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在全市招商引資項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)上的講話

中共平?jīng)鍪形睍?nbsp;     武   毅

(2006年7月7日)

同志們：

市委、市政府今天在這里召開全市上半年招商引資項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，這充分說明了市委、市政府對(duì)招商引資工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了招商引資工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年全市招商引資工作發(fā)展情況，安排部署下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步尋找差距，理清思路，明確目標(biāo)，激勵(lì)斗志，不斷開創(chuàng)全市招商引資工作的新局面，努力使招商引資工作在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)。剛才，各縣（區(qū)）匯報(bào)了上半年工作進(jìn)展情況，市招商局張?chǎng)瓮就▓?bào)了全市工作進(jìn)展情況，并就做好下半年招商引資工作提出了一些具體意見。下面，結(jié)合這些情況，我再講三個(gè)方面的意見。

一、肯定成績(jī)，尋找差距，把招商引資工作作為加快發(fā)展的主攻重點(diǎn)

"十五"期間，全市利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，招商引資工作取得了實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過招商引資促進(jìn)了全市投資能力的不斷增強(qiáng)，為全面完成"十五"計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。"十五"期間全市簽約項(xiàng)目698項(xiàng)，簽約項(xiàng)目總投資近300億元，合同利用外資額200億元，實(shí)際引進(jìn)到位資金近37億元，合同利用外資額、實(shí)際引進(jìn)到位資金分別比"九五"期間增長(zhǎng)18倍、10倍。年增長(zhǎng)額由"十五"前三年每年1億元左右，增大到后兩年的每年3億元。通過招商引資獲取的資金占全市固定資產(chǎn)投資的比重在逐年增大，由2001年的19%，增大到2004、2005年的25%。外資已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用；二是通過招商引資促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。隨著天津大紅碗、恒興果汁廠、祁連山水泥廠、華亭燃煤電廠、60萬噸甲醇等一大批外商投資企業(yè)在平落戶，有力地支撐了全市項(xiàng)目建設(shè)工作，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤電產(chǎn)業(yè)、建材行業(yè)和商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。同時(shí)，擴(kuò)大了全市的企業(yè)規(guī)模，提高了企業(yè)的生產(chǎn)、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加了地方財(cái)政收入，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。今年上半年，全市招商引資工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，共簽約招商引資項(xiàng)目30項(xiàng)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目86項(xiàng)，項(xiàng)目總投資達(dá)30億元，實(shí)際引進(jìn)到位外資6.3億元。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府高度重視，正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府和各級(jí)招商部門積極配合、共同努力的結(jié)果，得益于我們?cè)诙嗄甑墓ぷ髦袌?jiān)持落實(shí)了以下三項(xiàng)重要措施：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)招商引資工作。近年來，市委、市政府對(duì)招商引資工作高度重視，堅(jiān)持把它作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順機(jī)構(gòu)、完善職能、配備人員、充實(shí)力量等方面采取了一些非常重要的措施，為招商引資工作創(chuàng)造了必要的條件。同時(shí)，市上領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常親自參與指導(dǎo)工作、親自帶隊(duì)參會(huì)考察、親自指揮宣傳推介，對(duì)一些重大項(xiàng)目直接參與洽談?wù)勁校皶r(shí)決策、果斷拍板；各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也都把招商引資作為加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，抓著信息不放松、拿住項(xiàng)目不放手、緊盯客商不放人、解決問題不過夜。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力推動(dòng)下，通過全市上下的真抓實(shí)干，這些年來我們?nèi)械恼猩桃Y工作年年有突破，利用外資的規(guī)模年年在增長(zhǎng)，檔次和水平年年在提高。

二是強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)招商引資工作積極性。我們堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行了招商引資責(zé)任目標(biāo)管理和年度考核制度，連續(xù)多年把招商引資作為單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行年度考核。我們不斷強(qiáng)化管理機(jī)制，通過年初下達(dá)計(jì)劃、按月調(diào)度統(tǒng)計(jì)、半年督促檢查、年終考核兌現(xiàn)等措施狠抓工作落實(shí)，通過建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制、重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員和先進(jìn)單位，調(diào)動(dòng)了各級(jí)開展招商引資工作的積極性，促進(jìn)了全市招商引資工作快速健康發(fā)展。

三是依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力尋找招商引資工作的突破口。我們緊緊依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以煤電冶化項(xiàng)目為重點(diǎn)開展招商引資，引來了徐州礦務(wù)集團(tuán)、中國(guó)水利水電集團(tuán)等大型企業(yè)，建成了一批煤電冶化企業(yè)，目前華亭燃煤電廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利、年產(chǎn)60萬噸甲醇項(xiàng)目已開工建設(shè)。同時(shí)，我們還依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和閑置國(guó)有資產(chǎn)開展招商引資，建成了蘋果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)--恒興果汁廠、胡蘿卜汁廠，重組盤活了有機(jī)化工廠、棉紡廠。對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)不太明顯，交通條件不好的一些縣，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用荒山、荒坡開展招商引資，發(fā)展特色養(yǎng)植、種植業(yè)，收到了比較好的效果。

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也要清醒地看到，雖然這些年我市的招商引資工作得到了一定的發(fā)展。但是橫向比較，與周邊城市、與省內(nèi)兄弟城市、與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，走出平?jīng)隹雌經(jīng)觯覀冊(cè)谡猩桃Y工作上還有很大差距，存在一些明顯的問題和不足：一是利用外資的總量比較小。去年全市引進(jìn)到位外資12億元人民幣，今年上半年引進(jìn)到位外資6.3億元，分別占同期全市固定資產(chǎn)投資48.55億元、33.51億元的25%、18.8%，與我們周邊的咸陽、寶雞、固原等市和省內(nèi)兄弟市州比較，我們引進(jìn)外資的總量及引進(jìn)外資占同期固定資產(chǎn)投資的比例都比較小，有比較大的差距。而且，在引進(jìn)到位的資金中，幾乎都是國(guó)內(nèi)投資，還沒有真正的國(guó)外資金。二是簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率都比較低。"十五"期間，全市簽約項(xiàng)目近700項(xiàng)，而履約建設(shè)的僅100項(xiàng)左右，履約率不足15%；合同利用外資額200億元，實(shí)際到位37億元，資金到位率僅為18.5%。三是通過招商引資還沒有從根本上改變?nèi)泄I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，全市輕重工業(yè)比例為1∶4.34，規(guī)模以上企業(yè)僅占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的6.65%，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，制造類項(xiàng)目少，加工型項(xiàng)目少。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中煤電收入占去了總量的80%，這種單一的、不穩(wěn)定的、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隱藏著很大危機(jī)，一旦煤電銷售不暢，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)大波動(dòng)。四是招商引資的增長(zhǎng)勢(shì)頭有減緩的跡象。在今年實(shí)施的86個(gè)項(xiàng)目中，新開項(xiàng)目18項(xiàng)，總投資只有 5.2 億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資不足3000萬元，其中投資4000萬元及以上的項(xiàng)目5個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目投資在1000萬元左右，新開項(xiàng)目太少，投資規(guī)模太小，這與前幾年相比呈明顯下降趨勢(shì)。面對(duì)招商引資工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們決不能消極對(duì)待，被動(dòng)應(yīng)付，一定要知難而進(jìn)，有所作為。要看到激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，要看到存在的差距和不足，更要看到面臨的良好機(jī)遇，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻重點(diǎn)，牢牢地抓在手上，做到目標(biāo)不改變，信心不動(dòng)搖，斗志不減弱，爭(zhēng)取在下半年取得更好的業(yè)績(jī)。

二、把握機(jī)遇，奮力趕超，不斷開創(chuàng)招商引資工作的新局面

當(dāng)前，利用外資的機(jī)遇非常難得。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低利率時(shí)代，目前正處于溫和的復(fù)蘇階段，這是加快吸引外資的大好時(shí)機(jī)。最近，日本再度掀起了對(duì)華投資新浪潮，日本企業(yè)紛紛撤出東南亞，轉(zhuǎn)而投入中國(guó)，韓國(guó)、臺(tái)商、新加坡企業(yè)到中國(guó)投資的熱情也有增無減。在投資方式和領(lǐng)域上，跨國(guó)購(gòu)并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等逐步成為外商投資的重要形式，跨國(guó)公司普遍加大了對(duì)中國(guó)的投資，特別是日本的集成電路、韓國(guó)的家電、歐美的通訊電子類制造企業(yè)，加快了向中國(guó)轉(zhuǎn)移的速度。在制造業(yè)大舉"移師"中國(guó)的帶動(dòng)下，金融、航空、流通、研發(fā)等行業(yè)也紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)政府也加快了改善法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的步伐，對(duì)外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)一步減少。此外，廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，民間資本雄厚，對(duì)外投資欲望強(qiáng)烈，一批國(guó)有大企業(yè)和上市公司也急于尋找新的增長(zhǎng)空間。所有這些，都為我們利用外資和外地資本創(chuàng)造了前所未有的有利條件。正是在這種大背景下，全國(guó)各地的招商引資工作都進(jìn)入了一個(gè)大干快上的階段，特別是江浙滬地區(qū)，利用外資的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。同他們相比，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，載體功能不太強(qiáng)，利用外資的差距在逐步加大。對(duì)此，我們既要有勇氣承認(rèn)落后，更要有信心奮力趕超，再鼓干勁， 盡快改變現(xiàn)狀，掌握招商引資工作的主動(dòng)權(quán)。

"十一五"時(shí)期是平?jīng)黾涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能不能實(shí)現(xiàn)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅膴^斗目標(biāo)，關(guān)鍵要看我們能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。"十一五"時(shí)期，國(guó)內(nèi)招商引資的大氛圍很好，我市"十一五"規(guī)劃確定的十大過10億元大項(xiàng)目，也為我們創(chuàng)造了更好更快發(fā)展的充足條件。各級(jí)各部門一定要抓住這大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造交通樞紐優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在煤電冶化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤矸石、粉煤灰利用、商貿(mào)旅游發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面延伸鏈條，積極拓寬新的招商引資空間。各級(jí)招商部門要迎難而上，主動(dòng)出擊，繼續(xù)加大對(duì)外宣傳力度，堅(jiān)持完善激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)招商引資活力，不斷加快載體建設(shè)，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚配套，切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，逐步規(guī)范健全親商服務(wù)機(jī)制，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。我相信，一個(gè)地方，基礎(chǔ)有好壞，條件有優(yōu)劣，但只要有信心、有眼光、有辦法、有干勁，招商引資就一定能夠取得新的突破。

三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力完成下半年的各項(xiàng)工作任務(wù)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，招商引資工作已提前實(shí)現(xiàn)了"時(shí)間任務(wù)雙過半"的目標(biāo)。但下半年的工作任務(wù)仍然非常艱巨，能不能完成全年工作任務(wù)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力把全市招商引資工作提高到新的水平。

（一）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門各單位一定要繼續(xù)把招商引資工作作為"加快發(fā)展，富民強(qiáng)市"的重要戰(zhàn)略任務(wù)擺在重要位置上，高度重視，常抓不懈，抓出成效。各級(jí)各部門要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建低成本的社會(huì)環(huán)境，要牢固樹立全市招商引資"一盤棋"思想，切實(shí)用開放的心態(tài)和發(fā)展的眼光，與各有關(guān)方面搞好協(xié)作配合，一切服務(wù)于招商引資，一切服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）要進(jìn)一步抓好跟蹤落實(shí)。招商引資工作好比一個(gè)完整的生產(chǎn)流程，在建項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目就是生產(chǎn)流水線上的半成品，雖然離成品僅有一步之遙，但絕不能有任何懈怠思想，否則將可能功虧一簣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)招商局和各項(xiàng)目單位，一定要發(fā)揚(yáng)咬定青山不放松的氣概，不達(dá)目的誓不罷休的精神，緊緊盯住每一個(gè)在建項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目，確定服務(wù)小組，確定聯(lián)系人，確定職責(zé)，確定建設(shè)進(jìn)度，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，促使簽約項(xiàng)目盡快開建，在建項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，把潛在的生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。

（三）要進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目是招商引資工作的基礎(chǔ)，也是我們能不能引來外資的關(guān)鍵因素。在我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要吸引外商投資，只有依靠好的項(xiàng)目，才能引來大企業(yè)，才能引來大投資。因此，各級(jí)一定要重視做好項(xiàng)目前期工作。在項(xiàng)目前期工作上，要抓住我們自身的特色和優(yōu)勢(shì)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，借助外力來開發(fā)項(xiàng)目，依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開發(fā)項(xiàng)目，包裝項(xiàng)目，通過我們積極的努力，通過好的項(xiàng)目來吸引更多的投資。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)外出招商活動(dòng)。近幾年，我們?cè)谕獬鲋鲃?dòng)招商活動(dòng)方面取得的成效是顯著的，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，組織外出招商活動(dòng)既是宣傳造勢(shì)，更重要的是要吸引外來投資。今年新開招商引資項(xiàng)目投資太小，這將直接影響到明年招商引資的成果。明年能否有大的項(xiàng)目落實(shí)，能否引來更大的投資，關(guān)鍵要看下半年的工作情況，關(guān)鍵要看我們?cè)谙掳肽甑膸讉€(gè)節(jié)會(huì)上能否有更大成效和更大收獲。下半年，市上將組織團(tuán)隊(duì)參加在白銀召開的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)貿(mào)洽會(huì)，廈洽會(huì)、第十八屆西交會(huì)等重要節(jié)會(huì)。各級(jí)招商部門一定要高度重視這些節(jié)會(huì)的重要作用，抓緊時(shí)間認(rèn)真做好參會(huì)活動(dòng)的策劃和籌備工作，組織更多的人力，篩選更好的項(xiàng)目，確保外出招商活動(dòng)細(xì)致扎實(shí)，卓有成效，確保能在節(jié)會(huì)上簽約一批大項(xiàng)目，為明年的工作打好基礎(chǔ)。

（五）要進(jìn)一步加大招商引資核查力度，規(guī)范招商引資統(tǒng)計(jì)工作。市招商局要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范招商引資統(tǒng)計(jì)工作，定期進(jìn)行抽查，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，虛報(bào)實(shí)績(jī)的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高招商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，正確分析反映招商引資的真實(shí)情況，為市委、市政府科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

同志們，做好下半年的招商引資工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，為提前超額完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗，為加快建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鲎龀稣猩桃Y工作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。