2014-08-17 13:34 來源：農(nóng)民日報
我有話說作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 詹卉
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入到一個新階段，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加快創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快建立，對金融需求更加迫切。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后且面臨城鄉(xiāng)差別的二元政策和制度安排，經(jīng)濟規(guī)模小、投資實力弱、盈利水平低、經(jīng)營風(fēng)險大等特點一直揮之不去，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)規(guī)模小、交易成本高、風(fēng)險不易分散，金融支農(nóng)迫切需要財政引導(dǎo)。盡管各地針對農(nóng)業(yè)信貸無抵押、成本高、風(fēng)險大等核心問題，實施了一系列財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策措施，但對于財政應(yīng)該何時、以多大力度、以何種方式引導(dǎo)金融支農(nóng)等關(guān)系到政策制定和實施的關(guān)鍵性問題，尚缺少深入理解和分析，金融支農(nóng)之路依舊困境重重。破解金融支農(nóng)困局，亟需財政科學(xué)引導(dǎo)。
什么樣的財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策才會有效
財政引導(dǎo)金融支農(nóng)是政府直接投資、政府購買、直接對生產(chǎn)者或消費者補貼等諸多財政支農(nóng)方式之一。那么什么條件下采取財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策而不是其他方式效果更佳？
由于財政引導(dǎo)金融支農(nóng)實際上是通過財政政策工具的引導(dǎo)來增加農(nóng)村金融供給，研究供給就不能脫離對需求的考察，結(jié)合金融資本特點和金融機構(gòu)基本經(jīng)營原則來分析農(nóng)村金融需求，對于分析如何有效撬動金融支農(nóng)更有意義。
金融資本是經(jīng)過金融機構(gòu)運作的社會資本，其本質(zhì)是社會資本的一部分，核心特點也是追求利潤，只不過表現(xiàn)為利息、保費收入、擔(dān)保費等利潤形式。因此，其投資決策同樣是在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險的情況下做出。金融機構(gòu)作為市場競爭主體必然遵循效益性和安全性原則。效益性即金融機構(gòu)在經(jīng)營活動中力爭以最小的成本費用換取最大的經(jīng)營成果，做到“有利可圖”；安全性即通過管理風(fēng)險來避免各種不確定因素，確保機構(gòu)穩(wěn)健運營。
在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村金融需求可以分為以下四類：一是既滿足金融機構(gòu)盈利性原則、又滿足金融機構(gòu)風(fēng)險可控性原則的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村有效金融需求”；二是滿足金融機構(gòu)風(fēng)險可控原則但不具備盈利性的農(nóng)村金融需求，或者滿足金融機構(gòu)盈利性要求但無法有效掌控風(fēng)險的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村準有效金融需求”；三是既不具備盈利性又不具備風(fēng)險可控性的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村無效金融需求”。
可以看出，目前我國大量農(nóng)村金融需求，由于缺乏盈利空間、缺少可抵押質(zhì)押物，實際上都是一種“無效金融需求”或“準有效金融需求”，能夠既滿足盈利性又滿足風(fēng)險可控性的“有效金融需求”很少，這也是金融機構(gòu)“離農(nóng)脫農(nóng)”的根本原因。而農(nóng)村有效金融需求完全符合金融機構(gòu)特別是商業(yè)性金融的介入條件，無需財政引導(dǎo)；農(nóng)村無效金融需求，以及兩種農(nóng)村準有效金融需求，具有財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策空間和可能性，但是政策是否有效率、是否可行，還需考慮財政政策成本與經(jīng)濟社會效益關(guān)系。當(dāng)政策成本小于政策效益時，政策才是可行和有效的，反之是不可行和無效的。
財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策的成本包括以下三個方面：首先是資金成本，財政的引導(dǎo)和支持是有資金額度限制的，不能不計成本；其次是制度成本，財政引導(dǎo)不能干預(yù)和破壞市場機制作用，應(yīng)該使金融機構(gòu)在利潤和風(fēng)險權(quán)衡下做出自愿性支農(nóng)選擇，避免因財政引導(dǎo)的缺位或過度導(dǎo)致對金融機構(gòu)行為的扭曲；最后是效率成本，即財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策應(yīng)該比其他財政支農(nóng)方式更有效率，否則就應(yīng)該采用其他財政支農(nóng)方式和政策。
既符合上述“可以引導(dǎo)”又符合“應(yīng)該引導(dǎo)”的條件，即為財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策有效邊界。在政策有效邊界范圍內(nèi)，針對金融支農(nóng)中存在的問題，有針對性地采取財政措施才是最有效率的。而對于不符合條件的金融需求及僅僅是一種資金需要，則適合采取財政引導(dǎo)金融支農(nóng)之外的其他財政支持方式。
[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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