1月17日，財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保數(shù)據(jù)顯示：截至2018年10月底，國(guó)家信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司和33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司先后成立，累計(jì)設(shè)立市（縣）分支機(jī)構(gòu)376家，與地方政府或其他金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立952家業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍超過(guò)全國(guó)一半縣市行政區(qū)。三年來(lái)，全國(guó)新增擔(dān)保項(xiàng)目26.11萬(wàn)個(gè)，新增擔(dān)保額956.5億元，在保余額560.3億元，其中，2018年10月底前新增擔(dān)保項(xiàng)目13.3萬(wàn)個(gè)，新增擔(dān)保額452.9億元，農(nóng)擔(dān)體系已從前期的搭機(jī)構(gòu)、建機(jī)制向業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶有天然弱質(zhì)性，需要政府、社會(huì)等多元主體大力支持，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保至關(guān)重要。自2015年以來(lái)，財(cái)政金融共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，取得積極進(jìn)展。”
“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是多元化支農(nóng)體系的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼開(kāi)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則是鄉(xiāng)村振興的核心主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政資金大力保障，更需要金融資金的大力扶持，金融資本的逐利性和謹(jǐn)慎性決定了必須有政府支持的擔(dān)保機(jī)制加以保障。”申學(xué)鋒說(shuō)。
申學(xué)鋒認(rèn)為，財(cái)政支持“三農(nóng)”是職責(zé)所在，但財(cái)政資金畢竟有限，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要樹(shù)立財(cái)政與金融雙輪驅(qū)動(dòng)合力助推“三農(nóng)”的理念，通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)，支持金融資本發(fā)揮應(yīng)有作用，探索建立多主體、多渠道的投融資機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政、金融、政策性保險(xiǎn)和政策性擔(dān)?！八奈灰惑w”的協(xié)同支持體系。
今后應(yīng)從哪些方面著力完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制？申學(xué)鋒提出以下三方面建議——
一是構(gòu)建“銀保擔(dān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。財(cái)政建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在省以下建立子公司或辦事處，提供貸款擔(dān)保、擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠等服務(wù)，最終形成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)支持對(duì)象，以三產(chǎn)融合下的產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，“農(nóng)業(yè)主體申請(qǐng)→銀行審核→保險(xiǎn)承?！峁?dān)?！y行放貸”的“銀保擔(dān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。
二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極支持金融部門和保險(xiǎn)部門開(kāi)展適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的信貸和保險(xiǎn)品種。
三是加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)公司風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在助力鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，要防范潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，一方面盡力滿足其融資需求，一方面也要避免出現(xiàn)強(qiáng)制推行擔(dān)保、片面追求信貸規(guī)模等現(xiàn)象。
圖為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒
（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者：董碧娟 見(jiàn)習(xí)編輯：覃皓珺）
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