我國(guó)農(nóng)村金融不斷發(fā)展，初步形成了農(nóng)村金融的基本框架，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不斷豐富，政策扶持體系不斷完善，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，大大提高了農(nóng)村金融服務(wù)體系運(yùn)行效率，為下一階段的加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
進(jìn)一步做好農(nóng)村金融工作的總體思路
結(jié)合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村金融工作的總體思路是：緊緊圍繞支持“三農(nóng)”發(fā)展的根本目標(biāo)，圍繞縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的中心任務(wù)，結(jié)合多層次的農(nóng)村金融需求，建立分工合理、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成與農(nóng)村金融的良性互動(dòng)
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可改善農(nóng)村金融的發(fā)展環(huán)境，完善金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融支農(nóng)效率，形成正回饋效應(yīng)。要在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平、完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等方面加大政策支持力度，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高農(nóng)村金融的資源配置效率，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展的良性互動(dòng)。
政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立、健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
一是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，提高服務(wù)深度和廣度。要合理布局農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及其他新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自特點(diǎn)把握市場(chǎng)定位。同時(shí)，要通過(guò)引入“增量”，改革“存量”，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系。要盡快健全存款保險(xiǎn)制度，完善中小投資者保護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成有進(jìn)有出的市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二是加快建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)保障體系。首先要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次要拓展多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)要發(fā)展農(nóng)村合作組織，搭建農(nóng)戶融資平臺(tái)。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)管理半徑過(guò)長(zhǎng)和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，可依托地緣、業(yè)緣關(guān)系，支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作組織，作為農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)之間的融資平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和信用聯(lián)保，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的信用增級(jí)，與現(xiàn)有金融信貸體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接和互補(bǔ)。
三是完善農(nóng)村金融政策支持體系，充分發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用。為了支持農(nóng)村金融發(fā)展，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。下一步要加強(qiáng)財(cái)稅、貨幣、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，加大創(chuàng)新力度，重點(diǎn)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有效促進(jìn)金融支農(nóng)。第一，貫徹“多予少取”的公共財(cái)政原則，將對(duì)農(nóng)村金融的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期化、制度化，穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。第二，發(fā)揮貨幣信貸政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能，用好差別準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)、信貸規(guī)模指導(dǎo)等政策工具，推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化，對(duì)農(nóng)村金融實(shí)施傾斜的貨幣供給政策，拓寬支農(nóng)資金來(lái)源渠道。第三，強(qiáng)化監(jiān)管政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管考核等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，加大支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融分類(lèi)監(jiān)管制度，適度放寬對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性。
金融機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大創(chuàng)新力度
金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村金融既是責(zé)任，又是機(jī)遇。一方面，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)金融支持，金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)加大支農(nóng)力度。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要重新全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)，把握發(fā)展方向，深入了解農(nóng)村金融市場(chǎng)和客戶的特點(diǎn)，切實(shí)提高創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，向客戶提供“量身定做”的金融服務(wù)，滿足多元化的農(nóng)村金融需求，在支持農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
發(fā)揮財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的積極作用
隨著我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)入新階段，財(cái)政部門(mén)要靈活運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、投資等政策工具，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅杠桿的引導(dǎo)和放大作用，著力加大農(nóng)村金融服務(wù)供給規(guī)模，逐步優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制?？梢钥紤]在以下方面實(shí)施更加積極的政策措施：
進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大農(nóng)村信貸供給，完善農(nóng)村金融體系。
一是進(jìn)一步促進(jìn)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。引導(dǎo)和支持農(nóng)信社遵循市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步深化改革、明晰產(chǎn)權(quán)、完善治理結(jié)構(gòu)，立足自身逐步消化歷史包袱，財(cái)政予以適當(dāng)支持；擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍，研究對(duì)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，早日實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。
二是進(jìn)一步支持農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)范圍，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法，更好地體現(xiàn)正向激勵(lì)；研究對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款給予貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶貸款發(fā)放力度，降低農(nóng)戶貸款成本，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政扶持方式，提高農(nóng)戶資金需求比例，發(fā)揮資金“造血”功能，幫助農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)生活差距。
在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，研究建立、健全財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的政策體系，使財(cái)政支持政策機(jī)制化和長(zhǎng)期可持續(xù)，與市場(chǎng)機(jī)制相輔相成，實(shí)現(xiàn)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
一是穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷加大財(cái)政投入力度，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷豐富補(bǔ)貼品種，加大補(bǔ)貼力度，并加強(qiáng)資金管理，確保補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，提高財(cái)政資金使用效率。
二是建立大災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。盡快構(gòu)建多方參與的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)分層安排，研究與現(xiàn)行預(yù)算管理體制相銜接的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理制度，實(shí)現(xiàn)“豐年積累、災(zāi)年結(jié)轉(zhuǎn)”，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后顧之憂。
三是支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)理念，針對(duì)不同客戶的特點(diǎn)，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次的保險(xiǎn)需求。探索將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和其他農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)組合等方式，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，逐步擴(kuò)大覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
不斷創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)方式，探索政策性金融支農(nóng)新模式，完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策體系。
一是探索財(cái)政投資引導(dǎo)支農(nóng)的新模式。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，遵循“商業(yè)運(yùn)作、收益共享”的原則，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，帶動(dòng)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”，逐步形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)功能。探索進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體，構(gòu)建商業(yè)性和政策性互為補(bǔ)充的金融支農(nóng)體系。
三是建立、健全農(nóng)村擔(dān)保體制。研究進(jìn)一步發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，探索體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色的抵押模式，發(fā)展多種多樣、適應(yīng)農(nóng)村需要的擔(dān)保組織和形式，建立、健全農(nóng)村信用擔(dān)保體制。
作者單位 財(cái)政部金融司
