最近有網(wǎng)友問了兩個(gè)關(guān)于蓋章的問題：
要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，否則投標(biāo)無效，合規(guī)嗎？
投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封蓋章的，（代理機(jī)構(gòu)）可以認(rèn)定投標(biāo)無效嗎？
第一個(gè)問題：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十三條，投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：其中第二項(xiàng)就是：投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的。所以說，如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，否則投標(biāo)無效，這樣的規(guī)定并不違規(guī)。當(dāng)然，從合理性的角度來說，完全沒有必要作出這樣的規(guī)定，很多項(xiàng)目的投標(biāo)文件非常厚，而且一式幾份，每一份每一頁都蓋章，基本就是在折騰供應(yīng)商。
第二個(gè)問題：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封蓋章的，（代理機(jī)構(gòu)）可以認(rèn)定投標(biāo)無效嗎？詳細(xì)情況是，某項(xiàng)目招標(biāo)文件要求密封袋封口處蓋公章和法定代表人章，但投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)密封袋封口處只蓋了公章，沒蓋法定代表人章，被采購代理機(jī)構(gòu)判為無效投標(biāo)，合規(guī)嗎？
首先要明確，在接受投標(biāo)文件的時(shí)候，投標(biāo)截止時(shí)間還沒到，代理機(jī)構(gòu)是無權(quán)認(rèn)定投標(biāo)無效的。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十三條，逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。所以，代理機(jī)構(gòu)的正確做法是拒收投標(biāo)文件，而不能直接認(rèn)定投標(biāo)無效。拒收以后，方便投標(biāo)人抓緊時(shí)間調(diào)整，重新提交投標(biāo)文件。
也有人說，不應(yīng)當(dāng)拒收，理由是《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）中明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。但是要注意，這里的非實(shí)質(zhì)性的格式指的是裝訂、紙張、文件排序，不包含蓋章，所以這個(gè)理由是站不住腳的。
關(guān)于密封，還有另外一種情形，投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求密封了，但是存在輕微瑕疵，這時(shí)候要拒收嗎？這個(gè)問題，財(cái)政部在第11號(hào)政府采購指導(dǎo)性案例中指出，對(duì)投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機(jī)械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。所以，遇到這種情形，需要具體情況具體分析，如果投標(biāo)文件密封存在輕微瑕疵但不實(shí)質(zhì)影響封閉性的，不應(yīng)拒收。
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