【摘 要】
職業(yè)院校課程建設(shè)過程中缺乏有效的管理，將制約課程建設(shè)的績效水平。究其原因，主要在于課程建設(shè)管理的頂層籌劃不足，經(jīng)費(fèi)使用分散、過程管理不夠精細(xì)。為此，需要統(tǒng)籌建立學(xué)校各部門協(xié)調(diào)互動的課程建設(shè)體制機(jī)制，整體推進(jìn)課程建設(shè)；專門建立指導(dǎo)基層教學(xué)單位課程建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，注重督導(dǎo)課程建設(shè)過程；積極發(fā)揮行政部門服務(wù)課程建設(shè)的重要職能，不斷營造課程建設(shè)的良好環(huán)境氛圍。
作者簡介
聶偉（1981—），男，江蘇徐州人，中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員、博士；
閆智勇（1973—），男，山西陽泉人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教務(wù)處暨姜大源教育名家工作室秘書，天津大學(xué)教育學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授、博士、博士后。
文章出處
《職教發(fā)展研究》2019年第2期61-68
關(guān)鍵詞
職業(yè)教育課程；職業(yè)院校；課程建設(shè)；課程管理
經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成升級的速率加快，加劇了職業(yè)教育人才的結(jié)構(gòu)性矛盾”[1]，因此，“促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平”[2]成為全面提升教育教學(xué)質(zhì)量的四大核心要素。其中，課程建設(shè)是職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)，也是其他辦學(xué)核心要素發(fā)揮效力的重要抓手。然而，綜觀當(dāng)前職業(yè)院校課程建設(shè)的總體質(zhì)量和水平，至關(guān)重要的制約因素則在于課程建設(shè)過程中的管理水平。
一、職業(yè)院校課程建設(shè)的問題表現(xiàn)
為獲得較為翔實(shí)的評價(jià)數(shù)據(jù)，特選擇某職業(yè)院校作為樣本學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的具體情況，專門制定了評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行了兩輪五次培訓(xùn)，遴選評審專家組對該院校所建設(shè)的130門課程進(jìn)行了結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收評價(jià)。
（一）課程建設(shè)驗(yàn)收指標(biāo)
1. 指標(biāo)制定緣起。通過與承擔(dān)課程建設(shè)項(xiàng)目的教師、主管部門領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商和研討后，為此次課程建設(shè)驗(yàn)收專門制定了由三個一級指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。指標(biāo)的制定，充分考慮了課程立項(xiàng)書和任務(wù)書承諾與結(jié)項(xiàng)要求之間的差異、教師的時(shí)間精力和結(jié)項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間的矛盾、經(jīng)費(fèi)的有限性和結(jié)項(xiàng)要求變化（如，增加了校本教材等要求）之間的矛盾，并確保能夠在相對緩解以上三大矛盾的情況下保證合格標(biāo)準(zhǔn)這個基本底線，爭取建成“優(yōu)秀”水平以上的課程。
2. 驗(yàn)收指標(biāo)解讀。此次課程驗(yàn)收評價(jià)的指標(biāo)體系由“任務(wù)完成情況”“學(xué)術(shù)創(chuàng)新情況”和“格式規(guī)范情況”三個一級指標(biāo)構(gòu)成，分別對本批次優(yōu)質(zhì)課程申報(bào)的立項(xiàng)書和任務(wù)書中所承諾的工作量、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的最新要求、材料的格式規(guī)范性三個方面進(jìn)行評價(jià)。其中，第一個一級指標(biāo)“任務(wù)完成情況”主要考評本批次驗(yàn)收的優(yōu)質(zhì)課程的任務(wù)完成情況，采用教師自評、二級部門負(fù)責(zé)人審核、課程建設(shè)管理部門復(fù)核以及專家組評審相結(jié)合的多元評價(jià)形式，充分體現(xiàn)課程建設(shè)者的自覺意識、主觀能動性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，允許課程建設(shè)教師根據(jù)“承諾完成任務(wù)量”和“實(shí)際完成任務(wù)量”進(jìn)行自行評分，并從“1. 課程建設(shè)目標(biāo)；2. 教育教學(xué)理念；3. 課程建設(shè)方式；4. 課程設(shè)計(jì)、內(nèi)容和改革；5. 教學(xué)方法與手段（含信息化教學(xué)設(shè)計(jì)與運(yùn)用）；6. 課程團(tuán)隊(duì)；7. 課程資源；8. 教學(xué)效果；9. 特色和創(chuàng)新；10. 其他（含論文、著作、教材、課題、專利等）（其中校本教材為硬指標(biāo)）”10個二級指標(biāo)進(jìn)行量化監(jiān)控；第二個一級指標(biāo)“學(xué)術(shù)創(chuàng)新情況”主要評價(jià)課程建設(shè)成果能否體現(xiàn)工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)范式的基本理念，并從“1. 學(xué)習(xí)場名稱和數(shù)量；2. 典型工作過程；3. 一級參照系；4. 學(xué)習(xí)情境；5. 學(xué)習(xí)性工作任務(wù)；6. 每個學(xué)習(xí)場知識網(wǎng)絡(luò)的思維導(dǎo)圖”6個二級指標(biāo)方面進(jìn)行量化評分；第三個一級指標(biāo)“格式規(guī)范情況”主要考評課程教師的基本學(xué)術(shù)規(guī)范，并從“1. 頁面邊距；2. 圖表是否規(guī)范；3. 字體和行距是否規(guī)范；4. 各級標(biāo)題是否層次清晰；5. 錯別字、不必要的空格、錯誤的標(biāo)點(diǎn)符號”5個方面進(jìn)行量化評價(jià)。
3. 指標(biāo)體系權(quán)重。本次驗(yàn)收的指標(biāo)體系采用權(quán)重賦分和等值賦分相結(jié)合的辦法，每個二級指標(biāo)下的觀察點(diǎn)賦值1分，符合觀察點(diǎn)則為“+1”分，不符合觀察點(diǎn)則為“-1”分，不設(shè)置0分；最終得分為各個觀察點(diǎn)賦值的總分；此外，需要結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的課程建設(shè)項(xiàng)目，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，評定為“不合格、合格、良好、優(yōu)秀、卓越”五個級別，達(dá)到“優(yōu)秀”級別以上的優(yōu)質(zhì)課程，將作為重點(diǎn)培育對象，繼續(xù)提升和推廣（見表 1）；此外，從評價(jià)指標(biāo)可以看出，為兼顧上述三大矛盾，三個一級指標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重有所調(diào)整，但是評審結(jié)果依然不盡如人意。
表1 本批次校級優(yōu)質(zhì)課程評審指標(biāo)體系和權(quán)重分配
評審級別
一級指標(biāo)
不合格
合格
良好
優(yōu)秀
卓越
一、任務(wù)完成情況
實(shí)際完成任務(wù)量在80%以下
實(shí)際完成任務(wù)量為80%—85%
實(shí)際完成任務(wù)量為85%—95%
實(shí)際完成任務(wù)量為95%—100%
實(shí)際完成任務(wù)量為100%以上
二、學(xué)術(shù)創(chuàng)新情況
得分4分以下
得分4—6分
得分6—8分
得分8—10分
得分10分以上
三、格式規(guī)范情況
扣分8分以上
扣分8分以下
扣分6分以下
扣分4分以下
扣分2分以下
（二）課程建設(shè)驗(yàn)收情況
1. 課程建設(shè)水平不高。從第一個一級指標(biāo)的評審情況來看，此次按時(shí)接受驗(yàn)收的項(xiàng)目為130項(xiàng)，占同批次優(yōu)質(zhì)課程立項(xiàng)項(xiàng)目的85.5%，這其中還有21項(xiàng)不合格或者不符合驗(yàn)收要求，則合格以上水平（即實(shí)際完成任務(wù)量為80%—85%）的有109項(xiàng)，占比為同批次全部立項(xiàng)項(xiàng)目的71.7%（下同），良好以上項(xiàng)目有105項(xiàng)，占比為69.1%；優(yōu)秀以上水平（即實(shí)際完成任務(wù)量為85%—95%）的有89項(xiàng)，占比58.5%；達(dá)到卓越水平（即實(shí)際完成任務(wù)量為100%以上）的僅有14項(xiàng)，占比9.2%。
2. 科研創(chuàng)新層次不高。從第二個一級指標(biāo)的評審情況來看，本批次校級優(yōu)質(zhì)課程中未提交材料的占22項(xiàng)，不合格的有98項(xiàng)，合計(jì)120項(xiàng)，占總立項(xiàng)課程的78.9%。所提交材料的項(xiàng)目中，合格的有32項(xiàng)，占24.6%；良好的有26項(xiàng)，占20.0%；優(yōu)秀的有22項(xiàng)，占15.4%；卓越以上的僅有18項(xiàng)，占13.8%。在此需要強(qiáng)調(diào)，本指標(biāo)中的“卓越”的內(nèi)涵僅僅是指符合工作過程系統(tǒng)化課程設(shè)計(jì)規(guī)范的宏觀框架，而微觀設(shè)計(jì)部分還有待進(jìn)一步大力度改進(jìn)。
3. 學(xué)術(shù)規(guī)范程度不高。學(xué)校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)水平，首先體現(xiàn)在對學(xué)術(shù)規(guī)范的理解、掌握和遵循方面。從此次提交的材料來看，學(xué)校教師科研工作的規(guī)范性素養(yǎng)還不足。尤其是多數(shù)老師并沒有遵循第三個一級指標(biāo)確定的學(xué)術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致本次評審難以再用第三個指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)范性評審。其次，所提交材料的項(xiàng)目中，有21項(xiàng)未按規(guī)定要求提交評審驗(yàn)收表或者結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收材料，占到130項(xiàng)提交評審材料的16.1%，這足以表明他們的規(guī)范意識比較薄弱。
綜上所述，從項(xiàng)目評審的總體情況來看，學(xué)校教師的課程建設(shè)水平、教師的教學(xué)創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)規(guī)范性等方面存在較大的提升空間，學(xué)校的基本內(nèi)涵建設(shè)依然有很大的潛力可以挖掘。學(xué)校需要引起高度重視，時(shí)刻保持危機(jī)意識，避免集體陷入前期建設(shè)成效的暈輪效應(yīng)中失去專業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢。
二、職業(yè)院校課程建設(shè)的管理困境
（一）頂層籌劃不足
1. 研究形不成合力。就目前的情況來看，職業(yè)院校的課程建設(shè)并沒有統(tǒng)一的價(jià)值主導(dǎo)方向，不能體現(xiàn)學(xué)校課程改革和建設(shè)的主流意志，各門課程建設(shè)之間存在著離散和各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，難以形成課程改革的合力。此外，盡管課程建設(shè)的教師們自發(fā)組織研究團(tuán)隊(duì)，然而老師們多數(shù)是單兵作戰(zhàn)，并無能力統(tǒng)籌研究資源，因而難以形成具有震撼力的優(yōu)質(zhì)成果。
2. 評價(jià)指標(biāo)漂移。由于事先缺乏頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校的課程管理部門常常會由于上級主管部門的意志、外界條件變化等原因，不斷調(diào)整結(jié)項(xiàng)要求，單方面違背了課程建設(shè)任務(wù)書的契約關(guān)系。在這種情況下，按部就班的研究計(jì)劃瞬間變成了倉促應(yīng)急的突發(fā)事件?？蒲小度蝿?wù)書》實(shí)質(zhì)上就是學(xué)校和教師之間達(dá)成的研究契約和研究合同，評價(jià)指標(biāo)則是科研行為的指揮棒和學(xué)術(shù)價(jià)值的主導(dǎo)方向，二者相互結(jié)合體現(xiàn)了學(xué)?？蒲泄芾碚咭约靶姓鲗?dǎo)方向的權(quán)威性和公信力。因此，不可隨意變更科研契約和評價(jià)指標(biāo)，否則就可能對學(xué)校的行政信度造成傷害，并影響到教師們的生理和心理健康，這一點(diǎn)必須引起高度重視。
3. 政策支撐疲軟。課程改革和建設(shè)需要投入大量的時(shí)間和精力，學(xué)校需要通過政策供給為教師課程建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。就目前情況來看，學(xué)校在課程改革層面的宏觀規(guī)劃機(jī)制建設(shè)相對薄弱，學(xué)校教師在課程開發(fā)方面的基本素養(yǎng)嚴(yán)重不足，加之教師的任教課時(shí)量較大，突發(fā)性的任務(wù)較多，正常的授課和工作計(jì)劃經(jīng)常被行政命令干擾，教師難以按照既定計(jì)劃有序推進(jìn)課程建設(shè)，更沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行教學(xué)反思。盡管學(xué)校有課程改革方面的規(guī)章制度，但是多數(shù)是從管理和評價(jià)的角度制定的條款，而不是從服務(wù)和支撐的角度提供幫助，尤其在課程改革成果的實(shí)踐和推廣、教學(xué)工作量和課程建設(shè)實(shí)踐之間的沖突、課程資源調(diào)用和課程成果的呈現(xiàn)等方面，學(xué)校的政策支撐力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（二）經(jīng)費(fèi)使用分散
1. 經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)該校老師反映，每個校級優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅僅5000元，但是多數(shù)課程項(xiàng)目的任務(wù)書中的要求和承諾則大大超過經(jīng)費(fèi)的支撐力度。如，有的老師承諾制作多個微課課件和發(fā)表多篇論文，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。
2. 經(jīng)費(fèi)分散。雖然單個課程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)僅5000元，但100門校級課程建設(shè)的總經(jīng)費(fèi)撥付則可達(dá)到50萬元之巨。然而，當(dāng)前這種“普惠制”的課程經(jīng)費(fèi)撥付，必然導(dǎo)致巨額經(jīng)費(fèi)被稀釋和分解，最終的效果猶如“江河中撒鹽”，大量的鹽浪費(fèi)了，而江河的含鹽量卻難以有顯著地提高。
（三）過程管理不夠精細(xì)
1. 課程階段性督導(dǎo)不足。從評審的情況來看，多數(shù)教師的課程建設(shè)存在短時(shí)間內(nèi)趕工期的弊端，且普遍存在“取巧”的現(xiàn)象，所提交的材料中多數(shù)是日常教學(xué)工作文檔的堆砌，如課件、教案、學(xué)生作業(yè)等，或者已經(jīng)出版的紙質(zhì)版教材變更表現(xiàn)形式后的材料，如紙質(zhì)版教材轉(zhuǎn)換成的PPT、微課、微視頻、視頻公開課等，而課程的理論層面的依據(jù)和實(shí)施層面的創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可見課程建設(shè)的過程性管理和階段性督導(dǎo)還有待強(qiáng)化。
2. 課程階段性指導(dǎo)不足。一般而言，學(xué)校課程建設(shè)的管理單位是學(xué)校的教務(wù)管理部門，其原因在于教務(wù)管理部門是服務(wù)于教學(xué)運(yùn)行的專職部門。然而，普遍來看，教務(wù)管理部門的人手不夠多，工作負(fù)荷大，專業(yè)能力有限，沒有精力和能力及時(shí)地給予課程建設(shè)教師階段性的指導(dǎo)和幫助，課程建設(shè)的教師們難以及時(shí)而準(zhǔn)確地獲得階段性成果的正向反饋，從而制約了課程建設(shè)的質(zhì)量提升。教師開發(fā)課程，猶如建筑者蓋樓，必然需要分步分期逐漸完成。因此，在課程建設(shè)中，必須要有學(xué)術(shù)指導(dǎo)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的專家型教師給予高層次的點(diǎn)撥和及時(shí)、準(zhǔn)確的階段性反饋。否則，很可能影響相關(guān)教師順利開展課程建設(shè)工作，并最終影響課程建設(shè)的質(zhì)量。
三、職業(yè)院校課程建設(shè)的管理對策
（一）創(chuàng)建科學(xué)理性的課程建設(shè)管理環(huán)境
1. 課程建設(shè)的管理部門必須保持理性思維。課程建設(shè)的管理部門必須以理性態(tài)度看待職業(yè)院校的歷史、定位和使命，循序漸進(jìn)地推進(jìn)課程建設(shè)的各方面工作。第一，要理性認(rèn)識和反思學(xué)校的歷史和基礎(chǔ)。在我國的教育體系中，無論是本科層次的高職院校，還是專科層次的高職院校，均屬于一脈同宗的職業(yè)教育。必須注意的是，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[3]。因此，職業(yè)院校課程建設(shè)不宜對標(biāo)普通本科。古人云“察類明故，異類不比”，如果職業(yè)院校處處跟普通本科院校對標(biāo)的話，則其課程建設(shè)幾乎沒有勝算的可能。為此，職業(yè)院校必須堅(jiān)持自己作為職業(yè)教育的內(nèi)生特色，另辟蹊徑，方能獨(dú)樹一幟。第二，要理性認(rèn)識和展望學(xué)校的發(fā)展和定位。近年來，教育部給予若干所職業(yè)院校本科辦學(xué)資格，但這并不是希望它們辦成普通本科，而是要求其引領(lǐng)探索本科層次的高職或者說應(yīng)用型本科辦學(xué)實(shí)踐，因此不宜對標(biāo)普通本科大學(xué)的課程和教學(xué)模式，否則永遠(yuǎn)是“牛后”，且難以樹立自己的特色，更加難以實(shí)現(xiàn)教育部所期待的引領(lǐng)作用。每所學(xué)校的先天稟賦各不相同，因此國內(nèi)其他應(yīng)用本科院校的做法未必有太大的借鑒意義，每所學(xué)校必須有“為天地立心，為生民立命”的志向，探索自己的特色，樹立自己的標(biāo)準(zhǔn)。第三，要理性認(rèn)識和剖析學(xué)校的前景和使命?！敖ǔ闪_馬非一日之功”，改革效果也不可能短期內(nèi)立竿見影。但是也不能以此為借口，優(yōu)柔寡斷，不進(jìn)行時(shí)間的規(guī)劃，不珍惜改革的機(jī)遇；也不能忽視教師的生理極限，不要不切實(shí)際給教師加碼。從管理學(xué)的角度來看，有“生物人”“經(jīng)濟(jì)人”“理性人”“社會人”等假設(shè)，何曾聽說過“機(jī)器人”假設(shè)？因此，課程建設(shè)需要持續(xù)不斷推進(jìn)，它不僅要遵循教育發(fā)展規(guī)律，更要遵循教師的生理發(fā)展規(guī)律。
2. 課程建設(shè)的管理部門必須保持平和心態(tài)。平和，就是要戒驕戒躁，虛懷若谷，謙遜和氣，禮賢下士。然而，多數(shù)職業(yè)院校在建設(shè)課程的過程中太過重視短期利益的“術(shù)”和投機(jī)取巧的“勢”，而容易忽視追求長遠(yuǎn)的“道”。這就導(dǎo)致很多職業(yè)院校在課程建設(shè)中表現(xiàn)出急功近利的特征：總想一蹴而就而不愿意改革體制機(jī)制，總想謀求引領(lǐng)而不愿意加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，總想立刻建立自己的話語體系而不愿意深刻反思，總想創(chuàng)新而不愿意更新教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，尤其是課程管理隊(duì)伍的能力建設(shè)。因此，這就要求在課程建設(shè)中必須尊重課程專家、企業(yè)人員和一線教師關(guān)于課程建設(shè)的重要意見。第一，要保持戒驕戒躁的課程建設(shè)心態(tài)。每個職業(yè)院校的發(fā)展歷史中確實(shí)都有很多可圈可點(diǎn)的輝煌業(yè)績，比如獲得技能大賽獎項(xiàng)、國家教學(xué)成果獎項(xiàng)等，但是這都是“俱往矣”的歷史。在舉國上下日新月異的創(chuàng)新大潮中，每一天每一刻都是新的起跑線，歷史記錄只是已經(jīng)經(jīng)過的“車站”，而不是未來追逐的“燈塔”。因此，不宜過多用歷史成就文飾發(fā)展規(guī)劃，以免全校師生陷入“羅馬鵝”的境地，滋長驕傲的風(fēng)氣。第二，要正確理解課程建設(shè)的速度、規(guī)模和質(zhì)量之間的關(guān)系。從本次評價(jià)的結(jié)果來看，該校所建設(shè)的課程中，完全符合工作過程系統(tǒng)化課程、完全符合項(xiàng)目課程或者完全符合學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的情況還比較少。古人云，“未有基不固而棟宇堅(jiān)久者，未有根不植而枝葉繁茂者”，因此，盡管“課程的質(zhì)量和數(shù)量反映出一個院校的競爭力”[4]，但是不宜過度強(qiáng)調(diào)“深圳速度”“大躍進(jìn)”或者“彎道超車”等課程建設(shè)口號，而應(yīng)該下大力氣夯實(shí)課程建設(shè)的基礎(chǔ)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一線教師的課程、教材、教法的改革能力和課程管理部門的行政服務(wù)能力等，摒棄“畢其功于一役”或“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”的工作方式。第三，要保持虛懷若谷和謙遜平和的工作作風(fēng)。盡管普通本科、其他應(yīng)用本科的辦學(xué)理念不具有完全的借鑒意義，但是職業(yè)院校還是要充分認(rèn)識到差距，學(xué)習(xí)各兄弟院校優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極改善“家長制”和“科層制”層層審批的行政作風(fēng)，提高行政服務(wù)效率，避免行政審批貽誤課程建設(shè)計(jì)劃。如可以借鑒行政辦公大廳的工作模式，將各部門的對外業(yè)務(wù)職能集中在一起辦公、對內(nèi)業(yè)務(wù)仍保留獨(dú)立辦公，且按照程序的合理性、合法性和合規(guī)則性進(jìn)行審批，而不是必須等待領(lǐng)導(dǎo)簽字。第四，要保持禮賢下士的工作作風(fēng)。目前，各職業(yè)院校在課程建設(shè)中存在較為普遍的封閉性，未能將企業(yè)人員關(guān)于工藝流程、崗位要求等觀點(diǎn)，課程專家關(guān)于教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律等觀點(diǎn)納入到課程建設(shè)當(dāng)中，挫傷了校企合作的積極性，削弱了課程建設(shè)的有效性。
3. 課程建設(shè)的管理部門必須踐行工匠精神。工匠精神不僅是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的國家戰(zhàn)略[5]，也應(yīng)該是學(xué)校文化的精髓，因此“崇實(shí)、求精、創(chuàng)新”[6]應(yīng)該成為學(xué)校課程建設(shè)的基本要求。首先，課程建設(shè)要發(fā)揚(yáng)“崇實(shí)”精神，也就是“實(shí)事求是”的精神。一方面，課程改革既需要傳承原有課程體系中的優(yōu)良基因，更需要緊密追蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢并不斷創(chuàng)新。當(dāng)然，創(chuàng)新并不是一蹴而就，也不是異想天開，更不是“平地起高樓”或者“空中樓閣”。另一方面，課程建設(shè)也是追求真理和真知的過程，即王陽明所說的“致良知”的理念內(nèi)涵；因此課程建設(shè)和課程改革方面的各種宣傳更加需要實(shí)事求是，不宜在課程建設(shè)成果尚未成熟或沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的情況下進(jìn)行夸大其詞的宣傳，也不宜用學(xué)術(shù)語言包裝課程建設(shè)成果進(jìn)行宣傳和推廣，避免學(xué)校和教師通過各種形式傳播結(jié)構(gòu)不良甚至錯誤的知識和學(xué)問。從各個職業(yè)院校學(xué)習(xí)“雙元制”、項(xiàng)目課程和學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程等歷程來看，多數(shù)教師對以上教育理念并沒有深刻的理解，以至于在不求甚解的情況下開始著手開發(fā)項(xiàng)目課程、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，然后又將錯誤的課程設(shè)計(jì)作為經(jīng)驗(yàn)宣傳和推廣。其次，課程建設(shè)要發(fā)揚(yáng)“求精”的工作作風(fēng)。課程建設(shè)關(guān)系到學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展以及學(xué)校的發(fā)展，可以說，課程是一個涉及多個要素的生態(tài)系統(tǒng)。正因?yàn)檎n程建設(shè)如此重要，所以必須“精心設(shè)計(jì)改革計(jì)劃，精準(zhǔn)供給改革政策，精心指導(dǎo)教師科研”，保障教師能夠精益求精地建設(shè)課程。
（二）建立分工協(xié)作的課程建設(shè)管理機(jī)制
1. 建立專門的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。鑒于職業(yè)院校教務(wù)部門業(yè)務(wù)繁重和人員編制有限等特點(diǎn)，以及兼顧課程建設(shè)的全局性和系統(tǒng)性等特征，必須基于校長負(fù)責(zé)制原則，建立專門的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。首先，必須明確課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的定位。學(xué)校建立專門的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校層面指導(dǎo)教師課程和教學(xué)改革的頂層管理部門，其主要職責(zé)是指導(dǎo)全校教師，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索體系化的“課程—教學(xué)—評價(jià)”改革，即通過課程建設(shè)落實(shí)專業(yè)建設(shè)，通過教學(xué)實(shí)施驗(yàn)證課程質(zhì)量，通過教學(xué)評價(jià)優(yōu)化和改進(jìn)專業(yè)建設(shè)。其次，必須確定課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的屬性。學(xué)校層面的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，屬于校內(nèi)教學(xué)部門，宜獨(dú)立建制，由校級領(lǐng)導(dǎo)直管，合理配套人員編制，并賦予全校課程建設(shè)的管理權(quán)限，以便有效開展工作，并行之有效地發(fā)揮其職能。
2. 構(gòu)建協(xié)作的課程建設(shè)管理機(jī)制。由于職業(yè)教育的開放性特征，職業(yè)院校的課程建設(shè)不僅涉及學(xué)校內(nèi)部的多個部門，還涉及學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)等社會部門之間的合作關(guān)系。首先，職業(yè)院校的課程建設(shè)必須依托并有助于校企協(xié)作。職業(yè)教育的“課程是連接未來就業(yè)崗位的橋梁”[7]，其內(nèi)容和知識不能僅僅取自于已經(jīng)出版發(fā)行的教材，而更應(yīng)該從企業(yè)的工作現(xiàn)場中尋找能夠體現(xiàn)最新職業(yè)要求和最新工藝標(biāo)準(zhǔn)的新鮮的知識，這樣才能確保學(xué)生順利地實(shí)現(xiàn)“從學(xué)校到工作場”[8]的轉(zhuǎn)換，才能培養(yǎng)出“零距離對接工作崗位”[9]的高素質(zhì)技能型人才。其次，職業(yè)院校的課程建設(shè)必須依托并有助于部門協(xié)作。職業(yè)院校課程開發(fā)不僅需要課程建設(shè)管理部門的學(xué)術(shù)支持，也需要教務(wù)部門的行政支持，還需要學(xué)校產(chǎn)教合作部門的資源協(xié)調(diào)，更需要基層系部或二級學(xué)院的具體實(shí)施。因此，必須通過建立課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)校內(nèi)各部門之間的協(xié)作，帶動學(xué)校部門聯(lián)動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程。再次，職業(yè)院校的課程建設(shè)必須依托并有助于團(tuán)隊(duì)協(xié)作。最了解現(xiàn)行課程問題的莫過于承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)的教師，在解決這個問題的過程中，不僅需要調(diào)動企業(yè)專家，還需要調(diào)動各層次的教師，并在此過程中促使團(tuán)隊(duì)成員通過“傳幫帶”的形式達(dá)成教師專業(yè)化發(fā)展的部分目標(biāo)。
3. 制定完善的課程建設(shè)管理制度。就目前的情況來看，多數(shù)職業(yè)院校在課程建設(shè)方面的管理制度還有待完善。首先，要出臺系統(tǒng)的課程建設(shè)管理制度。當(dāng)前職業(yè)院校課程建設(shè)方面的管理制度主要由教務(wù)部門出臺，因此其重心主要在于教務(wù)部門對于課程建設(shè)的結(jié)果管理，重視課程建設(shè)的立項(xiàng)工作，而忽視對課程建設(shè)的過程管理，其突出表現(xiàn)在對課程內(nèi)容的遴選和排序方面缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)指導(dǎo)，因而導(dǎo)致課程建設(shè)的職業(yè)教育特征不太明顯。其次，要出臺有利于課程建設(shè)的激勵制度。從本批次課程評價(jià)的情況來看，參與課程建設(shè)的教師一般是有教育抱負(fù)的教師，他們運(yùn)用新的課程理念進(jìn)行課程改革和教學(xué)實(shí)施則需要付出更多的勞動。然而，很多職業(yè)院校并沒有從課時(shí)管理、科研管理制度、職稱晉升等方面制定激勵課程建設(shè)教師的條款，如在課時(shí)系數(shù)、科研獎勵系數(shù)、職稱評聘等方面有所傾斜。換言之，這些制度之間依然是各行其是，相互之間的系統(tǒng)性較差，甚至還有相悖之處。
（三）強(qiáng)化行政引領(lǐng)的課程建設(shè)管理職能
1. 整體部署課程建設(shè)規(guī)劃。如前所述，職業(yè)教育的課程涉及的部門眾多，因此必須通過學(xué)校行政的力量進(jìn)行統(tǒng)籌。首先，學(xué)校層面的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要通過年度規(guī)劃的形式，確立課程建設(shè)范圍。在職業(yè)教育領(lǐng)域，課程建設(shè)是服務(wù)于專業(yè)建設(shè)的重要抓手，因此需要從專業(yè)建設(shè)的視角來考慮課程建設(shè)的問題。這是因?yàn)?，僅僅就一門課程而言，盡管其可能只涉及個別教師，但是并不能給整個專業(yè)群的發(fā)展帶來引領(lǐng)效應(yīng)。這是因?yàn)?，“僅僅關(guān)注單門課程做得很漂亮、很全面，往往最后會發(fā)現(xiàn)從專業(yè)發(fā)展的角度上來說，這樣的課程不完善甚至可能被淘汰”[10]。為避免單門課程零敲碎打帶來的經(jīng)費(fèi)和資源使用效度較低的問題，學(xué)校必須通過行政手段整體規(guī)劃課程建設(shè)。其次，學(xué)校層面的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要通過年度規(guī)劃的形式，確立課程建設(shè)方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育的發(fā)展具有強(qiáng)烈的外部規(guī)定性，這是職業(yè)院校專業(yè)改革和課程建設(shè)的主導(dǎo)方向。因此，需要通過學(xué)校行政統(tǒng)一規(guī)劃的形式，按照統(tǒng)一的改革主題和價(jià)值導(dǎo)向，緊密結(jié)合專業(yè)建設(shè)的緊迫性和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求等，集中經(jīng)費(fèi)和研究精力，重點(diǎn)攻克若干具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的專業(yè)課程。
2. 全面推進(jìn)課程建設(shè)過程。職業(yè)教育培養(yǎng)的是職業(yè)人才，因此必須按照企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行課程內(nèi)容的選擇和排序，這就決定了職業(yè)教育的課程建設(shè)必須注重過程控制。首先是全校層面推進(jìn)職業(yè)教育課程建設(shè)立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育的課程內(nèi)容排序必須符合職業(yè)行動的邏輯，因此其課程建設(shè)的立項(xiàng)申報(bào)書、中期檢查和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收均必須重點(diǎn)審核課程內(nèi)容是否符合職業(yè)行動邏輯，以保證課程建設(shè)的專業(yè)特色；在此過程中，還要按照課程建設(shè)的任務(wù)承諾和時(shí)間安排，及時(shí)進(jìn)行階段性成果的驗(yàn)收和完善。其次是全校層面推進(jìn)課程建設(shè)和課程實(shí)施過程。課程建設(shè)的質(zhì)量，必須通過教學(xué)環(huán)節(jié)才能夠進(jìn)行檢驗(yàn)。然而，課程和教學(xué)改革必須統(tǒng)籌學(xué)校的力量，不能僅靠教師的一己之力，也不能僅靠一個部門的力量，而需要學(xué)校通過行政力量統(tǒng)一部署課程改革行動，統(tǒng)一籌劃經(jīng)費(fèi)的使用和撥付，從而形成課程改革的大氣候、大環(huán)境和大團(tuán)隊(duì)，這樣才能集中優(yōu)勢資源辦大事，才能打造出具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和示范性的成果。
3. 持續(xù)進(jìn)行課程建設(shè)培訓(xùn)。學(xué)校層面的課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)必須肩負(fù)起全校課程建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，結(jié)合教師的課程建設(shè)情況進(jìn)行持續(xù)的階段性培訓(xùn)。一方面，通過培訓(xùn)促進(jìn)全校課程建設(shè)的進(jìn)度。職業(yè)院校必須注意一個事實(shí)，那就是，凸顯職業(yè)教育特色的行動邏輯的課程和普通教育的學(xué)科邏輯的課程是兩種具有較大差別的課程開發(fā)范式，教師們需要一些時(shí)間才能真正掌握這種新的課程理念，更加需要學(xué)校通過“行政引導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)踐檢驗(yàn)”等一系列的配套改革才能日見其功。因此，建議“以教材建設(shè)為載體，以課程建設(shè)為抓手，以教學(xué)實(shí)踐為標(biāo)尺，以評價(jià)改革為導(dǎo)向”，通過學(xué)校統(tǒng)一部署，繼續(xù)循序漸進(jìn)、按部就班地通過“邊培訓(xùn)、邊開發(fā)、邊指導(dǎo)、邊實(shí)施”的形式，結(jié)合學(xué)校的課程建設(shè)規(guī)劃，定期進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)納入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)計(jì)算范疇，從而促使教師鞏固和掌握基于行動邏輯的課程開發(fā)能力。另一方面，通過培訓(xùn)歷練課程建設(shè)的隊(duì)伍。盡管某些職業(yè)院校曾被評為國家示范性職業(yè)院校，部分骨干教師曾被派往新加坡和德國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，這些教師曾經(jīng)起到過引領(lǐng)作用，但他們已經(jīng)退休或者即將退休。從當(dāng)今世界范圍內(nèi)來看，課程和教學(xué)的先進(jìn)理念并沒有停止發(fā)展的腳步，這些教師的課程素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)逐步老化，已經(jīng)難以承擔(dān)起新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重任，且他們難以給新入職的高學(xué)歷、高職稱教師提供更多的引領(lǐng)。因此，學(xué)校必須通過課程建設(shè)的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)青年新秀作為“高水平特色院?！钡葘ｍ?xiàng)建設(shè)任務(wù)的生力軍，使其形成新的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。
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來源：職教發(fā)展研究
