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雙重勞動(dòng)關(guān)系探源及其思考

雙重勞動(dòng)關(guān)系探源及其思考 

    【摘要】雙重勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象是我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。雙重勞動(dòng)關(guān)系是一種違法現(xiàn)象,但在特定的歷史時(shí)期,它卻又受到部分勞動(dòng)行政法規(guī)、規(guī)章的支持和保護(hù)。雙重勞動(dòng)關(guān)系者嚴(yán)重地侵害了國(guó)家、集體和自身的利益,擾亂了市場(chǎng),破壞了勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的清理已刻不容緩。

    【關(guān)鍵詞】雙重勞動(dòng)關(guān)系 隱性 顯性 違法 清理

所謂雙重勞動(dòng)關(guān)系,是指一個(gè)勞動(dòng)者具有雙重身份和享有兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系或表現(xiàn)為兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系都是法定的,或表現(xiàn)為一個(gè)是法定的勞動(dòng)關(guān)系,另一個(gè)卻是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展,表現(xiàn)為一個(gè)從隱性到顯性的過(guò)程。雙重勞動(dòng)關(guān)系雖然有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)動(dòng)因,但是也應(yīng)該有其被清理且消亡的法律要求。 

    一、隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展在勞動(dòng)力的安置和流動(dòng)都必須由政府統(tǒng)一安排的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,雙重勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有其產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。80年代初,國(guó)家出臺(tái)了“三結(jié)合”的就業(yè)方針,勞動(dòng)者自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)又開始成為一種合法的就業(yè)形式,企業(yè)的用工形式由此而被激活,隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系也由此而悄然興起,并具體表現(xiàn)在兩部分人身上:

    一是部分被反聘到原用人單位或被聘用到其他用人單位的退休人員。在法理上,退休人員和原用人單位的關(guān)系被稱之為一種“與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系”,其所享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和死亡喪葬撫恤費(fèi)等,都是原勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一種結(jié)果。其“聘用合同”的內(nèi)容,也都是勞動(dòng)合同中的有關(guān)工作、工資、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。例如,1996年勞動(dòng)部在《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的通知》中曾強(qiáng)調(diào):“已享受養(yǎng)老待遇的離退休人員被再次聘用時(shí),用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利義務(wù)。”因此,其“扮演”著這樣的雙重角色:一方面是作為原勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一種結(jié)果,享受著退休者應(yīng)該享受到的一切待遇;另一方面又作為原勞動(dòng)關(guān)系的一種延續(xù),被反聘到原單位或被聘用到其他用人單位,占據(jù)著本來(lái)不屬于他們的勞動(dòng)崗位,由此所產(chǎn)生出的雙重勞動(dòng)關(guān)系形式,都具有實(shí)際的法定內(nèi)容,且一直發(fā)展至今。

    二是被當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策允許和鼓勵(lì)的企業(yè)“停薪留職者”和“第二職業(yè)者”。這些“停薪留職者”和“第二職業(yè)者”的勞動(dòng)關(guān)系都合法地保留在其所在企業(yè),而自己卻被允許到社會(huì)上另謀其職,并又取得合法身份,從而使自己處在隱性的雙重勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)之中,也成為了我國(guó)最早的雙重勞動(dòng)關(guān)系者之一,同樣一直發(fā)展至今。

    1986年,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)招收合同制工人暫行規(guī)定》,其規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)招收常年性工作崗位上的工人,除國(guó)家另有規(guī)定的以外,統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制,從而在新中國(guó)的歷史上,第一次對(duì)實(shí)行了幾十年的固定工制提出了挑戰(zhàn),并掀起了轟轟烈烈的“破三鐵”活動(dòng),但由于配套措施跟不上,特別是社會(huì)保障制度的不健全,導(dǎo)致“破三鐵”的破產(chǎn),大量的富余職工仍被沉積在企業(yè)內(nèi),成為隱性失業(yè)者,其中的一部分成為了我們今天的下崗職工。

    1993年,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),提出了企業(yè)不能把富余職工推向社會(huì)的原則,規(guī)定了企業(yè)安置富余職工的措施:1.可以對(duì)職工實(shí)行有限期的放假,放假期間,由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi);孕期或哺乳期的女職工,經(jīng)本人申請(qǐng),企業(yè)可以給予不超過(guò)兩年的假期;3.職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請(qǐng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出休養(yǎng),職工退出企業(yè)休養(yǎng)期間,由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi);4.企業(yè)之間調(diào)劑職工,可以正式調(diào)動(dòng),也可以臨時(shí)調(diào)動(dòng),借調(diào)期間的工資和福利待遇由雙方企業(yè)在協(xié)議中商定。

    以上這些與企業(yè)保留著勞動(dòng)關(guān)系的在冊(cè)職工,即都可以合法地享受企業(yè)發(fā)放的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇和死亡喪葬撫恤等,也都可以到社會(huì)上合法地謀取其職,其不但都是標(biāo)準(zhǔn)的雙重勞動(dòng)關(guān)系者,而且這種雙重勞動(dòng)關(guān)系還被國(guó)家以法規(guī)的形式確立和保護(hù)了起來(lái)。與此同時(shí),用人單位和勞動(dòng)者雙方還根據(jù)自身利益之需要,創(chuàng)造出了“兩不找人員”和 “掛名職工”等這樣的雙重勞動(dòng)關(guān)系。更有甚者,許多青壯年變著法拿到醫(yī)生證明參加到了提前病退的行列,他(她)們?cè)谙硎苤⊥巳藛T應(yīng)該享受的一切待遇的同時(shí),又憑年輕力壯和工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)力,競(jìng)爭(zhēng)到社會(huì)上有限的就業(yè)位置;企業(yè)則在自身利益的驅(qū)動(dòng)(企業(yè)可由此不繳納這部分人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),提前病退者養(yǎng)老保險(xiǎn)則由社會(huì)統(tǒng)籌)和國(guó)家默認(rèn)的前提下,公開違反國(guó)家規(guī)定的“五年”的法定條件,讓青壯年職工提前病退,使社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金不堪重負(fù),導(dǎo)致養(yǎng)老金收入與支出矛盾的進(jìn)一步激化。

    1994年,國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,以基本法的形式規(guī)定:“建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同”。1995年,勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的通知中規(guī)定:1.用人單位應(yīng)與其富余職工、放長(zhǎng)假的職工簽定勞動(dòng)合同;2.用人單位應(yīng)與其放長(zhǎng)假被外單位借用的人員、帶薪上學(xué)人員、以及其他非在崗但仍然保持勞動(dòng)關(guān)系的人員簽訂勞動(dòng)合同;3.請(qǐng)長(zhǎng)病假的職工,在病假期間與原單位保持著勞動(dòng)關(guān)系,用人單位應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同;4.原固定工中經(jīng)批準(zhǔn)的停薪留職人員,愿意回原單位繼續(xù)工作的,原單位應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同。

    在國(guó)家勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)范下,用人單位紛紛和以上的這些勞動(dòng)者訂立了勞動(dòng)合同,而這些和企業(yè)保持著勞動(dòng)關(guān)系并享受著一定待遇的勞動(dòng)者,則又紛紛到社會(huì)上去尋找到了自己的就業(yè)“位置”,形成一方是法定的但卻無(wú)勞動(dòng)過(guò)程的勞動(dòng)關(guān)系,另一方則是有其勞動(dòng)過(guò)程的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系的局面。

    可見(jiàn),如果說(shuō)80年代的隱性勞動(dòng)關(guān)系者僅僅是一部分的話,那么90年代的隱性勞動(dòng)者則有擴(kuò)大的趨勢(shì);如果說(shuō)1993年國(guó)務(wù)院的規(guī)定》僅僅是對(duì)一部分國(guó)有企業(yè)的雙重勞動(dòng)關(guān)系者進(jìn)行保護(hù)的話,那么,1995年勞動(dòng)部的《意見(jiàn)》則把全社會(huì)的雙重勞動(dòng)關(guān)系者都保護(hù)了起來(lái)。當(dāng)時(shí)的雙重勞動(dòng)關(guān)系雖已具有一定的普遍性,但由于受到法規(guī)和規(guī)章的保護(hù),并呈一種隱性狀態(tài),所以法學(xué)界并未把之當(dāng)作一個(gè)問(wèn)題,也未有人提出質(zhì)疑。

    二、顯性雙重勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展近幾年來(lái),“下崗”成為了老百姓議論的中心話題和社會(huì)的神經(jīng)中樞。以1998年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好下崗職工基本生活和再就業(yè)工作的通知》,和1998年8月勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》,以及1999年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下統(tǒng)簡(jiǎn)稱為《通知》)為代表,意味著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的隱性失業(yè),將借助再就業(yè)服務(wù)中心這種形式,開始向公開失業(yè)過(guò)渡,標(biāo)志著國(guó)家對(duì)下崗現(xiàn)象進(jìn)行全國(guó)大調(diào)整的開始。

    1998年8月的《通知》將應(yīng)該和可以進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工界定為:主要是“實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工),以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中,因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗,但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員”。由此可見(jiàn),國(guó)家確認(rèn)的“下崗職工”指的都是國(guó)有企業(yè)的職工,非國(guó)有企業(yè)的下崗職工是無(wú)權(quán)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和享受下崗職工的待遇的?;蛘哒f(shuō),國(guó)有企業(yè)下崗職工僅僅是社會(huì)雙重勞動(dòng)關(guān)系者中的一部分,而非全部。

    1999年2月的《通知》規(guī)定:“國(guó)有企業(yè)下崗職工都應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間實(shí)現(xiàn)再就業(yè),以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的,企業(yè)應(yīng)該依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)不進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進(jìn)了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的職工,不支付基本生活費(fèi),3年期滿后,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工,原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其及時(shí)解除勞動(dòng)合同,新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同?!边@是在再就業(yè)服務(wù)中心依法成立半年多的時(shí)間里,國(guó)家針對(duì)一部分下崗職工既到再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取生活費(fèi),又到其他單位就業(yè),領(lǐng)取勞動(dòng)工資的現(xiàn)象開始進(jìn)行規(guī)范,也才開始出現(xiàn)“雙重勞動(dòng)關(guān)系”的提法和探討。也正是在這個(gè)時(shí)候,國(guó)有企業(yè)下崗職工雙重勞動(dòng)關(guān)系才從隱性走向了顯性,從此,我國(guó)隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系露出了水面。

    與此同時(shí),為保住其國(guó)有“身份”,一部分職工下崗以后并不到再就業(yè)服務(wù)中心報(bào)到和簽訂協(xié)議,而是和企業(yè)訂立口頭協(xié)議,請(qǐng)求企業(yè)把自己的名字保留在職工名冊(cè)上,不要企業(yè)的任何待遇,企業(yè)和自己應(yīng)該繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由自己支墊。由于職工的請(qǐng)求并未影響到企業(yè)的任何利益,所以不少企業(yè)都欣然和職工訂立了這樣的口頭協(xié)議,我國(guó)隱性下崗現(xiàn)象也就由此而產(chǎn)生。

    三、對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)思考

    從理論上,我們可以說(shuō),雙重勞動(dòng)關(guān)系是隨著我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,兩者之間是一種既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,但對(duì)于雙重勞動(dòng)關(guān)系者來(lái)說(shuō),則是處在“兩難”的困境之中。

    首先,雙重勞動(dòng)關(guān)系者(指下崗者)既維護(hù)了社會(huì)的安定,又損害了自身和國(guó)家的利益??梢哉f(shuō),凡雙重勞動(dòng)關(guān)系者一般都是生活困難者,這些勞動(dòng)者在社會(huì)上積極尋找職業(yè),依靠自身勞動(dòng)能力養(yǎng)活自己和家人,不愿進(jìn)入或不能進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)救濟(jì)的隊(duì)伍,也不違法亂紀(jì)和犯罪,這在一定的程度上不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān),而且也降低了社會(huì)的犯罪率,減少了社會(huì)改革的阻力,維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),從而體現(xiàn)出一定的合理性。但是,由于新的用人單位不和下崗者簽訂勞動(dòng)合同,(或者說(shuō)由于下崗者有著再就業(yè)服務(wù)中心或原企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的支撐,所以新的用人單位是否與之簽訂勞動(dòng)合同也無(wú)所謂),所以雙重勞動(dòng)關(guān)系者不受法律之保護(hù)。盡管其在新的用人單位不能享受到一個(gè)勞動(dòng)者所應(yīng)該享受到的一切法定權(quán)利,所得到的極其低微的工資待遇,也僅僅只是自身所創(chuàng)造價(jià)值的極小一部分,但由于享受著“雙重待遇”,所以即使勞動(dòng)權(quán)益受到如此的侵害,他們也“不敢”和不可能依法申請(qǐng)仲裁。

    同時(shí),下崗職工在原用人單位或者再就業(yè)服務(wù)中心,享受的僅僅是基本生活費(fèi),而非原工資。按照國(guó)家的規(guī)定,原用人單位或再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工繳納的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),是以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%(而非100%)為基數(shù)來(lái)上繳并記入個(gè)人帳戶的,也就是說(shuō),下崗職工將來(lái)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇要低于在崗職工。所以,如果下崗職工在隱性就業(yè)的過(guò)程中,將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)到了新用人單位的話,那么新用人單位就應(yīng)該以本單位職工工資總額為基數(shù),按一定的百分比來(lái)為其上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),再加上職工本人繳納的百分比,那么,下崗職工將來(lái)就能享受到較高的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

    另外,雖然國(guó)家規(guī)定下崗職工下崗期間一切費(fèi)用實(shí)行“三、三制”(財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)各三分之一),但實(shí)際操作起來(lái)則多為國(guó)家財(cái)政來(lái)支撐。這樣,作為具有雙重勞動(dòng)關(guān)系之下崗者來(lái)說(shuō),在其隱性就業(yè)期間,不但自身勞動(dòng)權(quán)益得不到切實(shí)保障,而且還損害了國(guó)家的利益,增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。例如,截止到1999年的3月為止,武漢市進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工已達(dá)7.5萬(wàn)人。按人年均388元計(jì)算,每年武漢市政府需拿出近3億元;全市再就業(yè)服務(wù)中心6000多工作人員的每年的工資、福利和各種辦公費(fèi)用近1億元。[1]

    其次,雙重勞動(dòng)關(guān)系者(指下崗者)既搞活了市場(chǎng),又破壞了市場(chǎng)的秩序。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)年工人階級(jí)的貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)分不開。今天,為了社會(huì)改革的需要,他們犧牲了自身的勞動(dòng)權(quán);為其生存所迫(特別是夫妻子女都下崗者家庭),他們不得不“忍辱負(fù)重”地去從事一些無(wú)保障的苦、累、臟、險(xiǎn)的工作,以及服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)的工作,從而方便了群眾,搞活了市場(chǎng)。但是,由于下崗職工處于隱性就業(yè)狀態(tài),導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法真正掌握其就業(yè)數(shù)據(jù),以至干擾了國(guó)家對(duì)失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻程度的準(zhǔn)確把握,從而擾亂了國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如,江蘇省已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的近10萬(wàn)名下崗職工中,簽訂勞動(dòng)合同的還不到一半;紡織系統(tǒng)6000多名下崗職工中,60%的職工找到了工作,但卻既不與再就業(yè)服務(wù)中心終止合同,也不與新就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同,從而處于隱性就業(yè)狀態(tài)之中。[2]

    另外,由于新用人單位不和下崗者簽訂勞動(dòng)合同,所以就可規(guī)避1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》,不為職工繳納國(guó)家所強(qiáng)制征繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn);再者,即使和下崗者簽訂了勞動(dòng)合同,也往往隨意解除合同,并不給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;或以試用不合格為借口,一批又一批地試用職工;加之使用下崗者可“拿來(lái)即用”,不但不用拿出成本來(lái)對(duì)之進(jìn)行培訓(xùn),而且還可隨意壓低其工資。所以,下崗職工作為廉價(jià)勞動(dòng)力,不但為雇用自己的用人單位創(chuàng)造了價(jià)值,而且還為其節(jié)約了支出成本。與此相反的是,下崗者雖然不為原單位創(chuàng)造一分錢的價(jià)值,但原單位則要按照國(guó)家的規(guī)定,每月為其繳納社會(huì)保障費(fèi)和發(fā)放基本生活費(fèi),從而嚴(yán)重地破壞了勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性和對(duì)應(yīng)性。例如,一個(gè)把關(guān)系掛在企業(yè)的離崗人員,企業(yè)每年要為其負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用大約在3000元至5000元左右。[3]我國(guó)下崗職工多在效益比較差的國(guó)有企業(yè),大多數(shù)虧損企業(yè)幾乎是變賣了資產(chǎn)來(lái)為下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放基本生活費(fèi)。這樣,本來(lái)應(yīng)該由招用下崗者的單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任全部推到了原用人單位上,致使兩者在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)不可能在一條起跑線上,其后果是破壞了市場(chǎng)的秩序。

    最后,雙重勞動(dòng)關(guān)系者既受到國(guó)家法律、規(guī)章的保護(hù),又受到國(guó)家法律法規(guī)的制約。從第一部分的介紹中,我們可以看出,社會(huì)上所存在的雙重勞動(dòng)關(guān)系(除了下崗者),從80年代至今,都是受到國(guó)家法規(guī)規(guī)章的支持和保護(hù)的。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)的下崗職工來(lái)說(shuō),國(guó)家顯然是不允許其既保留著和企業(yè)或再就業(yè)服務(wù)中心的勞動(dòng)合同關(guān)系,又到其他單位謀求職業(yè)?;蛟S我們可以這樣理解,除了國(guó)有企業(yè)下崗職工的雙重勞動(dòng)關(guān)系必須理順以外,其他經(jīng)濟(jì)成分人員的雙重勞動(dòng)關(guān)系國(guó)家并沒(méi)有禁止性的規(guī)定。換一句話說(shuō),我國(guó)在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章方面是相互矛盾和相互沖突的??梢?jiàn),“冰凍三尺,非一日之寒”,雙重勞動(dòng)關(guān)系曾得到過(guò)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的支持和保護(hù)。所以,對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整,我們也只有通過(guò)法律的手段,才可能理順?biāo)?/p>

    第一,加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法的力度,保證《勞動(dòng)法》的貫徹和實(shí)施。我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條第2款規(guī)定:“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。第98條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?!钡?9條規(guī)定:“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?!蓖瑫r(shí),勞動(dòng)部還同時(shí)頒布了其配套的規(guī)章。筆者認(rèn)為,我國(guó)固然存在著立法不全和無(wú)法可依的問(wèn)題,但更大的問(wèn)題還是有法不依、執(zhí)法不力、違法不糾和處罰不嚴(yán)的問(wèn)題。勞動(dòng)法為只能和只可能建立一種勞動(dòng)關(guān)系提供了最高法律依據(jù),只要我們嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》的這些規(guī)定,那么社會(huì)上就只可能產(chǎn)生一種勞動(dòng)關(guān)系,而且即使出現(xiàn)了雙重勞動(dòng)關(guān)系,也可將之理順。

    第二,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的強(qiáng)度,保證勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。早在1993年8月,勞動(dòng)部就頒布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》,1994年《勞動(dòng)法》第85條、第86條和第87條賦予縣級(jí)以上的勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查權(quán);第89條至第101條規(guī)定了用人單位違反《勞動(dòng)法》規(guī)定的法律責(zé)任和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其違法行為的處罰權(quán)。因此,我們可以說(shuō),凡違反《勞動(dòng)法》規(guī)定的行為,勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)都可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察和實(shí)施處罰。只要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大其監(jiān)察的強(qiáng)度和處罰的力度,對(duì)于雙重勞動(dòng)關(guān)系就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)糾正一個(gè)或處罰一個(gè),那么雙重勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象就難于產(chǎn)生和發(fā)展。

    第三,廢止相互矛盾和相互沖突的勞動(dòng)法規(guī)和規(guī)章,保護(hù)全社會(huì)的勞動(dòng)者。在我國(guó),由于勞動(dòng)者就業(yè)與否(即勞動(dòng)者是否與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系),直接產(chǎn)生出勞動(dòng)者能否享受到一切社會(huì)保險(xiǎn)待遇的結(jié)果。所以,從法律的角度而言,一個(gè)勞動(dòng)者絕對(duì)只能存在一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系,而不能既處于沒(méi)有盡任何勞動(dòng)義務(wù),即享受著部分權(quán)利的合法的勞動(dòng)關(guān)系,又處于盡了勞動(dòng)義務(wù),卻只享受到極少的勞動(dòng)權(quán)利的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)之中。我們可以看出,今天之所以陷入隱性下崗與公開下崗并存、隱性失業(yè)與隱性就業(yè)競(jìng)相發(fā)展的困境,無(wú)不是國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章的混亂和相互之間的矛盾的產(chǎn)物。所以,我們建議廢止在特定時(shí)期國(guó)家所頒布的保護(hù)和支持雙重勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)規(guī)定,從而徹底清除當(dāng)時(shí)所產(chǎn)生,并一直延續(xù)至今的所有的雙重勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí),制定頒布《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》,使雙重勞動(dòng)關(guān)系的矯正有法可依。目前,我們不僅要逐步理順國(guó)有企業(yè)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系,而且要理順全社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系。只要沒(méi)有國(guó)家法規(guī)和規(guī)章的支持與保護(hù),加之勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)監(jiān)察力度的加強(qiáng),那么,當(dāng)雙重勞動(dòng)關(guān)系失去其存在的條件之時(shí),也正是其消亡之日。

    第四,取消再就業(yè)服務(wù)中心,讓下崗職工直接走進(jìn)失業(yè)市場(chǎng)。再就業(yè)服務(wù)中心,是國(guó)家為下崗職工從國(guó)有企業(yè)走向失業(yè)所設(shè)置的一個(gè)過(guò)渡橋梁,它對(duì)由于“下崗”可能引起的社會(huì)震動(dòng)起到了“穩(wěn)定器”的作用。但是,也正是它的存在,才產(chǎn)生出隱性下崗和隱性就業(yè)并存的現(xiàn)象。下崗就是失業(yè),失業(yè)者應(yīng)該直接走進(jìn)失業(yè)市場(chǎng),享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在失業(yè)的過(guò)程中,下崗者一旦再就業(yè),即失去失業(yè)保險(xiǎn)待遇,只要身后無(wú)“靠山”,即會(huì)依法要求用人單位訂立勞動(dòng)合同,合法的勞動(dòng)關(guān)系也就由此而產(chǎn)生。所以,“下崗再就業(yè)服務(wù)中心”作為一歷史產(chǎn)物,應(yīng)該是完成自身歷史任務(wù)的時(shí)候了。

    第五,適當(dāng)延長(zhǎng)或彈性規(guī)定退休年齡,杜絕“延聘”或“返聘”現(xiàn)象。綜觀世界各國(guó),為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金和合理使用勞動(dòng)力問(wèn)題,都大有延長(zhǎng)退休年齡之趨勢(shì)。在我國(guó),勞動(dòng)者身體健康狀況和知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況都已有了根本性的突破,所以,50年代的職工退休立法已明顯滯后。特別是對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu)的科研人員,或?qū)τ谄髽I(yè)的技術(shù)人員來(lái)說(shuō),大學(xué)生、碩;士生、博士生和普通工人一齊退休,顯然是不合理的。如果讓這部分高知階層和技術(shù)人員中的女職工50周歲、男職工55歲就退休的話,那么這部分勞動(dòng)者不但過(guò)早地被剝奪了勞動(dòng)權(quán)利,而且也給當(dāng)年的智力投資造成一種浪費(fèi)。如果對(duì)這部分勞動(dòng)者的退休年齡給予適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng),那么這部分勞動(dòng)者也就不用被延聘或反聘到企業(yè)去發(fā)揮“余熱”,導(dǎo)致雙重勞動(dòng)關(guān)系的形成。

    第六,建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系,支持社會(huì)改革的順利進(jìn)行。對(duì)于中國(guó)的老百姓來(lái)說(shuō),失業(yè)并不可怕,可怕的是失業(yè)背后的無(wú)保障。建國(guó)幾十年以來(lái),國(guó)家所頒布的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī),幾乎都是為國(guó)有企業(yè)而頒布并服務(wù)于國(guó)有企業(yè)。盡管其保險(xiǎn)水平不高,但對(duì)于中國(guó)的老百姓來(lái)說(shuō)已成為一種理想的追求。近幾年來(lái),國(guó)家雖然也頒布了一些社會(huì)保險(xiǎn)改革方面的法律法規(guī),且也適用于非國(guó)有企業(yè),但由于還停留在初始階段,所以勞動(dòng)者在非國(guó)有企業(yè)就業(yè)無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)的情況并不罕見(jiàn)。這也正是國(guó)有企業(yè)的下崗職工為什么已實(shí)現(xiàn)了就業(yè),而仍不愿和原單位“斷奶”(解除勞動(dòng)關(guān)系)的癥結(jié)所在。所以,社會(huì)保障制度的建立和健全是我們規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的重要前提之一。

總之,雖然雙重勞動(dòng)關(guān)系在當(dāng)年曾經(jīng)是國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的一種就業(yè)方式,但在今天則成為社會(huì)向前發(fā)展的一種桎梏。如果說(shuō)雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展,是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物的話,那么對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的清理和消除,也是中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的迫切需要。

 

 

淺析雙重勞動(dòng)關(guān)系類型

    【論文關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系;雙重勞動(dòng)關(guān)系;隱性與顯性   
  【論文摘要】近年來(lái),隨著靈活就業(yè)形式的發(fā)展,雙重勞動(dòng)關(guān)系悄然興起?,F(xiàn)實(shí)中,雙重勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)復(fù)雜,有隱性和顯性之分,前者有走向沒(méi)落之勢(shì),后者則因?yàn)槠渚哂械囊?guī)范性,日益發(fā)展和完善。
  所謂雙重勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者與兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系。改革開放以來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,勞動(dòng)體制的不斷變革,勞動(dòng)者自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)開始成為一種合法的就業(yè)形式,企業(yè)的用工形式也由此被激活,勞動(dòng)者與一個(gè)以上的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系逐漸成為用工機(jī)制中的重要形式?! ?br>  一、雙重勞動(dòng)關(guān)系類型   
  雙重勞動(dòng)關(guān)系的類型在現(xiàn)實(shí)生活中形式多樣,有學(xué)者將雙重勞動(dòng)關(guān)系之間的存在形式區(qū)分為三種類型:(1)并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接,如一個(gè)勞動(dòng)者在甲單位從事四個(gè)小時(shí)勞動(dòng),又在乙單位從事四小時(shí)勞動(dòng)。(2)主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以主職與兼職的形式銜接,如在正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者在業(yè)余時(shí)間從事的第二職業(yè)。(3)虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以一個(gè)與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系,一個(gè)不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系的形式相銜接。因此,筆者根據(jù)雙重勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中的存在狀態(tài),將其分為以下兩種:
 ?。ㄒ唬╇[性雙重勞動(dòng)關(guān)系
  隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者與一個(gè)用人單位訂立了勞動(dòng)合同,建立了法定的勞動(dòng)關(guān)系,另一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系處于事實(shí)狀態(tài)或兩個(gè)都是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。其表現(xiàn)形式有掛靠于一個(gè)正式單位,但不在崗,到另一家單位工作,形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,如“停薪留職”、或是在單位正常工作,但業(yè)余時(shí)間兼職;或是退休人員返聘到企業(yè),發(fā)揮余熱,如“退休人員返聘”等。
  隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期不可避免的社會(huì)現(xiàn)象,當(dāng)時(shí)原來(lái)由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)模式已被打破,取而代之的是“國(guó)家政策指導(dǎo),勞動(dòng)者自主擇業(yè),勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié),政府促進(jìn)就業(yè)”,勞動(dòng)者自謀出路,面向社會(huì),雙向選擇。而企業(yè)用人自主權(quán)也得到前所未有的擴(kuò)大。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未完善,企業(yè)用工不規(guī)范,缺乏約束機(jī)制,自主招工變成了自由用工,致使隱性就業(yè)滋生,隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系泛濫。隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系的不利影響面廣,如處理不當(dāng),后果嚴(yán)重。因此,需要對(duì)它進(jìn)行具體分析,從產(chǎn)生、現(xiàn)狀,結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)的不同,可以區(qū)分為兩類:
  1.逐漸消亡型:退休返聘、停薪留職。根據(jù)我國(guó)的退休制度,職工達(dá)到規(guī)定的退休年齡,或因病殘喪失了工作能力,離開工作崗位,依法辦理退休手續(xù)。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,退休是指勞動(dòng)者徹底退出勞動(dòng)力市場(chǎng)不再就業(yè)或?qū)ふ夜ぷ?。但事?shí)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,一位職工已經(jīng)從原單位辦理退休手續(xù)并開始領(lǐng)取退休養(yǎng)老金,他又在另一家全日制企業(yè)從事全日制或部分時(shí)間工作。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有較嚴(yán)密的勞動(dòng)管理,勞動(dòng)者在退休以后如果繼續(xù)就業(yè),采取相應(yīng)減少或取消養(yǎng)老金或退休金,但在我國(guó)現(xiàn)在仍然有許多退休職工繼續(xù)就業(yè),只是換個(gè)單位而已,他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金并不受影響。上述現(xiàn)象就是“退休人員返聘”,返聘既可能是到原用人單位,也可能是其他單位,無(wú)論何種,“聘用合同”的內(nèi)容,也都包含了勞動(dòng)合同中的一些基本內(nèi)容。例如,1996年勞動(dòng)部在《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的通知》中曾強(qiáng)調(diào):“已享受養(yǎng)老待遇的離退休人員被再次聘用時(shí),用人單位應(yīng)與其簽定書面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利義務(wù)?!币虼?,這里的勞動(dòng)關(guān)系“扮演”雙重角色:一方面是作為原勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一種結(jié)果,享受著退休者應(yīng)該享受到的一切待遇;另一方面又作為原勞動(dòng)關(guān)系的一種延續(xù),被返聘到原單位或被聘用到其他用人單位,占踞著本來(lái)不屬于他們的勞動(dòng)崗位。如此“退而不休”帶來(lái)的結(jié)果就是,實(shí)際崗位流失,隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系增多。
  而停職留薪概念則產(chǎn)生于80年代初期,當(dāng)時(shí)我國(guó)出臺(tái)了停薪留職的規(guī)定,其目的是鼓勵(lì)在職職工下海淘金,方式是職工提出書面申請(qǐng),經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),并鑒訂停薪留職協(xié)議書。停薪留職協(xié)議書的內(nèi)容有:在停薪留職期間,企業(yè)停發(fā)工資、獎(jiǎng)金、各種津貼和補(bǔ)貼,停止享受勞保福利等待遇;職工應(yīng)按月向原單位繳納待業(yè)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其他費(fèi)用;停薪留職期間按期繳納費(fèi)用的職工可計(jì)算連續(xù)工齡;從上述規(guī)定來(lái)看,“停薪留職者”的勞動(dòng)關(guān)系都被合法地保留在其所在企業(yè),而自己卻被允許到社會(huì)上另謀其職,從而使自己處在隱性的雙重勞動(dòng)關(guān)系之中。
  實(shí)際上,上述二種人員中,無(wú)論是在返聘退休人員,還是停薪留職者中存在的隱性勞動(dòng)關(guān)系,都只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)渡產(chǎn)物,有其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程,也一定會(huì)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保障制度的完善,逐漸退出歷史的舞臺(tái)。
  2.隱性顯性型:純粹性兼職。所謂“兼職”,是指一個(gè)勞動(dòng)者在某一時(shí)期內(nèi),接受兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位的雇傭,從事雙重或多重職業(yè),從而形成了雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系的一種勞動(dòng)傭工形式。這顯然是取它的廣義說(shuō),本文的純粹性“兼職”勞動(dòng),就是勞動(dòng)者所從事的多重職業(yè)都同等重要,各職業(yè)間相互是并列的。
  “兼職”的產(chǎn)生,主要是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素決定的,即由各方面利益引導(dǎo)所致,但它確實(shí)符合社會(huì)發(fā)展的需要。首先,“兼職”多是勞動(dòng)者出于物質(zhì)、精神利益的需要而為的,或是為了增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活水平,或是為了充實(shí)生活、不浪費(fèi)時(shí)間等。其次,“兼職”也是出于用人單位實(shí)行新型用工制度的需要而產(chǎn)生的。因?yàn)橛萌藛挝缓侠硎褂谩凹媛殹比藛T,可促使勞動(dòng)的更細(xì)化分工,促進(jìn)勞動(dòng)力成本的降低,有時(shí)還可招聘到一些兼職的有專業(yè)特長(zhǎng)的稀缺人才為單位效勞,在一定程度上實(shí)現(xiàn)“人才資源共享”。再有,從社會(huì)角度看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,要合理、優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源也要求“兼職”的存在、發(fā)展。社會(huì)發(fā)展需要充分利用資源,而“兼職”制度的施行可促進(jìn)“人盡其才,物盡其用”?!凹媛殹钡某霈F(xiàn)還促使了勞動(dòng)力質(zhì)量的更廣泛競(jìng)爭(zhēng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)上可促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
 ?。ǘ╋@性雙重勞動(dòng)關(guān)系
  應(yīng)該說(shuō),顯性雙重勞動(dòng)關(guān)系源自于隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系,從中發(fā)展而來(lái),但其形式具有明顯的規(guī)范性,即勞動(dòng)者與用人單位建立的兩種勞動(dòng)關(guān)系都是法定的,并且這種勞動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)在以小時(shí)工為主要形式的非全日制就業(yè)者身上。其特點(diǎn)有:(1)工作時(shí)間相對(duì)于全日制職工較短,在具體時(shí)間上,不同的國(guó)家或地區(qū)則有不同的規(guī)范方法。我國(guó)規(guī)定非全日制用工以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí),累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí);(2)兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系都是法律明確賦予其合法形式的;(3)兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系是并列的,無(wú)主從之分;(4)有專門的法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范。
  近年來(lái),我國(guó)非全日制就業(yè)呈迅速發(fā)展的趨勢(shì),特別是在餐飲、超市、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門估計(jì),目前我國(guó)城鎮(zhèn)大約有6000~7000萬(wàn)人從事各種靈活就業(yè),其中相當(dāng)一部分人從事非全日制就業(yè)。而根據(jù)該行業(yè)的特點(diǎn),非全日制就業(yè)者多從事兩個(gè)或兩個(gè)以上的工作,與兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位建立有勞動(dòng)關(guān)系。因此可以說(shuō),雙重勞動(dòng)關(guān)系正在隨著非全日制就業(yè)形式的蓬勃發(fā)展而日益為人們所認(rèn)識(shí)和接受。
  雙重勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)和發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的一次深層次的變革,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的后果。它有提高人民生活水平、加快國(guó)家勞動(dòng)體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面,因此,筆者希望國(guó)家加大立法步伐和執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)雙重勞動(dòng)關(guān)系各方的合法權(quán)益。當(dāng)然,鑒于雙重勞動(dòng)關(guān)系的特殊性,在積極促進(jìn)的同時(shí),也需要規(guī)范。一方面對(duì)隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系,鑒于其存在形式的過(guò)渡性和現(xiàn)實(shí)作用的弊大于利,或使隱性顯性化,使其關(guān)系逐漸納入到顯性雙重勞動(dòng)關(guān)系中進(jìn)行規(guī)范,或逐步清理直至消亡;另一方面對(duì)顯性雙重勞動(dòng)關(guān)系,主要是促進(jìn)和完善。

 

雙重勞動(dòng)關(guān)系探析

    自《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》公布實(shí)施后,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》相繼頒布并已施行。用人單位頭上的緊箍咒越來(lái)越緊,勞動(dòng)者的利益越來(lái)越受到強(qiáng)有力的保護(hù),而其中關(guān)于雙重勞動(dòng)關(guān)系始終沒(méi)有一個(gè)明確的禁止的條款,是否意味著勞動(dòng)者在用工的選擇上有更大的自由度和自主權(quán)?勞動(dòng)者的雙重勞動(dòng)關(guān)系受保護(hù)?用人單位或者用工單位在其中的利益如何維護(hù)?
  一、雙重勞動(dòng)關(guān)系的成因
  所謂雙重勞動(dòng)關(guān)系,是指勞動(dòng)者在同一時(shí)期不同的工作崗位上獲得的雙重勞動(dòng)身份,即一身兼兩職。雙重勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)與中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著極深的淵源,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)者由國(guó)家統(tǒng)一安排就業(yè),到1980 年8 月,中共中央明確提出“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”(簡(jiǎn)稱“三結(jié)合”)的就業(yè)方針。這就意味著就業(yè)形式漸漸出現(xiàn)了自由化,一部分人有條件自己尋找工作崗位。而通過(guò)自己的努力找到工作崗位的勞動(dòng)者并沒(méi)有解決原來(lái)國(guó)家分配的工作,于是,這一批勞動(dòng)者就具有了雙重勞動(dòng)關(guān)系。
  還有一批人是根據(jù)國(guó)家的特殊規(guī)定所產(chǎn)生,原勞動(dòng)部在1996年的《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定,“已享受養(yǎng)老待遇的離退休人員被再次聘用時(shí),用人單位應(yīng)與其簽定書面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利義務(wù)。”于是,這部分人成為國(guó)家明確保護(hù)起來(lái)的擁有雙重勞動(dòng)身份的勞動(dòng)者。
  二、雙重勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展和表現(xiàn)
  隨著中國(guó)體制改革的擴(kuò)大和深入,雙重勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)越來(lái)越多。一方面,國(guó)家對(duì)就業(yè)的自由度越來(lái)越松,自謀職業(yè)者越來(lái)越普遍,另一方面,原來(lái)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系都沒(méi)有得到清理,于是,積聚了越來(lái)越多的雙重勞動(dòng)關(guān)系。
  1995年1月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式施行,該法第十六條規(guī)定,“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。至此,中國(guó)的勞動(dòng)合同制度以國(guó)家基本法的形式正式確立,并且具有強(qiáng)制性。勞動(dòng)合同制度的強(qiáng)制推行本來(lái)為雙重勞動(dòng)關(guān)系的清理提供了可靠的法律保障,但是,由于現(xiàn)實(shí)操作中大量企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)法》執(zhí)行,特別是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》施行后,不簽訂勞動(dòng)合同可以規(guī)避保險(xiǎn)費(fèi)的繳納,這就更加助長(zhǎng)了一些事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在。
  所以,《勞動(dòng)法》并沒(méi)有起到清理雙重勞動(dòng)關(guān)系的作用,反而由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制推行和越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力涌入就業(yè)市場(chǎng)給用人單位帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在不降反增。
  三、雙重勞動(dòng)關(guān)系的法制現(xiàn)狀
  現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行禁止性的規(guī)定,但是雙重勞動(dòng)關(guān)系不同于兼職,后者的范圍更為寬泛,既包括存在兩個(gè)勞動(dòng)合同(包括事實(shí)勞動(dòng)合同),也包括某些在保留一種勞動(dòng)關(guān)系的前提下,所形成的另一種勞務(wù)合同關(guān)系。勞務(wù)合同關(guān)系受合同法調(diào)整,并不與勞動(dòng)合同關(guān)系相沖突。而僅僅從某些側(cè)面隱隱流露某種傾向。
  (一)所涉法律法規(guī)
  1.《勞動(dòng)法》第九十九條規(guī)定:“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?!蓖瑫r(shí),原勞動(dòng)部《關(guān)于合同制工人因雙重勞動(dòng)關(guān)系給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的處理意見(jiàn)》規(guī)定,用人單位招用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,如未給原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失,勞動(dòng)合同有約定或用人單位規(guī)章制度有規(guī)定且不與法律法規(guī)相抵觸的,按勞動(dòng)合同的約定和用人單位的規(guī)章制度處理。
  2.《公務(wù)員法》第五十三條:“公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得有下列行為:(十四)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù);”
  3.《勞動(dòng)合同法》第三十九條:“勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同:(四)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的”;
  4.《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十九條:“有下列情形之一的,依照勞動(dòng)合同法規(guī)定的條件、程序,用人單位可以與勞動(dòng)者解除固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同或者以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同:(五)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的;(六)勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的;”
  5.《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十六條:“有下列情形之一,用人單位與勞動(dòng)者解除約定服務(wù)期的勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定向用人單位支付違約金:(三)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的;(四)勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的;”
  (二)對(duì)現(xiàn)行規(guī)定的分析
  綜合以上規(guī)定,我們可以得出如下結(jié)論:
  1.國(guó)家公務(wù)員的特殊身份決定了其兼職營(yíng)利性行業(yè)的絕對(duì)禁止,這也就意味著,只要在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)中,就不會(huì)受《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整,也不會(huì)擁有其他勞動(dòng)關(guān)系。即使在國(guó)家或者公共行業(yè)中兼任職務(wù),也不可能具有雙重勞動(dòng)關(guān)系。
  2.在《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整模式下,雖然勞動(dòng)合同制度作為一種規(guī)范機(jī)制,理論上應(yīng)該清楚雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在,但是,法律并沒(méi)有明令禁止雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在。換句話說(shuō),雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在并不必然導(dǎo)致其中的一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的無(wú)效。至少現(xiàn)行法律是沒(méi)有反對(duì)的。
  3.在現(xiàn)行的法律規(guī)定中,雙重勞動(dòng)關(guān)系并不被提倡。
 ?。?)用人單位要保證招用的人員不存在其他的勞動(dòng)關(guān)系,否則,用人單位對(duì)因招用存在其他勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而給勞動(dòng)者原用人單位造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從該規(guī)定可以看出,用人單位是約束雙重勞動(dòng)關(guān)系存在的第一道門檻。
 ?。?)勞動(dòng)者要保證對(duì)用人單位不存在欺詐的行為,否則,用人單位可以欺詐為理由解決與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同,并要求有服務(wù)期的勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。這是《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》為數(shù)不多的用人單位可以撤銷并不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的條款,甚至可以要求賠償責(zé)任,在對(duì)勞動(dòng)者具有明顯的絕對(duì)傾向性的法律中,做出這樣的規(guī)定,可見(jiàn),在簽訂勞動(dòng)合同中,勞動(dòng)者的承諾有多么重要,而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的承諾是重要的一項(xiàng)。通過(guò)這一條的規(guī)定,用人單位對(duì)勞動(dòng)者不存在其他勞動(dòng)關(guān)系的擔(dān)保責(zé)任就有了保障,否則,用人單位將不得不為勞動(dòng)者的兼職行為承擔(dān)不必要的責(zé)任。
 ?。?)勞動(dòng)者如果存在與其他用人單位的勞動(dòng)關(guān)系,現(xiàn)用人單位可以要求其解除原勞動(dòng)關(guān)系,否則,不僅可以在不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的前提下解除現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系,而且可以向勞動(dòng)者主張賠償責(zé)任。該條規(guī)定賦予了用人單位更大的主動(dòng)性,也是其利益得以維護(hù)的一個(gè)重要規(guī)定,從而使得雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在面臨很大的障礙。
  綜上所述,雖然雙重勞動(dòng)關(guān)系并為被明令禁止,但是,一方面,用人單位對(duì)勞動(dòng)者不存在雙重勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)保證責(zé)任,所以,會(huì)積極的要求勞動(dòng)者作出不存在雙重勞動(dòng)關(guān)系的承諾。另一方面,勞動(dòng)者要充分考慮勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定而不去簽訂雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同,而由于用人單位在雙重勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上擁有更大的主動(dòng)權(quán),因此,雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在還是可以得到控制的。
  四、雙重勞動(dòng)關(guān)系中的利益博弈
  雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在,表面上使得部分勞動(dòng)者同時(shí)獲得兩個(gè)職位,似乎是有益于社會(huì)的,但實(shí)質(zhì)上是縱容了用人單位的非法用工,后者通過(guò)這種途徑降低了經(jīng)營(yíng)成本,而受雇傭的勞動(dòng)者在遇到權(quán)益被侵害時(shí)也無(wú)法有效主張自己的合法權(quán)益,如社會(huì)保險(xiǎn),工傷以及出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明等問(wèn)題。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)勞動(dòng)者是極為不利的。
  在雙重勞動(dòng)關(guān)系中,法律雖然賦予用人單位一定條件下的解除權(quán),但并沒(méi)有無(wú)效的規(guī)定,因此,雙重勞動(dòng)關(guān)系在法律上都是有效的,依據(jù)法律的強(qiáng)制性規(guī)定,無(wú)論是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系還是有勞動(dòng)合同的明確約定,諸如社會(huì)保險(xiǎn)以及解除合同的各項(xiàng)賠償金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,都應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。至于說(shuō)有的人認(rèn)為在這種情況下,只能認(rèn)定為一種是勞動(dòng)關(guān)系,一種是勞務(wù)關(guān)系的說(shuō)法,筆者認(rèn)為既不合法律規(guī)定,理論上也是站不住腳的。這就給用人單位帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn),首先,即使勞動(dòng)者已經(jīng)存在一種勞動(dòng)關(guān)系,用人單位還是要按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行用工制度,并不因?yàn)閯趧?dòng)者已存在社會(huì)保險(xiǎn)就可以免除自己的義務(wù),也不因此可以不簽訂書面的勞動(dòng)合同。其次,對(duì)于工傷情況,勞動(dòng)者可以對(duì)具有勞動(dòng)關(guān)系的用人單位都可以主張,因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系既然存在,當(dāng)然就賦予了勞動(dòng)者向用人單位主張的權(quán)利。
  五、結(jié)論
  筆者認(rèn)為,雙重勞動(dòng)關(guān)系不為法律所禁止,但規(guī)定了一定的約束條件,在這些條件的約束下,用人單位和用人單位之間,用人單位和勞動(dòng)者之間,會(huì)根據(jù)自己的利益訴求對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在起到一定的約束效果。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō),一方面用人單位并不會(huì)因?yàn)檎杏靡丫哂袆趧?dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而降低用工成本,兩一方面,對(duì)勞動(dòng)者的前用人單位還要承擔(dān)一定的責(zé)任。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),雖然雙重勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了擴(kuò)大的收益,但是,可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榉少x予了用人單位對(duì)具有雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者更大的主動(dòng)權(quán),既可以要求解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,又可以在一定條件下主張賠償。
  綜上,筆者認(rèn)為,用人單位應(yīng)該慎重的要求勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中承諾不存在其他勞動(dòng)關(guān)系,在發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)關(guān)系后積極主張權(quán)利,包括要求其解除與前單位的勞動(dòng)關(guān)系或者解除現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系。而勞動(dòng)者在簽訂一份勞動(dòng)合同后,盡量不簽訂其他合同關(guān)系,而以勞務(wù)關(guān)系的形式從事兼職行為。
 ?。ㄗ髡撸汉问绻?,北京市華一律師事務(wù))



 

淺析雙重勞動(dòng)法律關(guān)系

    雙重勞動(dòng)關(guān)系指的是勞動(dòng)者同時(shí)與兩個(gè)用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系,該勞動(dòng)關(guān)系可能是勞動(dòng)合同關(guān)系,也可能是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。隨著當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上多種就業(yè)形式的出現(xiàn),人們的就業(yè)方式更為靈活,出現(xiàn)大量以兼職、下崗工人再就業(yè)等形式的雙重勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)法律制度對(duì)雙重勞動(dòng)法律關(guān)系規(guī)定不清楚,不利于對(duì)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。兼職勞動(dòng)是當(dāng)前雙重勞動(dòng)關(guān)系最為典型的形式,本文將結(jié)合兼職勞動(dòng),對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的立法價(jià)值進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為勞動(dòng)法應(yīng)該明確承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系特殊性的研究,解決雙重勞動(dòng)關(guān)系中的特殊問(wèn)題,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于雙重勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定存在以下問(wèn)題:

    1、規(guī)定不明確,造成司法實(shí)踐不統(tǒng)一,不利于糾紛的解決和法律的統(tǒng)一適用。勞動(dòng)法及勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的部門和地方性法規(guī)對(duì)兼職勞動(dòng)在勞動(dòng)合同管理中的一些特殊性問(wèn)題缺乏具體規(guī)定,可操作性不足。比如,對(duì)兼職勞動(dòng)中最高工時(shí)的管理,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、管理以及待遇等問(wèn)題都缺乏規(guī)定。在司法實(shí)踐中,有法官認(rèn)為,因我國(guó)《勞動(dòng)法》及其規(guī)章制度不認(rèn)可雙重勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍要依據(jù)勞動(dòng)者的身份等要素進(jìn)行限定。有的法官則在判決中確答雙重勞動(dòng)關(guān)系的合理性。

    2、現(xiàn)有法律規(guī)定之間存在效力爭(zhēng)議,不利于保護(hù)雙重勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各種規(guī)定之間關(guān)于雙重用工如非全日制用工在勞動(dòng)合同訂立、工資支付以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面的規(guī)定均不同程度地與《勞動(dòng)法》的規(guī)定相抵觸或不一致,其效力是存在疑問(wèn)的。

    對(duì)于我國(guó)在立法上是否應(yīng)該承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系,持否定態(tài)度的主要理由有以下三個(gè):(1)從法理上看,雙重勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的特征相違背;(2)從價(jià)值上看,雙重勞動(dòng)關(guān)系不利于勞動(dòng)者的保護(hù),會(huì)破壞或損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;(3)從技術(shù)上看,雙重勞動(dòng)關(guān)系會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同管理產(chǎn)生干擾和影響。筆者認(rèn)為,以上三種理由不能成為否認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系存在的依據(jù)。

    1、雙重勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的特征

    勞動(dòng)合同是具有身份性的合同,當(dāng)事人雙方存在管理上的依從關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與從屬的關(guān)系。勞動(dòng)者作為用人單位的員工,從身份、組織和經(jīng)濟(jì)上從屬于用人單位,遵照用人單位的要求,為用人單位提供勞動(dòng)。有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為勞動(dòng)者在同一時(shí)期內(nèi)只能同一個(gè)企業(yè)簽訂合同。筆者認(rèn)為,以勞動(dòng)關(guān)系的身份性特征否定雙重勞動(dòng)關(guān)系的合理性,是對(duì)身份性特征表現(xiàn)形式的誤解。

    從勞動(dòng)法律關(guān)系的具體內(nèi)容來(lái)說(shuō),勞動(dòng)關(guān)系的身份性主要體現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)用人單位所承擔(dān)的勞動(dòng)義務(wù)和忠實(shí)義務(wù),但是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中承擔(dān)的勞動(dòng)義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)并不排斥雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在。首先,勞動(dòng)義務(wù)指的是勞動(dòng)者依照用人單位的要求進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù),也就是說(shuō),勞動(dòng)者必須在一定時(shí)間內(nèi)由用人單位支配,該勞動(dòng)義務(wù)原則上不得由他人代為履行。勞動(dòng)義務(wù)只是要求勞動(dòng)者必須按照用人單位的要求勤勉地完成勞動(dòng),并沒(méi)有限制勞動(dòng)者在圓滿履行勞動(dòng)義務(wù)之后又為其他用人單位提供勞動(dòng)。其次,忠實(shí)義務(wù)指的是勞動(dòng)者應(yīng)盡義務(wù)進(jìn)行勞動(dòng),并忠實(shí)維護(hù)用人單位的合法利益。從具體內(nèi)容來(lái)看,忠實(shí)義務(wù)包括積極義務(wù)和消極義務(wù),其中與兼職聯(lián)系比較密切的是保守秘密的義務(wù)和競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)。保密義務(wù)要求勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)保守商業(yè)秘密,并沒(méi)有限制勞動(dòng)者到其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。競(jìng)業(yè)禁止意即禁止勞動(dòng)者從事競(jìng)業(yè)行為,即禁止勞動(dòng)者到可能與用人單位構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)兼職,而不是禁止勞動(dòng)者從事任何兼職活動(dòng)。

    2、雙重勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者的保護(hù)

    有觀點(diǎn)認(rèn)為,承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在,對(duì)勞動(dòng)者而言意味著要履行雙份以上的勞動(dòng)義務(wù),但其權(quán)利根據(jù)勞動(dòng)法的性質(zhì)并不當(dāng)然地對(duì)應(yīng)獲得雙份或多份。在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下,雙重勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度一般都較大,勞動(dòng)保護(hù)條件也較差,一旦發(fā)生工傷等事故,其合法權(quán)益更無(wú)法保障。筆者認(rèn)為,勞動(dòng)法的誕生與興起是與勞動(dòng)者的保護(hù)密切結(jié)合在一起的,勞動(dòng)法的體系和內(nèi)容也是適應(yīng)保護(hù)勞動(dòng)者的需要不斷豐富和完善的。當(dāng)前,現(xiàn)實(shí)生活中的雙重勞動(dòng)關(guān)系的確嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的利益,但這正是當(dāng)前勞動(dòng)法律規(guī)范沒(méi)有對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。由于在法律上不承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性,兼職勞動(dòng)者與第一個(gè)單位建立的勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)為是勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系,適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,而其與第二個(gè)或第三個(gè)用人單位建立的第二重、第三重法律關(guān)系不能被視為勞動(dòng)法律關(guān)系,不能適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,而只能適用民法的相關(guān)規(guī)定,因此也就得不到勞動(dòng)法律中的勞動(dòng)安全制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保護(hù)。由此可見(jiàn),雙重勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范的缺失是造成勞動(dòng)者權(quán)益受損害的根本原因,承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系正是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)范的不足,進(jìn)一步保護(hù)雙重勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    3、雙重勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)合同管理

    承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系無(wú)疑會(huì)給現(xiàn)有的勞動(dòng)法制度帶來(lái)很多新的問(wèn)題,也提出一些新的挑戰(zhàn),但以雙重勞動(dòng)關(guān)系在法律調(diào)整過(guò)程中存在的技術(shù)困難為由來(lái)否認(rèn)承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系無(wú)疑是本末倒置,顛倒法律與現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)系。在法律規(guī)范的構(gòu)成要素中,法律技術(shù)無(wú)疑具有十分重要的地位。與其他所有的技術(shù)一樣,法律技術(shù)本身只能作為一項(xiàng)手段為法律的調(diào)整目的服務(wù)。當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)新的利益關(guān)系,需要新的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整時(shí),原有的法律技術(shù)就要進(jìn)行變更或調(diào)整,以適應(yīng)法律調(diào)整的需要。具體到勞動(dòng)法律制度來(lái)說(shuō),在勞動(dòng)法律規(guī)范產(chǎn)生之初,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的典型就業(yè)形式是單重的勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)法律規(guī)范體系是為調(diào)整單重勞動(dòng)關(guān)系的需要而建立起來(lái)的;當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)新型的勞動(dòng)關(guān)系時(shí),以單重勞動(dòng)關(guān)系為典型調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)法律規(guī)范當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)一定的困難,這就要求我們改進(jìn)現(xiàn)有的法律技術(shù)以適應(yīng)調(diào)整新型勞動(dòng)關(guān)系的需要。當(dāng)前兼職勞動(dòng)發(fā)展蓬勃,現(xiàn)有的勞動(dòng)法律規(guī)范在調(diào)整過(guò)程中遇到不少困難是必然的,這正說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法律制度和基本理論存在一定的缺陷,有待我們加強(qiáng)研究,以求改進(jìn)。

    現(xiàn)行法律對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的模糊態(tài)度給理論和實(shí)踐帶來(lái)很多的爭(zhēng)議,不利于勞動(dòng)者的保護(hù),不符合勞動(dòng)法的基本理念。應(yīng)該以基本法律的形式明確承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合理性,將勞動(dòng)者的第二重甚至第三重勞動(dòng)關(guān)系都納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,不管該勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同關(guān)系還是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,這樣才能真正貫徹勞動(dòng)法的精神,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)然,由于雙重勞動(dòng)關(guān)系涉及到原用人單位的利益,雙重勞動(dòng)關(guān)系不能是毫無(wú)限制的。下面以兼職為例闡述雙重勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)應(yīng)考慮的相關(guān)限制條件。

    1、兼職勞動(dòng)必須受提供勞動(dòng)義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、競(jìng)業(yè)禁止約定以及勞動(dòng)基準(zhǔn)法的限制。

    兼職勞動(dòng)是在已有第一重勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立第二重、第三重勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)者從事兼職勞動(dòng)必須不侵犯原用人單位的利益。為了維護(hù)原用人單位的利益,勞動(dòng)者從事兼職勞動(dòng)必須受到一定的限制,主要有以下幾個(gè)方面的限制:(1)提供勞動(dòng)義務(wù)的限制。勞動(dòng)者從事兼職一個(gè)基本界限就是不得損害原勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)給付義務(wù),如果因勞動(dòng)者從事兼職給用人單位造成損害的,用人單位可以要求勞動(dòng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任,如果勞動(dòng)者因兼職不履行或不完全履行勞動(dòng)義務(wù)構(gòu)成嚴(yán)重違反合同的,用人單位可以解除合同。(2)忠實(shí)義務(wù)的限制。勞動(dòng)者對(duì)用人單位負(fù)有忠實(shí)義務(wù),必須忠實(shí)維護(hù)用人單位的合法利益,如果兼職違背忠實(shí)義務(wù),尤其是構(gòu)成競(jìng)業(yè)情形的,則為違法兼職。(3)競(jìng)業(yè)禁止約定的限制。勞動(dòng)者具有勞動(dòng)權(quán)和自由選擇職業(yè)的權(quán)利,這直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)的保障問(wèn)題。但鑒于競(jìng)業(yè)禁止約定在保護(hù)商業(yè)秘密方面的重大意義,當(dāng)今各國(guó)一般都肯定競(jìng)業(yè)禁止約定的法律效力,同時(shí)施加一定條件的限制。因此,勞動(dòng)者如果與用人單位對(duì)競(jìng)業(yè)禁止進(jìn)行約定的,則勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)受此約定的限制,違反該約定就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。(4)勞動(dòng)基準(zhǔn)法的限制。由于兼職勞動(dòng)關(guān)系仍然屬于勞動(dòng)法律關(guān)系,當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)受勞動(dòng)基準(zhǔn)法的約束,如最高工作時(shí)間制度、休假制度、最低工資保障制度以及延長(zhǎng)工作時(shí)間的補(bǔ)償制度的限制。

    2、兼職勞動(dòng)者在被解雇時(shí)可獲得雙重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

    根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,用人單位提前解除勞動(dòng)合同、非過(guò)失性解除以及經(jīng)濟(jì)性裁員等情況下必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在兼職勞動(dòng)中,勞動(dòng)者與兩個(gè)以上用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,是否每一重勞動(dòng)關(guān)系的用人單位提前解除勞動(dòng)合同都必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是勞動(dòng)法一項(xiàng)極有特色的制度,不管將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)界定為勞動(dòng)貢獻(xiàn)補(bǔ)償說(shuō)、法定違約金說(shuō)還是社會(huì)保障說(shuō),都必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是以勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)為目的,因此,在兼職勞動(dòng)中,任何用人單位提前解除勞動(dòng)合同都應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,也就是說(shuō),在兼職勞動(dòng)中可以存在雙重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的傾斜保障。

    3、兼職勞動(dòng)者可享受雙重社會(huì)保險(xiǎn)待遇

    享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利,兼職勞動(dòng)者與其所有的用人單位都建立了勞動(dòng)關(guān)系,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)要求所有用人單位為其繳納有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用,享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 

 

 

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