帶薪休假都難落實(shí)，工資指導(dǎo)線有用嗎？
2018年你的工資上調(diào)了嗎？如果還沒，可以把這個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)給單位領(lǐng)導(dǎo)看看。截至目前，上海、山東、山西、內(nèi)蒙古等多地發(fā)布了2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線，為企業(yè)給職工調(diào)整工資提供了參考建議。
每年的此時(shí)，工資指導(dǎo)線都會(huì)成為輿論關(guān)注的話題，媒體也會(huì)一個(gè)個(gè)地把各地出臺(tái)的工資指導(dǎo)線公布出來，以此來證明政府對(duì)職工的關(guān)心、對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，也可以認(rèn)為是有形之手對(duì)無形之手的一種彌補(bǔ)。問題的關(guān)鍵是，工資指導(dǎo)線出來以后，再?zèng)]媒體關(guān)注過，這些指導(dǎo)線到底發(fā)揮了多少作用，員工的收入有沒有因?yàn)楣べY指導(dǎo)線的出臺(tái)而穩(wěn)定增長，有多少企業(yè)按照工資指導(dǎo)線執(zhí)行了，又有多少企業(yè)沒有按照工資指導(dǎo)線執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行，政府又采取了什么措施。
顯然，工資指導(dǎo)線已經(jīng)成為一種擺設(shè)，甚至是一種政績。而在市場工來越高的情況下，工資指導(dǎo)線也可能只能成為一種擺設(shè)，一種政績。因?yàn)?，按照市場?jīng)濟(jì)要求，企業(yè)該不該加工資，加多少，如何加，都是企業(yè)自己的事。能夠與資方交涉的，只有工會(huì)組織代表員工，而不是靠政府的工資指導(dǎo)線。工資指導(dǎo)線下了，企業(yè)不按照?qǐng)?zhí)行，政府也無法按照指導(dǎo)線去強(qiáng)制執(zhí)行。要知道，所謂企業(yè)工資指導(dǎo)線，是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，而不是必須執(zhí)行的政策。否則，企業(yè)還怎么成為真正的市場主體，企業(yè)還如何執(zhí)行績效工資、實(shí)行按勞分配。更何況，在金融危機(jī)的沖擊和影響下，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營十分困難，能夠生存下去就已經(jīng)是很難了，再按照政府的工資指導(dǎo)線執(zhí)行，可能只有關(guān)閉一條路了。所以，有的人說，工資指導(dǎo)線就是要求企業(yè)在基準(zhǔn)線、上線、下線三條線方面不能出現(xiàn)負(fù)數(shù)。這個(gè)問題可不是政府說了算了，效益下降了，運(yùn)轉(zhuǎn)不動(dòng)了，出現(xiàn)負(fù)數(shù)也是必然的。不然，怎么叫市場化，怎么叫市場主體呢？
我們說，出臺(tái)工資指導(dǎo)線的目的，應(yīng)當(dāng)是維護(hù)員工的權(quán)利，確保員工能夠在企業(yè)獲得應(yīng)有的報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。問題在于，工資指導(dǎo)線并不是剛性政策，也不能是剛性政策。這里，有兩種情形必須考慮。一是企業(yè)經(jīng)營狀況極差的，如何執(zhí)行？有條件執(zhí)行嗎？一是工資水平已經(jīng)很高的，政府給其下達(dá)工資指導(dǎo)線，豈不是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。再者，如果企業(yè)效益出現(xiàn)明顯下降，也要去執(zhí)行工資指導(dǎo)線，那企業(yè)如何生存。
實(shí)際上，目前員工真正需要政府關(guān)心的，并不是下達(dá)工資指導(dǎo)線，而是勞動(dòng)權(quán)利。譬如帶薪休假問題，譬如產(chǎn)假問題，又譬如社會(huì)保障問題，等等。法律賦予的權(quán)利都得不到落實(shí)，卻要執(zhí)行建議式政策，說到底，就是管錯(cuò)了方向，指導(dǎo)錯(cuò)了目標(biāo)。恰恰是，那些已經(jīng)成為紙面上的權(quán)利的東西，才是政府最應(yīng)當(dāng)用有形之手干預(yù)的。只有將職工的合法權(quán)益落實(shí)了，才能讓員工真正感受到政府的關(guān)心和關(guān)懷。
需要指出的是，目前推行的工資集體協(xié)商制度，應(yīng)當(dāng)比工資指導(dǎo)線更具價(jià)值、更有意義、更值得好好落實(shí)。如果真的要維護(hù)員工的權(quán)利的話，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到如何把工資協(xié)商制度抓好上，把工會(huì)的作用發(fā)揮好。國外沒有什么工資指導(dǎo)線，員工的權(quán)利卻大多得到了維護(hù)，原因就在于，工會(huì)在維護(hù)員工權(quán)利方面發(fā)揮了比較好的作用，工會(huì)的獨(dú)立性比較強(qiáng)，工會(huì)在與資方的談判中能夠比較好地代表員工、能夠?yàn)閱T工爭取到應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利?？沼泄べY指導(dǎo)線，卻沒有談判的籌碼，員工權(quán)利一樣落空。
所以，在經(jīng)歷了相當(dāng)一段的實(shí)踐以后，已經(jīng)證明工資指導(dǎo)線的作用和價(jià)值已基本失去，尤其在國企改革力度很大，國有企業(yè)數(shù)量越來越少的情況下，維護(hù)員工權(quán)利的目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向工會(huì)、轉(zhuǎn)向工資集體協(xié)商、轉(zhuǎn)向法律，而不是毫無約束效率、且與市場經(jīng)濟(jì)不符的工資指導(dǎo)線。工資指導(dǎo)線應(yīng)當(dāng)退出市場了，也只有工資指導(dǎo)線退出市場，工資集體協(xié)商才能真正登場，工會(huì)的作用才能真正發(fā)揮。否則，員工工資是否能夠提高，權(quán)利能否得到落實(shí)，會(huì)被工資指導(dǎo)線等虛無飄渺的東西掩蓋掉，使真正的問題得到解決。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，尤其是法制的不斷健全，工會(huì)的作用也將不斷擴(kuò)大，工會(huì)作用的擴(kuò)大，就意味著勞方與資方、員工與經(jīng)營者之間的地位在逐步走向平等，一旦地位平等了，員工的權(quán)利也就能夠得到落實(shí)了，包括工資在內(nèi)的報(bào)酬、待遇等也會(huì)逐步穩(wěn)定，以效益和能力決定員工收入的機(jī)制就能形成。
如果各地真的還想保留工資指導(dǎo)線的話，不妨就對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位等下達(dá)，反正這些企業(yè)與政府的關(guān)系尚沒有理順。對(duì)其他所有制企業(yè)，需要下達(dá)的，只有一個(gè)，就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感尚不是很強(qiáng)，工會(huì)的地位還沒有完全獨(dú)立的情況下，滿足低收入人群的需要，還是需要有一定的行政手段的。
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