隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源短缺日益成為國家發(fā)展中的嚴(yán)重制約因素，水資源可持續(xù)利用成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為貫徹落實國家新時期的治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，著力解決新時期水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題，加強水資源科學(xué)管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關(guān)要求，水利部、國家計委決定在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃的編制工作。并于2003年3月，向全國發(fā)出《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2002〕83號），明確了工作任務(wù)，對工作內(nèi)容、思路、原則、組織形式和經(jīng)費保證等各方面均提出了相應(yīng)要求。
黃河流域（片）水資源綜合規(guī)劃是全國水資源綜合規(guī)劃的一個重要組成部分，規(guī)劃范圍包括黃河流域和西北諸河兩大區(qū)域，規(guī)劃范圍為，其中黃河流域范圍79.5萬km2，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九?。▍^(qū)）；西北諸河區(qū)規(guī)劃范圍336.4萬km2，涉及新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、河北六省（區(qū)）。
一、總體目標(biāo)
為黃河流域（片）水資源可持續(xù)利用和管理提供規(guī)劃基礎(chǔ)，要在進(jìn)一步查清黃河流域（片）水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實施方案，促進(jìn)黃河流域（片）人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、基本任務(wù)
主要任務(wù)包括：水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價、需水預(yù)測、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測、水資源配置、總體布局與實施方案、規(guī)劃實施效果評價等內(nèi)容。水資源綜合規(guī)劃任務(wù)總體結(jié)構(gòu)見圖1。
三、規(guī)劃思路
1、 總體思路
規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署，按照自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)和方向、任務(wù)和重點、模式和步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，規(guī)范水事行為，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2、 技術(shù)思路
水資源綜合規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)及各部分工作是一個有機(jī)組合的整體，相互之間動態(tài)反饋，需綜合協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃各部分內(nèi)容的相互關(guān)系見圖2。
圖2 黃河流域（片）水資源綜合規(guī)劃各部分內(nèi)容間相互關(guān)系示意圖
（1）水資源及其開發(fā)利用情況調(diào)查評價。通過水資源及其開發(fā)利用情況的調(diào)查評價，可為其他部分工作提供水資源數(shù)量、質(zhì)量和可利用量的基礎(chǔ)成果；提供對現(xiàn)狀用水方式、水平、程度、效率等方面的評價成果；提供現(xiàn)狀水資源問題的定性與定量識別和評價結(jié)果；為需水預(yù)測、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測、水資源配置等部分的工作提供分析成果。
（2）節(jié)約用水和水資源保護(hù)。要在上述兩部分工作的基礎(chǔ)上，提出節(jié)約用水和水資源保護(hù)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響因素分析結(jié)果，為需水預(yù)測、供水預(yù)測和水資源配置提供可行的比選方案。同時，在吸納水資源配置部分工作成果反饋的基礎(chǔ)上，提出推薦的節(jié)水及水資源保護(hù)方案。
（3）需水預(yù)測和供水預(yù)測。供需水預(yù)測工作要以上述四部分工作為基礎(chǔ)，為水資源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的預(yù)測成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的可能組合方案及其相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為水資源配置提供優(yōu)化選擇的條件；預(yù)測工作與以上各部分工作相協(xié)調(diào)，結(jié)合水資源配置工作經(jīng)過往復(fù)與疊代，形成動態(tài)的規(guī)劃過程，以尋求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的水資源合理配置方案。
（4）水資源配置。應(yīng)在進(jìn)行供需分析多方案比較的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案。水資源配置以統(tǒng)籌考慮流域水量和水質(zhì)的供需分析為基礎(chǔ)，將流域水循環(huán)和水資源利用的供、用、耗、排水過程緊密聯(lián)系，按照公平、高效和可持續(xù)利用的原則進(jìn)行。水資源配置在接收上述各部分工作成果輸入的同時，也為上述各部分工作提供中間和最終成果的反饋，以便相互疊代，取得優(yōu)化的水資源配置格局；同時為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實施確定方向和提出要求。
（5）總體布局與實施方案。要根據(jù)水資源條件和合理配置結(jié)果，提出對調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議，提出水資源調(diào)配體系的總體格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合措施及其實施方案，并對實施效果進(jìn)行檢驗。
四、工作組織和進(jìn)度安排
1、工作組織與分工
規(guī)劃涉及自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會和工程技術(shù)領(lǐng)域，包括水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的協(xié)調(diào)，涉及多個行業(yè)和部門，是一個復(fù)雜的水規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。為加強規(guī)劃的權(quán)威性，需要多個部門、各規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)與配合，廣泛吸納各部門已有的規(guī)劃成果。由于規(guī)劃時期跨度大、任務(wù)重、工作時間緊，因此，規(guī)劃的開展以一次性布置，分階段開展，分批進(jìn)行階段成果協(xié)調(diào)與匯總，各階段工作相互銜接。
（1）成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組、編制工作組
為了組織好黃河流域（片）水資源綜合規(guī)劃的制訂工作，成立黃河流域（片）水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黃河流域水資源綜合規(guī)劃的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；成立專家組，負(fù)責(zé)對水資源規(guī)劃的所有成果進(jìn)行技術(shù)咨詢，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作組的工作；成立規(guī)劃編制工作組，在項目領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照水利部批復(fù)的工作技術(shù)大綱，提出具體工作計劃，明確各專題承擔(dān)單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織專家組對各專題成果的審查并負(fù)責(zé)組織編制總報告。
（2）工作分工
黃委會負(fù)責(zé)流域（片）水資源綜合規(guī)劃工作，包括資料的匯總與分析、流域性的指標(biāo)分析、水資源總體配置和總體布局、?。▍^(qū)）資料與成果的協(xié)調(diào)等工作；專題的安排研究工作等。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，具體承擔(dān)水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價、需水預(yù)測、節(jié)約用水、供水預(yù)測、水資源配置、總體布局與實施方案、規(guī)劃實施效果評價等內(nèi)容；協(xié)作單位有黃委會水文局，承擔(dān)水資源調(diào)查評價工作；黃河流域水資源保護(hù)局，具體承擔(dān)水資源保護(hù)規(guī)劃。
2、進(jìn)度階段安排
規(guī)劃編制工作劃分為以下三個階段：
階段一 調(diào)查評價：重點完成水資源分區(qū)及計算面積核定、水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價等工作；部署有關(guān)專題研究，按計劃進(jìn)度開展工作。
階段二 合理配置：重點完成節(jié)約用水，需求預(yù)測，水資源保護(hù)，供水預(yù)測以及水資源配置等規(guī)劃工作。
階段三 重點完成實施方案制定：包括總體布局與實施方案，規(guī)劃實施效果評價等內(nèi)容，并提交最終成果。
五、目前工作進(jìn)展情況及取得的主要成果
在多次實地調(diào)研、搜集和掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，通過與各?。▍^(qū)）及水利部的反復(fù)協(xié)調(diào)、交流、匯總、分析，目前已完成第一階段調(diào)查評價工作，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會資料供水檢查設(shè)施、供水量、用水量、耗水量、供水水質(zhì)、廢污水排放量、河道內(nèi)用水、與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境的調(diào)查、統(tǒng)計、分析，在此基礎(chǔ)上，對用水水平和效率、水資源開發(fā)利用程度進(jìn)行統(tǒng)計分析，并且對供、用、耗、排進(jìn)行合理性檢查等。
通過對近20年來的水資源開發(fā)利用情況的全面調(diào)查、統(tǒng)計和分析。黃河流域水資源開發(fā)利用歷史悠久，新中國成立以來，尤其是近20年來，水資源的開發(fā)利用取得了長足的進(jìn)步，用水量持續(xù)增加，為黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活條件的改善提供了水資源保障，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，工業(yè)生活用水比重增加；用水水平和效率也得到很大的提高；同時，由于用水管理不完善，重視生產(chǎn)用水，輕視生態(tài)環(huán)境用水，出現(xiàn)了生產(chǎn)、生活用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)象。由于節(jié)水意識不強，部分地區(qū)用水浪費嚴(yán)重，使水資源供需矛盾更加尖銳。
