科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的四項(xiàng)工作
2010-01-17
本站訊 全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議于17日召開(kāi)，陳雷部長(zhǎng)在講話(huà)中全面部署了“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。他指出，科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。他要求，各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。
第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問(wèn)題。在去年召開(kāi)的全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個(gè)重大問(wèn)題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問(wèn)題，建立和完善民生水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；深入研究水利投資和接續(xù)項(xiàng)目問(wèn)題，抓緊提出一批符合國(guó)家投資方向和投資政策的重大水利工程項(xiàng)目和接續(xù)項(xiàng)目；深入研究落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問(wèn)題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問(wèn)題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點(diǎn)和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理；深入研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，保障國(guó)家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問(wèn)題，逐步建立水利良性發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。各地可結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞上述重大問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。
第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來(lái)，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖與民生水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來(lái)，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。要注意處理好以下六個(gè)關(guān)系：一是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排年度實(shí)施計(jì)劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的水利問(wèn)題，突出重要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國(guó)家的綜合財(cái)力，注重規(guī)劃方案的實(shí)效性和可操作性。五是滿(mǎn)足社會(huì)需要與強(qiáng)化社會(huì)管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。
第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個(gè)結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)。既要提出增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對(duì)保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。二是把開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。既要提出一批接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來(lái)。從建立健全保障水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制出發(fā)，提出深化水利改革、強(qiáng)化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。
第四，進(jìn)一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來(lái)五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開(kāi)發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照?qǐng)?jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等要求，以完善水利體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，針對(duì)基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進(jìn)水利法治建設(shè)和加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。
作者： 責(zé)編：李萌
技術(shù)支持：水利部水利信息中心
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