■ 張艾力
《中國(guó)民族》 2006年第4期
民族關(guān)系是多民族國(guó)家最復(fù)雜、最重要的社會(huì)關(guān)系,它滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)發(fā)展影響極大。因此,在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,怎樣鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
深化民族平等以順應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)特征
各民族在政治、法律平等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面的全面平等,必然是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。然而,改革開(kāi)放后,我國(guó)的地區(qū)和民族發(fā)展差距不斷拉大,實(shí)現(xiàn)民族間全面平等的難度加大。因此,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要以民族平等關(guān)系的深化為前提。
充分激活民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟(jì)功能是深化民族平等關(guān)系的基礎(chǔ)。每一項(xiàng)政治制度必然同時(shí)具備一定的經(jīng)濟(jì)功能,民族區(qū)域自治制度也不例外。“實(shí)行民族區(qū)域自治,不把經(jīng)濟(jì)搞好,那個(gè)自治就是空的”,鄧小平的這句話就蘊(yùn)含著這個(gè)道理。然而,由于歷史和體制的原因,以往人們更多關(guān)注的是這種制度所擁有的政治功能及保障少數(shù)民族平等權(quán)利、實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的功能。而對(duì)于其經(jīng)濟(jì)功能卻存在著重視不足、發(fā)掘不夠的現(xiàn)象。當(dāng)前,從一系列衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)分析,5個(gè)自治區(qū)和其他幾個(gè)多民族省在全國(guó)都處于發(fā)展劣勢(shì)就反映出了這一問(wèn)題。具體來(lái)講,《民族區(qū)域自治法》頒布已經(jīng)20多年了,但5個(gè)自治區(qū)的自治條例至今尚未出臺(tái),各自治區(qū)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上有很多關(guān)系難以理順,和一些國(guó)家部門在權(quán)益分配上的矛盾難以協(xié)調(diào)。而且由于缺乏監(jiān)督機(jī)制,自治地方擁有的自治權(quán)利不可避免地部分“流失”。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約少數(shù)民族平等權(quán)利全面、高效實(shí)現(xiàn)的情況下,必須要從充分發(fā)揮自治機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)入手,激活民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟(jì)功能,才能使民族區(qū)域自治制度永葆其旺盛的生命力。
完善民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策體系是深化民族平等關(guān)系的支撐。對(duì)經(jīng)濟(jì)文化落后的少數(shù)民族采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策以保障他們的平等權(quán)是馬克思主義的一貫主張。從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的這段時(shí)間里,我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策大大地推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在維護(hù)和鞏固民族關(guān)系方面也發(fā)揮了巨大的政治功效。然而,隨著改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家權(quán)力不斷弱化,民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策出現(xiàn)了效力減弱或部分失效的情況。從“保證執(zhí)行度”來(lái)看,農(nóng)業(yè)發(fā)展政策為56%、工業(yè)發(fā)展政策為50%、財(cái)政優(yōu)惠政策為44%,而稅收優(yōu)惠政策和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)政策僅為36%和20%。而且受“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”的影響,國(guó)家的生產(chǎn)力布局和宏觀調(diào)控政策向東部地區(qū)大力傾斜,國(guó)家對(duì)東西部地區(qū)的宏觀政策支持力度出現(xiàn)了“此長(zhǎng)彼消”的現(xiàn)象。這不僅成為東西差距拉大,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后程度加劇的原因,而且對(duì)民族關(guān)系的
健康發(fā)展也產(chǎn)生了極為不利的影響。因此,怎樣抓住西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī),制定出最有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,從外部對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)有力的刺激,是關(guān)系到民族平等是否穩(wěn)固的重大問(wèn)題。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)以夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)
民族團(tuán)結(jié)是多民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)和諧、社會(huì)和諧的基本保障,也是衡量社會(huì)和諧程度的重要指標(biāo)。然而,隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,各種利益關(guān)系更為復(fù)雜,影響民族團(tuán)結(jié)的因素也相應(yīng)增多,只有處理好這些問(wèn)題才可能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
把握民族問(wèn)題的主要矛盾,解決好我國(guó)的民族問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)的民族問(wèn)題雖然復(fù)雜多樣,但主要矛盾卻集中在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾上。依據(jù)胡鞍鋼對(duì)部分人大干部的調(diào)查,在對(duì)“地區(qū)差距擴(kuò)大是否影響民族關(guān)系”這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上,有35%的人認(rèn)為有影響,有62.2%的人認(rèn)為有嚴(yán)重影響,只有2.7%的人認(rèn)為沒(méi)有影響。因此,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的過(guò)程,也就是中國(guó)民族問(wèn)題的主要矛盾得以解決的過(guò)程,抓住了這個(gè)主要矛盾,一切問(wèn)題就迎刃而解了。
協(xié)調(diào)好民族間的利益關(guān)系。我們?cè)谥匾暟l(fā)展問(wèn)題,并將其作為解決中國(guó)民族問(wèn)題根本之策的同時(shí),也應(yīng)充分估計(jì)到發(fā)展過(guò)程本身會(huì)給民族關(guān)系帶來(lái)的問(wèn)題。也就是說(shuō),發(fā)展差距導(dǎo)致的矛盾和消除差距過(guò)程中形成的矛盾必然會(huì)交疊在一起,矛盾的焦點(diǎn)在于發(fā)展過(guò)程的利益分配問(wèn)題。比如,在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,如果不能充分照顧到民族地區(qū)的利益,不能妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,就會(huì)使中央政府和地方政府以及資源開(kāi)發(fā)區(qū)的人民群眾之間產(chǎn)生許多矛盾和問(wèn)題。另外,在企業(yè)行為為主的區(qū)域合作中,一些企業(yè)和地方出于自身利益的考慮,在合作中也會(huì)做出一些不利于民族地區(qū)的事情。因此,在經(jīng)濟(jì)資源有限的情況下,公平合理的利益劃分和享受可以使民族關(guān)系和睦,否則有可能導(dǎo)致民族間的矛盾和摩擦。
堅(jiān)決抵制敵對(duì)勢(shì)力的分化、西化活動(dòng)。民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力分裂、西化中國(guó)的企圖從來(lái)沒(méi)有停止,其利用那些最普通的問(wèn)題制造輿論、蠱惑人心、煽動(dòng)不滿、挑起事端,使民族問(wèn)題成為影響國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)的重要因素。因此,在國(guó)際舞臺(tái)上必須進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng),堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。
增進(jìn)民族互助以實(shí)現(xiàn)多民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展
我國(guó)各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中,早已形成了休戚相關(guān)、生死相依的互助關(guān)系。當(dāng)前,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,增進(jìn)民族間的互助應(yīng)該是最有效的途徑。
樹(shù)立正確的民族互助觀,堅(jiān)決杜絕“依賴”心理和“包袱”思想。我們實(shí)行民族互助的目的和出發(fā)點(diǎn)主要是為了彌補(bǔ)自然資源、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異,因此,民族互助是一種雙向行為,互助雙方都是利益的承受者。因此,在民族互助的過(guò)程中,一要防止部分少數(shù)民族干部和群眾將民族互助等同于援助,從而滋長(zhǎng)等、靠、要的思想;二要防止有些漢族干部和群眾把民族互助看成是對(duì)少數(shù)民族的“恩賜”,將民族互助當(dāng)作“包袱”。
堅(jiān)持民族互助中的競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)民族地區(qū)資源豐富,但科學(xué)技術(shù)落后。相反,發(fā)達(dá)地區(qū)具有科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)卻缺乏資源支撐。因此,民族互助的過(guò)程應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的過(guò)程。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不同主體之間必然存在著利益之爭(zhēng),而且民族本身也是利益不同的群體。這就決定了此時(shí)的民族互助必須是競(jìng)爭(zhēng)中互助,互助雙方必須要最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),并在互助中獲取最滿意的利益。
加大民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情,鄧小平提出了“兩個(gè)大局”重要思想。以民族地區(qū)為主體的西部地區(qū)在第一個(gè)“大局”——東部沿海優(yōu)先發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)后,國(guó)家政策資金等方面的扶持開(kāi)始西移,這不僅是鄧小平“兩個(gè)大局”的思想的繼續(xù)實(shí)踐,也反映出黨和國(guó)家以及東部地區(qū)回報(bào)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的堅(jiān)定決心。
