯(lián)邦合作社，以及兩家擁有國際市場的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)公司，負責(zé)所有成員合作社成員的種植技術(shù)服務(wù)以及市場交易活動。在整個蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了以合作社為核心的產(chǎn)業(yè)組織體系，VTN合作社在蔬菜產(chǎn)業(yè)中占有80%的市場份額。合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面發(fā)揮著作用，例如荷蘭的Friesland Campina合作社規(guī)定，奶農(nóng)第一次嚴重質(zhì)量違規(guī)，合作社對其做出的罰款和賠償相當(dāng)于農(nóng)場全年營業(yè)額的3%，全年凈收入的15%；兩次嚴重質(zhì)量違規(guī)，將被終止合作社成員資格，從而徹底逐出奶牛養(yǎng)殖業(yè)。
4.利益分配。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社盈利主要來自于股份公司的股金分紅，大部分合作社將利潤按照交易量分配給成員。然而，由于許多股份公司的利潤留存比例較高，只能部分收益用于二次返利。如荷蘭CZAV供銷合作社與Nedato土豆合作社共同投資組建的Nedato股份公司，每年僅將10%的凈利潤分配給兩家合作社，合作社根據(jù)成員的交易額以及所交售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行二次返利，大部分利潤用于防控風(fēng)險和擴大再生產(chǎn)投資。
5.成員與合作社的關(guān)系。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社與成員通過產(chǎn)權(quán)紐帶和市場契約聯(lián)結(jié)起來，作為惠顧者，成員與合作社簽訂收購合同，必須將其所有符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品供給合作社，不能擅自將產(chǎn)品賣給除了合作社外的其他收購商，而合作社有義務(wù)收購成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，進行加工、銷售。成員向合作社交售產(chǎn)品按照市場價進行交易，按照向合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量取得收入。作為所有者，合作社成員通過選舉產(chǎn)生社員代表以及理事會，按照向合作社交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量獲得盈余返還。
美國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模比較大，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中占有重要地位，特別是在牛奶、水果、蔬菜等領(lǐng)域占有較大的市場份額，如美國約30%的農(nóng)產(chǎn)品是通過3400個合作社銷售，最大的30個合作社年銷售額高達10億美元，已有14家農(nóng)場主所有的合作社進入了全美500強公司。
美國于1922年通過《卡帕—沃爾斯坦德法》明確了合作社入社退社自由，民主管理，嚴格實行一人一票等制度，確保了美國農(nóng)場主合作社堅持民主自治的原則并以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨，合作社是實實在在的群眾性服務(wù)組織，真正做到了使用者所有、使用者控制、使用者受益。
1.所有權(quán)結(jié)構(gòu)。一些大型的地區(qū)型合作社完全遵守入退社自由，農(nóng)場主加入合作社只需要繳納少量會費，合作社的盈余主要按照惠顧額進行返還。例如美國密蘇里州農(nóng)場主協(xié)會，農(nóng)戶繳納100美元的會費就可以成為合作社的成員。對于新一代合作社而言，合作社的成員資格僅提供給向合作社交售產(chǎn)品的成員，成員入社時，要與合作社簽訂供貨合同，合同對成員產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種均明確加以規(guī)定，并且，成員要按照與合作社的交易額繳納入社股金，兩者之間成正比例，并且成員的平均股金規(guī)模較大。如果成員退社，必須將自身的股本金轉(zhuǎn)讓出去，不可直接從合作社抽回股金。雖然大多數(shù)新一代合作社仍然實行“一人一票”制，但已有合作社開始突破這一原則，實行按人與按投資額大小分配投票權(quán)，并允許非成員參加合作社理事會。
2.治理結(jié)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)合作社基本建立了成員代表大會——理事會—— 經(jīng)營層的三級治理結(jié)構(gòu)。成員選舉成員代表組成成員代表大會作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，成員代表大會選舉產(chǎn)生理事組成理事會作為合作社的決策機構(gòu)，理事會雇傭職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)合作社的運營和管理。
3.組織結(jié)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的合并，一些合作社通過兼并和聯(lián)合等方式將許多小規(guī)模的合作社吸納進來，實現(xiàn)自身規(guī)模的擴張。其中，一些合作社以獨立法人的形式加入大型合作社，也有一些小規(guī)模的合作社將自身的資產(chǎn)出售給大型合作社，從而變成其分支機構(gòu)。在發(fā)展的過程中，許多大型合作社不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，或者與其他農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、以及小額貸款等綜合服務(wù)。
4.業(yè)務(wù)運營。在長期的發(fā)展過程中，許多合作社依靠自身積累或吸引外部投資者開始逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠為成員提供生產(chǎn)、營銷、融資和倉儲等完善的服務(wù)。例如位于愛荷華州的西部中心合作社在20世紀30年代是以購買及售賣谷物為主，在20世紀40年代，合作社開始涉足農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前合作社的服務(wù)內(nèi)容包括谷物倉儲、加工及銷售，以及肥料、農(nóng)藥和高品質(zhì)種子的供給、谷物的種植建議、大型機械設(shè)備的租賃服務(wù)等。作為市場主體，合作社通常按市場價格為成員提供服務(wù)以及收購成員的產(chǎn)品。
5.利益分配。大部分合作社的盈余主要按成員的惠顧額返還，但成員只能獲得少量的惠顧返還現(xiàn)款，通常只占惠顧返還的20%—35%，其余的作為惠顧留存收入充當(dāng)資本記載到成員賬戶上，一定年限后成員可以提取這部分資金。例如密蘇里州農(nóng)場主協(xié)會規(guī)定，合作社在提取公積金之后，剩余部分50%按照交易額進行返現(xiàn)，50%作為惠顧留存記在成員的賬戶上，但是20年之內(nèi)不能提取或退出。對于新一代合作社而言，由于交易量與成員的出資額相聯(lián)系，按交易量分配盈余也就是按成員的股份分配，新一代合作社一般不留公共積累，如合作社要擴大經(jīng)營規(guī)模，則要求成員按其交易量增加投資。
人均耕地面積不足世界平均水平的1/10，以相對分散的小農(nóng)經(jīng)營為主，是日本的基本農(nóng)情。為了適應(yīng)市場化、社會化大生產(chǎn)，日本建立了符合本國國情的農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)協(xié)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個方面的顯著特征。
1.組織結(jié)構(gòu)。日本農(nóng)協(xié)分為中央、都道府縣、市町村三個層級（目前正在推進中央和都道府縣兩級之間的合并），其中，市町村級設(shè)基層農(nóng)協(xié)，以農(nóng)戶為會員，都道府縣級組成縣級聯(lián)合會，以基層農(nóng)協(xié)為會員，中央級則以縣級聯(lián)合會為會員，組成全國聯(lián)合會。全國農(nóng)協(xié)中央會主要負責(zé)農(nóng)協(xié)的組織指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，與之平行的還有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會、農(nóng)林中央金庫、共濟聯(lián)合會，分別開展生產(chǎn)指導(dǎo)與流通事業(yè)、信用事業(yè)、共濟保險事業(yè)。農(nóng)協(xié)各個事業(yè)板塊在基層農(nóng)協(xié)層面是統(tǒng)一融合的，這就使得基層農(nóng)協(xié)能夠成為一個功能完備的綜合性服務(wù)組織，更好地滿足農(nóng)民多方面的需求。
2.所有權(quán)結(jié)構(gòu)。基層農(nóng)協(xié)由農(nóng)民成員出資設(shè)立，農(nóng)協(xié)的理事長、理事、監(jiān)事都是由組合員民主選舉產(chǎn)生。下級農(nóng)協(xié)通過出資成為上級農(nóng)協(xié)的成員，上級農(nóng)協(xié)的理監(jiān)事會機構(gòu)人員由下級農(nóng)協(xié)民主選舉產(chǎn)生。上級農(nóng)協(xié)對下級農(nóng)協(xié)進行組織、業(yè)務(wù)及經(jīng)營指導(dǎo)，形成了上下層級關(guān)系緊密、運行高效的組織體系。目前，日本700多個基層農(nóng)協(xié)共擁有969萬名組合員，幾乎覆蓋了全體農(nóng)民。
3.服務(wù)功能。日本農(nóng)協(xié)的主要業(yè)務(wù)包括流通、營農(nóng)指導(dǎo)、金融、教育等四大板塊。在流通業(yè)務(wù)板塊，日本農(nóng)協(xié)主要是受農(nóng)民成員的委托將農(nóng)產(chǎn)品組織起來，再委托給批發(fā)市場的一級批發(fā)商，一級批發(fā)商采用拍賣方式銷售給二級批發(fā)商?；鶎愚r(nóng)協(xié)一般都建有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，通過挑選、加工、包裝、冷藏，將農(nóng)產(chǎn)品直接送入城市超市銷售。農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面實行代理制，農(nóng)協(xié)必須無條件接受成員的委托，收取代理手續(xù)費，確保了農(nóng)協(xié)利益與成員利益的一致性。在營農(nóng)指導(dǎo)方面，農(nóng)協(xié)配備有營農(nóng)指導(dǎo)員，全國有營農(nóng)指導(dǎo)員約2萬人，平均每個農(nóng)協(xié)有5人—6人，他們與國家農(nóng)業(yè)技術(shù)普及員和各級農(nóng)政人員協(xié)作配合，為農(nóng)協(xié)會員提供作物良種、栽培方法、田間管理、測土施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。在金融服務(wù)方面，農(nóng)協(xié)為成員提供接收存款、發(fā)放貸款的資金融通業(yè)務(wù)，存款利息一般要高于銀行存款利息，并按優(yōu)惠的條件提供貸款，組合員能夠以較低的利息融資。在教育培訓(xùn)方面，農(nóng)協(xié)有專門的培訓(xùn)教育部門，對成員進行技術(shù)和經(jīng)營技能教育培訓(xùn)。
4.業(yè)務(wù)運營。隨著經(jīng)營環(huán)境的惡化，農(nóng)協(xié)也開始向企業(yè)化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)協(xié)不僅繼續(xù)向組合員提供資金、購買生產(chǎn)資料、販賣農(nóng)產(chǎn)品、倉儲和加工服務(wù)、進行質(zhì)量管理和市場談判等等，農(nóng)協(xié)還直接與批發(fā)商和零售商簽訂合同，甚至創(chuàng)辦零售和批發(fā)商業(yè)企業(yè)，幫助成員銷售農(nóng)產(chǎn)品。
（作者:王軍; 來源:《中國農(nóng)民合作社》期刊2015年第8期；作者單位：北京商業(yè)管理干部學(xué)院）
