中央一號(hào)文件發(fā)布漸近，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度再度提升。2016年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年已取得階段性進(jìn)展。
2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？讓我們來(lái)通過(guò)“五大關(guān)鍵詞”尋找2017中國(guó)農(nóng)業(yè)的“新方位”。
一、一二三產(chǎn)業(yè)融合成資本熱土
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來(lái)的政策和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)。
這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式開(kāi)始影響農(nóng)村，無(wú)數(shù)的年輕的“城歸”正在成為農(nóng)村新型的經(jīng)營(yíng)主體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在積極戰(zhàn)略布局農(nóng)村市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為8.2%，其中民間投資只增長(zhǎng)了2.5%，而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增速高達(dá)21.8%。
發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉曾表示，如果說(shuō)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點(diǎn)所在。
2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體逐步增加，他們掌握新型經(jīng)營(yíng)管理辦法，擁有新理念，已經(jīng)將電子商務(wù)、移動(dòng)支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
但我們還必須清醒地意識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙沒(méi)有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不是很完善。
2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》、《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期重磅規(guī)劃文件發(fā)布，還有系列鼓勵(lì)農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。
12月11日，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
為了鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)支持政策。在下發(fā)了的關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)中提到，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、農(nóng)村土地三權(quán)分置是改革重點(diǎn)
農(nóng)村改革的關(guān)鍵是土地，2016年另一個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，就是土地改革的緩慢推進(jìn)。
近期印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。
《意見(jiàn)》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。
官方公開(kāi)解讀稱，這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
《意見(jiàn)》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
三、補(bǔ)貼制度以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用
2016年12月下旬，印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。由此可以看出，國(guó)家在積極發(fā)揮補(bǔ)貼制度的綜合調(diào)整作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，這也擊中了中國(guó)農(nóng)業(yè)“發(fā)展資源硬約束加劇”的肯綮。
《方案》還強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，該條可以解讀為補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。事實(shí)上，回顧近兩年國(guó)家發(fā)布的政策，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體（合作社、農(nóng)企、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶）政策很多，但都圍繞一個(gè)核心，就是示范帶動(dòng)性，無(wú)論是從扶持資金上，還是從優(yōu)惠政策上，都非常明顯地突出這一特點(diǎn)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將進(jìn)行重大改革，改革的關(guān)鍵是兩個(gè)字：一個(gè)字是“增”一個(gè)字是“調(diào)”，但以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用，這兩部分的主基調(diào)不會(huì)發(fā)生變化。
四、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改路線初露端倪
另外一個(gè)值得注意的改革重點(diǎn)是，糧食價(jià)格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起，我國(guó)取消已實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策，拉開(kāi)了糧食市場(chǎng)化改革序幕。而作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向已經(jīng)露出端倪。
近期發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對(duì)未來(lái)五年的農(nóng)業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排。專家表示，根據(jù)我國(guó)已明確的中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，未來(lái)五年內(nèi)這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補(bǔ)貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價(jià)改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個(gè)品種之上。
2016年國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。玉米收儲(chǔ)制度改革主要包括兩個(gè)方面：一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu);另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，2017年玉米價(jià)格也要繼續(xù)放開(kāi)，執(zhí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革政策，這也意味著實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策完全退出歷史舞臺(tái)，這將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
正如李國(guó)祥所言，玉米收儲(chǔ)制度改革是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時(shí)，庫(kù)存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬(wàn)畝以上，市場(chǎng)緊缺的大豆面積要增加900萬(wàn)畝以上。也就是說(shuō)，玉米在執(zhí)行價(jià)格改革的同時(shí)，大豆的價(jià)格改革也需要同時(shí)推進(jìn)。
五、農(nóng)業(yè)金融開(kāi)始發(fā)力，撬動(dòng)億萬(wàn)級(jí)農(nóng)村市場(chǎng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化成為新趨勢(shì)，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，如何發(fā)揮最大效用，發(fā)展模式至關(guān)重要，例如，“基地+農(nóng)戶”取得了不錯(cuò)的效果。
2016年中央一號(hào)文件指出，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。融資難、融資貴是農(nóng)村金融的突出表現(xiàn)，缺乏抵押物、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差是阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的深層原因。
農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在談到“支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”問(wèn)題時(shí)曾表示，在金融上，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)等政策；在財(cái)政上，推動(dòng)落實(shí)將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入已有財(cái)政支農(nóng)政策扶持主體范圍，將其開(kāi)展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入擔(dān)保體系支持范圍。
2017年，國(guó)家將會(huì)對(duì)這一主題功能更加明確分工，亦會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策支持。
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