相比較普通教育而言，職業(yè)教育在我國歷史較短，理論研究有待深化，實(shí)踐探索有待豐富。在建設(shè)教育強(qiáng)國、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的今天，對職業(yè)教育的內(nèi)涵、作用等問題形成清晰認(rèn)識并取得共識至關(guān)重要。從我國的實(shí)踐探索來看，職業(yè)教育是一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富、層級不斷提高的發(fā)展過程。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。這些制度的設(shè)計(jì)表明，我國職業(yè)教育體系在層級上已從原來的中等、大專兩個(gè)層次向上延伸至本科、研究生層次。盡管對后兩個(gè)層次是否是職業(yè)教育，業(yè)界認(rèn)識并不完全一致，但探索一直未停。2019年，全國已有15所民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在更名為大學(xué)的同時(shí)，試點(diǎn)開展本科層次職業(yè)教育。有學(xué)者指出，職業(yè)教育的內(nèi)涵可以用“三性”概括：一是豐富性。職業(yè)教育既有狹義的概念，也有廣義的概念；既有學(xué)歷的，也有非學(xué)歷的；既有正規(guī)的，也有非正規(guī)的；既有學(xué)校實(shí)施的，也有社會(huì)實(shí)施的；既可以是某類職業(yè)的，也可以是特定崗位的；既有知識的教育，也有技術(shù)技能的培訓(xùn)；既可以是職前的，也可以是職后的。二是開放性。一方面是培養(yǎng)（培訓(xùn)）對象的開放。既可以是在校的學(xué)生，也可以是非在校的其他從業(yè)人員；既可以是在崗人員，也可以不是在崗人員，甚至是退休人員。另一方面是辦學(xué)形式的開放。既需要在學(xué)校進(jìn)行知識、技能教育，也需要在生產(chǎn)、管理、一線企業(yè)接受培訓(xùn)。再一方面是培訓(xùn)內(nèi)容的開放。既可以是專業(yè)或?qū)ｉT的知識、技能，也包括生活的知識、技能。三是融合性。職業(yè)教育要強(qiáng)化與基礎(chǔ)教育的融合。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為一部分學(xué)生選擇職業(yè)教育、完成職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。職業(yè)教育要反哺基礎(chǔ)教育，通過為中小學(xué)生開展勞動(dòng)教育創(chuàng)造條件等形式，引導(dǎo)他們從小樹立職業(yè)意識。同時(shí)，還要加強(qiáng)與高等教育的銜接，為學(xué)生接受更高一級的技術(shù)技能打下文化與技術(shù)的基礎(chǔ)。職業(yè)教育要強(qiáng)化與行業(yè)、企業(yè)、用人市場以及社會(huì)的融合，樹立以服務(wù)求生存、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的辦學(xué)思想。職業(yè)教育的作用非常廣泛，其中最顯著的作用至少有兩個(gè)：一個(gè)是在教育普及中的中堅(jiān)作用。有資料表明，2019年我國高中階段教育毛入學(xué)率為89.5%，其中，中職教育在校生占高中階段教育在校生總數(shù)的39.18%，貢獻(xiàn)率接近40%。高等教育毛入學(xué)率為51.6%，其中，高等職業(yè)教育在校生為1281萬人，貢獻(xiàn)率為16.5%。我國是發(fā)展中人口大國，不可能人人都上普通高中、普通本科，實(shí)現(xiàn)2035年教育普及目標(biāo)（高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%），要繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在教育普及中的中堅(jiān)作用，這對于我國保持一個(gè)合理的教育結(jié)構(gòu)、層次與體系非常重要。另一個(gè)是在教育扶貧中的長效作用。全面建成小康社會(huì)后，職業(yè)教育還要繼續(xù)發(fā)揮在解決相對貧困、鞏固扶貧成果中的優(yōu)勢。要教育培訓(xùn)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力農(nóng)民增收創(chuàng)收。要加快推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，為城市化進(jìn)程儲備相適應(yīng)的技術(shù)技能。
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