2019年是“以大改革促職教大發(fā)展”之年?！半p高計劃”是落實“職教20條”的重要舉措，也是職業(yè)教育“下好一盤大棋”的重要支柱，備受社會關注。如何按照《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神，設計好項目專項資金績效評價指標體系，是破解績效目標設定、指標考核和評價結果運用三大難題的關鍵。為此，本文從理論與實踐視角出發(fā)，在深入剖析“雙高計劃”績效考核本質的基礎上，破解預算與績效“兩張皮”問題，提出一套行之有效的項目績效評價指標體系。
“雙高計劃”的定位是從職業(yè)教育的基本規(guī)律、根本屬性、應有功能出發(fā)，立足新時代、認清新形勢、分析新問題、謀求新作為，在服務制造強國建設、脫貧攻堅、“一帶一路”建設、鄉(xiāng)村振興、“高職百萬擴招”和“千億培訓”等國家重大戰(zhàn)略中淬煉新能力、當好新引擎、承載新使命、作出新貢獻。
“雙高計劃”將圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，以“五年”為一個建設周期，構建“總量控制、分類支持、逐年評價、動態(tài)調整”的管理機制，按高水平學校和高水平專業(yè)群兩類布局，高水平學校和高水平專業(yè)群均分A、B、C三檔支持。到2035年，打造一批能夠達到國際先進水平的高職院校和專業(yè)群，從而支撐10大國家重點產業(yè)、助推區(qū)域支柱產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育從“規(guī)模發(fā)展”向“高質量發(fā)展”轉變。
據教育部、財政部公布，2019年啟動第一輪“雙高計劃”建設，共有197所高職院校入選，其中56所高職學校入選了高水平學校建設單位，141所高職學校入選了高水平專業(yè)群建設單位。據申報院校公示資料數據分析，高水平學校最高項目預算是11億元；高水平專業(yè)群最高項目預算是13.65億元。
因此，如何管好、用好、考核好“雙高計劃”專項資金至關重要。
（一）設計理念
業(yè)財融合的總目標是“融”出新機遇，“合”出新動力；“融”見格局，“合”創(chuàng)未來。業(yè)財融合的核心思想是“一機兩翼”，即以預算為“發(fā)動機”，以績效評價與內部控制為“兩翼”。在“雙高計劃”推進過程中，實施“平行審核”機制，即立項環(huán)節(jié)評審績效目標與預算數，撥款環(huán)節(jié)下達預算與績效目標，實施環(huán)節(jié)緊扣績效目標與預算，驗收環(huán)節(jié)核對績效目標與預算執(zhí)行情況。詳見圖1。
（二）績效目標設置路徑
績效目標設置應當遵循“指向明確，細化量化，合理可行，相應匹配”的原則，實現業(yè)財深度融合；做到事業(yè)規(guī)劃清晰、明確，建設任務可考核、可衡量，目標設置必須合理、可行，建設任務與資金預算必須相應匹配；有效克服過去“業(yè)財融而不透，合而不深”等“兩張皮”現象。
（三）“雙高計劃”管理機制
“雙高計劃”管理機制是“立項定目標，撥款帶目標，執(zhí)行扣目標，驗收查目標”。項目建設院校通過績效目標的合理性和科學性審核后，項目審批部門將績效目標與項目預算一并下達。項目建設院校要嚴格按照下達的績效目標與項目預算執(zhí)行，年度考核或終期驗收將對照下達的績效目標與預算執(zhí)行情況進行考核、評審。評價結果將做為項目建設院校資金安排或項目安排的重要依據。
三、“雙高計劃”績效評價指標體系設計與分析
（一）總體思路
“雙高計劃”指標體系設計本著“共性與個性并行，高度與難度并行，投入與產出并行”的原則，聚焦“1加強、4打造、5提升”的建設任務，突出項目建設院校和專業(yè)群辦學水平高、服務能力強、國際影響力顯著提升的建設目標，實現新時代職業(yè)教育從注重“規(guī)模數量”向注重“內涵質量”的發(fā)展方向轉變，從“政府主辦”向“政府統(tǒng)籌的多元辦學格局”轉變，從“參照普通教育的辦學層次”向“職業(yè)教育類型”轉變，從“普通本科濃縮版”向“產教融合、校企合作、對接經濟社會需求”的特色辦學轉變，建成一批具有中國特色的高水平職業(yè)院校和專業(yè)。
（二）基本原則
基于“雙高計劃”項目是一項系統(tǒng)性、全面性、全方位的考核指標體系，建設任務繁多，指標體系復雜，因此，在指標體系設計上采用“三并行”原則。
1.堅持共性與個性并行的原則
在“雙高計劃”考核指標設計上，既要考慮共性指標，又要考慮個性指標，共性指標為主，個性指標為補充。共性指標有利于各項目建設院校之間的建設成果橫向比較以及項目學?？v向比較與分析；個性指標有利于各項目建設院校打造“特色與創(chuàng)新”，最終助推“雙高計劃”項目院校做專、做強、做特。
2.堅持高度與難度并行的原則
在“雙高計劃”指標設計與考核上，既要突出“挑戰(zhàn)性指標”，又要突出“標志性指標”?！半p高計劃”的建設目標是打造一批支撐國家10大重點產業(yè)、對接區(qū)域支柱產業(yè)和特色產業(yè)、國際認可的高水平院校和專業(yè)。因此，項目建設院校的服務能力、貢獻能力、引領能力須不斷提升，既要體現“高格局”，又要體現
“高水平”“高質量”，引領新時代職業(yè)教育改革與發(fā)展方向。
3.堅持投入與產出并行的原則
投入與產出是反映項目資金投入與其所創(chuàng)造價值之間的關系。在投入方面著重反映成本與規(guī)范；在產出方面著重反映效率與效果；在績效考核結果應用上著重體現公平性與有效性。為此，在評價指標體系設計上，一是充分反映業(yè)財融合；二是充分體現投入與產出的配比關系，即預算與績效目標相匹配。
（三）體系構建與分析方法
1.層次分析法
在70年代中期，美國匹茲堡大學教授T.L.Saaty提出AHP（The Analytic Hierarchy Process)層次分析法。它是定性與定量相結合的決策分析法，能夠統(tǒng)一處理影響決策的定性與定量因素。通過將復雜的決策問題分解成不同層次的影響因素，實現決策的層次結構模型。依據人們對客觀現實的判斷通過兩兩比較方式確定層次中諸因素的相對重要性，并給予定量表示，最終確定每一層次全部因素的相對重要性的權值，為最終的決策提供參考。
2.層次分析法分析步驟
首先，構建多層次分析模型。將影響決策的因素植入到系統(tǒng)中，形成具有相互影響的定性或定量因素。將這些因素進一步細化量化后，形成一個多層次的決策模型。
其次，計算出各因素所占的權重。綜合運用粒子群優(yōu)化算法、層次總排序檢驗等，結合定量分析與定性分析，應用層次總排序檢驗，形成各決策方案的權重，輔助管理者進行有效決策。
具體分析與決策步驟如下：
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