盡管偏居西北一隅，但陜西省民辦教育的影響力不容小覷。以2016年為例，陜西全省共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）4319所，在校學(xué)生達(dá)1503796人。其中：民辦幼兒園3767所，在園兒童773696人；民辦普通小學(xué)230所，在校生164815人；民辦普通中學(xué)191所，在校生206116人；民辦中等職業(yè)學(xué)校95所，在校生64081人；民辦普通高等學(xué)校18所，研究生在校生89人、普通本專(zhuān)科在校生205231人，成人本專(zhuān)科在校生11259人；獨(dú)立學(xué)院12所，在校生78218人；民辦的特殊教育學(xué)校6所。1
在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》頒布后，各地紛紛緊鑼密鼓的開(kāi)始根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定配套政策。與其他省份不同的是，陜西省首先出臺(tái)的不是關(guān)于新《民促法》的實(shí)施意見(jiàn)，而是由陜西省教育廳、陜西省財(cái)政廳及陜西省物價(jià)局于2017年10月18日重新修訂并印發(fā)的《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》（陜教規(guī)范〔2017〕13號(hào)）。在該規(guī)定中，陜西省明確規(guī)定普惠性民辦幼兒園是非營(yíng)利性民辦幼兒園2，頓時(shí)引起業(yè)界嘩然。這雖然不是本文討論的重點(diǎn)，但確是陜西省民辦教育配套政策中不得不提之處。
2018年1月17日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2018〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《陜西省意見(jiàn)》”）；2月2日，陜西省教育廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《陜西省教育廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<陜西省民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法>的通知》（陜教規(guī)范〔2018〕2號(hào)）以及《陜西省教育廳等三部門(mén)關(guān)于印發(fā)<陜西省營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施辦法>的通知》（陜教規(guī)范〔2018〕3號(hào)），上述文件我們統(tǒng)稱(chēng)為陜西省“1+2” 配套政策。
和其他省市已經(jīng)出臺(tái)的配套政策相比，陜西省配套政策在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《國(guó)務(wù)院若干意見(jiàn)》”）的基礎(chǔ)上制定了不少“亮點(diǎn)”規(guī)定。下面本文將從民辦學(xué)校普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)陜西省“1+2”配套政策進(jìn)行解讀。
首先，我們通過(guò)下圖全面了解《陜西省意見(jiàn)》的基本框架。
《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
（陜政發(fā)〔2018〕2號(hào)）
（一）建立健全民辦學(xué)校黨的組織
（二）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作
（四）落實(shí)分類(lèi)管理制
（五）拓寬辦學(xué)籌資渠
（六）探索多元主體合作辦學(xué)
（七）健全學(xué)校退出機(jī)制
（八）建立差別化扶持政策體系
（九）加大財(cái)政投入力度
（十）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式
（十一）探索設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)
（十二）落實(shí)同等資助政策
（十三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策
（十四）實(shí)行差別化用地政策
（十五）實(shí)行分類(lèi)收費(fèi)政策
（十六）保障依法自主辦學(xué)
（十七）完善教師社保養(yǎng)老保障機(jī)制
（十八）保證師生合法權(quán)益
（十九）完善學(xué)校法人治理
（二十）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
（二十一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為
（二十二）落實(shí)安全管理責(zé)任
（二十三）明確學(xué)校辦學(xué)定位
（二十四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
（二十五）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源
（二十六）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制
（二十七）改進(jìn)政府管理方式
（二十八）健全監(jiān)督管理機(jī)制
（二十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用
（三十）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
《陜西省意見(jiàn)》與《國(guó)務(wù)院若干意見(jiàn)》相比，內(nèi)容基本相互呼應(yīng)，并能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就某些重點(diǎn)問(wèn)題提出了更為具體的措施（包括相關(guān)辦法）。
一
現(xiàn)有民辦學(xué)校的分類(lèi)登記
1
過(guò)渡期
《陜西省意見(jiàn)》明確要求現(xiàn)有民辦學(xué)校3的過(guò)渡期為2017年9月1日至2022年9月1日前。不考慮特殊情況，陜西省的過(guò)渡期設(shè)置已經(jīng)是目前各省市中最長(zhǎng)的了。但我們認(rèn)為，過(guò)渡期長(zhǎng)好還是短好，需要視各個(gè)學(xué)校的具體情況而定，并不能一概而論。我們的建議是：只要學(xué)校做好了相應(yīng)的業(yè)務(wù)、法律以及財(cái)務(wù)準(zhǔn)備工作就應(yīng)該盡快選擇并完成分類(lèi)管理登記。
2
針對(duì)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校
的現(xiàn)有民辦學(xué)校的出資人的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)
《陜西省意見(jiàn)》規(guī)定，“2016年11月7日前設(shè)立、選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額為原始出資額加上追加出資額，總額不得超過(guò)剩余的辦學(xué)財(cái)產(chǎn)；還有剩余的，可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學(xué)效益、社會(huì)聲譽(yù)等因素給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)?！薄Ｎ覀兝斫?，上述規(guī)定有以下重點(diǎn)需要把握：
（1）補(bǔ)償?shù)那疤崾且婪ㄇ鍍敽笥惺Ｓ嘭?cái)產(chǎn)，并經(jīng)出資人申請(qǐng)。所謂的“依法清償”，我們理解，是指民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新舊《民促法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)清償?shù)膽?yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其他債務(wù)。
補(bǔ)償程序的啟動(dòng)需要出資人申請(qǐng)，請(qǐng)各出資人請(qǐng)務(wù)必注意，以免錯(cuò)過(guò)。
（2）補(bǔ)償?shù)慕痤~明確是原始出資額加上追加出資額。從上述規(guī)定看來(lái)，《陜西省意見(jiàn)》似乎很明確地表明：只要學(xué)校清算后有剩余資產(chǎn)，那么出資人的投入都允許取回。然而，這里的問(wèn)題是確定補(bǔ)償依據(jù)的出資額應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？我們理解，民辦學(xué)校在設(shè)立民辦非企業(yè)單位時(shí)，其在民政部門(mén)登記的注冊(cè)資金當(dāng)然可以認(rèn)定為原始出資（如江蘇省省于2018年2月22日出臺(tái)的《省政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕31號(hào)）對(duì)此就有明確規(guī)定）。但未登記在民辦非企業(yè)單位登記證上的資本投入是否能算入原始出資額或追加出資額？是否需要第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或確認(rèn)？如果是以不動(dòng)產(chǎn)出資，不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值是按照歷史成本計(jì)算還是以現(xiàn)時(shí)價(jià)格計(jì)算？陜西省“1+2”配套政策并沒(méi)有給出答案。
（3）獎(jiǎng)勵(lì)的前提是補(bǔ)償后依然有剩余財(cái)產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是出資者人力資本投入、辦學(xué)效益、社會(huì)聲譽(yù)等因素，但各因素對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的影響未作明確規(guī)定。相信大家都很想知道在實(shí)踐操作中陜西省將如何設(shè)定并執(zhí)行該獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
3
現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為
營(yíng)利性學(xué)校的有關(guān)問(wèn)題
《陜西省意見(jiàn)》規(guī)定，“選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算（以劃撥方式或公益用途取得的國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物，不列入清算范圍），依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。終止時(shí)，營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理?！薄蛾兾魇∶褶k學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法》對(duì)此進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校變更為營(yíng)利性的，先進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，核發(fā)新的辦學(xué)許可證后，重新登記。民辦學(xué)校重新登記后，應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)就非營(yíng)利性民辦學(xué)校申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，注銷(xiāo)登記后，其權(quán)利義務(wù)由重新登記的營(yíng)利性民辦學(xué)校享有和承擔(dān)。”
從上述規(guī)定看來(lái)，陜西省“1+2”配套政策明確了現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的過(guò)程的基本步驟為：① 現(xiàn)有民辦學(xué)校（非營(yíng)利性民辦學(xué)校）的清產(chǎn)核資； ② 確認(rèn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)；③ 核發(fā)新的辦學(xué)許可證；④ 營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立登記；⑤ 在原登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)登記非營(yíng)利性民辦學(xué)校；⑥ 非營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)利義務(wù)由重新登記的營(yíng)利性民辦學(xué)校享有和承擔(dān)。
對(duì)此，我們有幾點(diǎn)疑惑：
①陜西省的規(guī)定雖然規(guī)定了由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算（這和大家之前猜想的是否可以由學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)清算不同），但并沒(méi)有規(guī)定“具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)”由誰(shuí)選定。
②明確規(guī)定“以劃撥方式或公益用途取得的國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物，不列入清算范圍”，對(duì)此我們的理解是，該規(guī)定意在強(qiáng)調(diào)前述財(cái)產(chǎn)在辦理相應(yīng)的土地出讓手續(xù)或政府補(bǔ)償手續(xù)之前，不得直接列入清算范圍。但若重新登記后的營(yíng)利性學(xué)校仍然需要使用這部分資產(chǎn)的，是有償使用還是無(wú)償使用？如果是有償使用的話，應(yīng)該按照何種標(biāo)準(zhǔn)使用？其中就涉及大家普遍關(guān)心的補(bǔ)交土地出讓金問(wèn)題也沒(méi)有規(guī)定，而這恰恰是民辦學(xué)校最關(guān)心的問(wèn)題之一。
③現(xiàn)有民辦學(xué)校（非營(yíng)利性民辦學(xué)校）在注銷(xiāo)登記后剩余財(cái)產(chǎn)的處置，包括出資人享有何種權(quán)益以及社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)（如財(cái)政撥款、捐贈(zèng)資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)）的處置以及師生如何安置等問(wèn)題均沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，這些都是影響現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇分類(lèi)登記的重要考量因素，希望有關(guān)部門(mén)能盡快予以闡明。
二
教育扶持
1
教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金
《陜西省意見(jiàn)》明確規(guī)定“省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年安排4億元，用于支持非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)涵發(fā)展。市區(qū)根據(jù)實(shí)際自主設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由設(shè)區(qū)市教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌使用，用于支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。”
我們發(fā)現(xiàn)，陜西省關(guān)于民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定在《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2011〕78號(hào)）已有所體現(xiàn)。但《陜西省意見(jiàn)》規(guī)定的基金規(guī)模、扶助對(duì)象和用途都較從前發(fā)生了顯著變化：① 財(cái)政預(yù)算由3億增加到4億；② 扶持對(duì)象由各類(lèi)主體固定為“非營(yíng)利性民辦高?！保虎?用途專(zhuān)用于高校的內(nèi)涵發(fā)展。因此我們理解，該政策對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校而言應(yīng)屬于重大利好，各民辦高?？芍攸c(diǎn)關(guān)注后續(xù)是否有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。此外，《陜西省意見(jiàn)》也鼓勵(lì)各地方政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。這些政策均體現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院若干意見(jiàn)》差別扶持的政策。
2
經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策
我們注意到，《陜西省意見(jiàn)》較《國(guó)務(wù)院若干意見(jiàn)》增加了民辦幼兒園享受同類(lèi)公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的規(guī)定。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育整體水平的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，陜西省對(duì)在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒按照每個(gè)幼兒1300元的公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除保教費(fèi)，高出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等。
3
參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策
《陜西省意見(jiàn)》明確規(guī)定“對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，各地、各部門(mén)要參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式給予支持?！边@雖然是對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持和鼓勵(lì)，但根據(jù)我國(guó)“稅收法定”原則，地方政府對(duì)于稅收優(yōu)惠政策制定是有限制的，所以該意見(jiàn)在實(shí)踐中會(huì)如何參照?qǐng)?zhí)行我們有一定的疑問(wèn)。
三
稅收優(yōu)惠政策
《陜西省意見(jiàn)》的稅收優(yōu)惠政策依然是對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的重復(fù)。值得注意的是，《陜西省意見(jiàn)》規(guī)定“出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買(mǎi)賣(mài)或交換行為的，免費(fèi)辦理過(guò)戶手續(xù)?！贝颂幍摹懊赓M(fèi)辦理過(guò)戶手續(xù)”，我們理解，并不涉及相關(guān)稅收問(wèn)題，而僅僅是政府收取的手續(xù)費(fèi)用。
四
民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，是民辦教育提高教育質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，對(duì)此《陜西省意見(jiàn)》有進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定：
1. 非營(yíng)利性的民辦高等教育、中等職業(yè)教育以及學(xué)前教育均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校收費(fèi)由各級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向確定；
2. 營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)；
3. 民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)；民辦幼兒園可依法依規(guī)自主、科學(xué)開(kāi)展保育活動(dòng)；
4. 社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。
五
營(yíng)利性民辦學(xué)校的
風(fēng)險(xiǎn)保證金制度
根據(jù)《陜西省營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施辦法》第三十二條規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校“每年計(jì)提學(xué)費(fèi)收入的3-5%存入指定銀行賬戶，主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，退還學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)發(fā)教師工資及支付其他應(yīng)急費(fèi)用。該項(xiàng)資金歸學(xué)校所有，計(jì)提總額、支取使用等由審批機(jī)關(guān)規(guī)定。”
聯(lián)系客服
