□特別調查 法制日報記者 李光明

　　樅陽的出租車駕駛員認為，政府投放大量新出租車營運，而原有出租車并沒有退出市場，這樣不僅會引發(fā)很多矛盾，還會造成運力過剩。“政府說是為了給原有三輪車從業(yè)者提供崗位，但是最終沒有多少三輪車從業(yè)者獲得或是有能力獲得”

　　農村戶口的出租車司機仍然希望能夠加入到出租車公司。他們認為，貼上“農村戶口”標簽只是第一步。縣里規(guī)定，他們這些車8年期限到期后，就終止更新和經(jīng)營權，營運證也不得變更，“其實就是逼我們退出市場”

　　安徽省樅陽縣近日發(fā)生出租車集體停運事件。這是繼今年1月該縣規(guī)范出租車市場后出現(xiàn)的第二次集體停運。當?shù)鼐用穹Q，短短4個多月的時間，接連發(fā)生兩次出租車集體停運事件，政府的民生工程變成了“傷民工程”。

　　據(jù)了解，樅陽縣此次出租車集體停運的導火索，是因為出現(xiàn)了與合法運營的出租車“著裝”一致的“黑車”，而這些“黑車”竟然是在當?shù)亟煌ㄟ\管部門的默許下公開營運的。

　　《法制日報》記者調查發(fā)現(xiàn)，停運事件遠非“黑車”被默許公開營運這么簡單。

　　出租車40天內兩次停運

　　今年3月3日，樅陽縣第一次出現(xiàn)出租車集體停運事件。

　　當天中午上下班高峰時間，樅陽縣城的居民發(fā)現(xiàn)，湖濱路紅綠燈路口附近聚集了很多輛出租車。路口有人不停地攔住過往出租車，乘客被攔下車后，駕駛員們也將車子停在道路兩側，很快有近百輛出租車參與了停運。

　　《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，這次停運距這些出租車投放營運不過3個月時間。

　　據(jù)了解，樅陽縣為提升縣城品味，提高市民出行安全，決定對出租車市場進行規(guī)范整頓，引進兩家出租車公司經(jīng)營出租車業(yè)務，車型統(tǒng)一為“江淮同悅”三廂式上綠下銀轎車，改變樅陽縣城一直以三輪摩托車載客為主的局面。

　　2009年12月22日，首批60輛“江淮同悅”出租車交接，12月28日試運行。今年1月21日，包括樅陽縣委書記、縣長等樅陽縣各界政要幾乎全部出席了正式開通儀式。

　　在開通儀式上，樅陽縣縣長何謙將此事定位為樅陽縣城建設的一件大事、喜事，是縣委、縣政府關注民生、關心樅陽發(fā)展的一項重要舉措，對方便群眾出行、提升縣城形象、改善發(fā)展環(huán)境必將起到積極作用。

　　然而，短短3個月的時間，這些新投放的出租車便集體停運，著實讓人有些始料不及。

　　據(jù)參與停運的出租車駕駛員唐師傅介紹，停運是因為“黑車”沖擊大，還有少數(shù)三輪摩托車非法載客，這些都沖擊了營運市場。而且，承包金太高，承受不了。

　　第一次停運發(fā)生后，管理部門承諾對樅陽縣出租車的營運空間、成本，以及居民的承受能力進行綜合調研，再作出相關政策。出租車恢復營運。

　　就在人們認為停運事件已經(jīng)圓滿收場的40天之后，樅陽縣出租車又發(fā)生了第二次停運。

　　4月13日一大早，樅陽縣城滿大街不見一輛出租車。與此同時，該縣湖濱路上100多輛出租車一輛挨著一輛，秩序井然地停在一起。人們發(fā)現(xiàn)，出租車又停運了。

　　第二次停運持續(xù)到14日下午，出租車才恢復營運。短短40天內發(fā)生兩次停運，讓樅陽縣的這項民心工程背后的亂相逐步浮現(xiàn)出來。

　　運管所為“黑車”發(fā)“通行證”

　　樅陽的出租車師傅告訴《法制日報》記者，停運事件的關鍵原因是36輛“黑車”公開搶占“蛋糕”并不大的出租車市場。

　　《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，這些“黑車”有與正規(guī)出租車相同的“著裝”、頂燈、計價器，掛著出租車專用車牌，和正規(guī)的出租車沒有區(qū)別。而且，在公開營運時不受查處，這與其他城市“黑車”偷偷摸摸營運有著強烈的反差。

　　“事實上，這些‘黑車’是在交通運管部門默許下營運的。”樅陽縣中慶出租車公司的一名出租車駕駛員說，今年2月初，樅陽街頭又新增了數(shù)十部新面孔的出租車，在不大的縣城，這讓原有的120名出租車司機感到了壓力，“一個偶然的機會，我們發(fā)現(xiàn)新增的出租車竟然沒有營運證，共有36部之多，屬于非法營運”。

　　于是，出租車司機們開始向當?shù)卣从常珱]有結果。

　　據(jù)了解，這些無證出租車屬于樅陽縣中慶出租車公司。該公司的管理人員說，樅陽縣的出租車由兩家公司中標營運，雖然另一家出租車公司———可邦出租車公司擁有80輛出租車的份額，但他們的實際投放量只有40輛。所以，中慶公司自己選擇在春節(jié)前后、打車的旺季增添了36輛車進行營運，但是并未辦理營運證。

　　沒有營運證肯定不能上路，能“穿”上“正裝”也不是這家出租車公司所能辦到的。

　　對于出租車公司投放部分無證車非法營運的事，當?shù)亟煌ㄟ\管部門解釋說，縣運管所并未審批這36部出租車的營運證，中慶公司是以非法造假的手段獲取牌照的，縣級運管部門對此并不清楚。而沒有營運證，卻辦到了出租車專用車牌，應該是安慶市車管所負責辦理的。

　　然而事實并非如此。

　　“除了車輛合格證、交強險和個人身份證明之外，樅陽縣交通局運管所也給那36輛車子開具了車輛營運用途證明。”車管所負責人說，核發(fā)的出租車專用車牌手續(xù)齊全，沒有什么問題。車管所檔案里這些非法營運車輛的登記資料里，都有一張證明，而證明中公章顯示的單位就是樅陽縣運管所。也就是說，樅陽縣運管所明知這30多輛出租車沒有營運證，卻給中慶公司辦理出租車專用車牌開了證明。

　　“農村戶口”營運證被拒更新

　　樅陽縣一些出租車司機告訴《法制日報》記者，在樅陽，除了“黑車”爭奪縣城出租車營運市場外，還有數(shù)量更多的被管理部門稱為“農村戶口”的營運車輛。

　　以城鎮(zhèn)或農村戶口對營運證加以區(qū)分，記者還是第一次聽說。但是，這恰恰是此次樅陽縣出租車停運背后的亂相之一。

　　因為自己的戶口在農村而被貼上“農村戶口營運證”的許新李師傅說，樅陽縣將營運證貼上“農村”和“城鎮(zhèn)”的目的，就是要將戶口在農村的出租車經(jīng)營者逼出市場。

　　“這不公平。”許師傅說，此前，他們是出租市場的主體。雖然縣城的環(huán)運主要是三輪車，但是租車業(yè)務、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稍遠距離的業(yè)務都由他們承擔，“按理說，在出租車規(guī)范整頓和引入出租公司運營時，我們應當有優(yōu)先權，卻因為‘農村戶口’被無理剝奪了，而且不允許我們加入出租車公司”。

　　樅陽縣交通局副局長張國龍確認，這類出租車不能加入或掛靠出租車公司，確實是因為他們戶口不在縣城，是農村的。

　　據(jù)了解，由于設定了戶口門檻，大約有200輛這類出租車被排除在外。但由于這些車輛有營運證，除了不讓在縣城跑環(huán)運，目前仍然有較大的市場競爭優(yōu)勢。

　　“但我們仍然希望能夠加入到出租車公司。”許師傅說，給他們貼上“農村戶口”標簽只是第一步?？h里規(guī)定，他們這些車8年期限到期后，就終止更新和經(jīng)營權，營運證也不得變更，“其實就是逼我們退出市場”。

　　樅陽縣的出租車駕駛員認為，政府投放大量新出租車營運，而原有出租車并沒有退出市場，這樣不僅會引發(fā)很多矛盾，還會造成運力過剩。“政府說是為了給原有三輪車從業(yè)者提供崗位，但是最終沒有多少三輪車從業(yè)者獲得或是有能力獲得”。

　　“很難相信，如此大規(guī)模地進行出租車市場的規(guī)范整頓，卻沒有進行過一次聽證。”一位知情者對《法制日報》記者說，樅陽縣此次對出租車市場進行“改造”，出租車投放多少、如何定價，這些涉及公眾利益的事項均沒有進行聽證。所以，造成這么多的非議并不出乎意料。

　　如今，離樅陽縣出租車第二次停運已有一個月的時間，多名出租車司機再次向《法制日報》記者反映，那36部非法出租車只是將頂燈拆了，還在四處載客。

　　法制日報合肥5月13日電