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根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號(hào)）的三十四條規(guī)定，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。中文名單位集資建房參    加單位集資合作建房的對(duì)象法律關(guān)系內(nèi)部行政行為職工權(quán)利分析房屋的房產(chǎn)證和土地使用證通    知經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法中國(guó)人民銀行頒發(fā)目錄1 單位集資建房概念2 法律關(guān)系職工的權(quán)利分析當(dāng)前的狀況集資建房與市場(chǎng)的關(guān)系單位集資建房概念參加單位集資合作建房的對(duì)象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。 第三十五條規(guī)定，單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。第三十六條規(guī)定，任何單位不得利用新征用或新購(gòu)買土地組織集資合作建房；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟(jì)使用住房供應(yīng)條件的家庭出售。 第三十九條規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義，變相實(shí)施住房實(shí)物分配或商品房開發(fā)。集資房是改變住房建設(shè)由國(guó)家和單位統(tǒng)包的制度，實(shí)行政府、單位、單位職工個(gè)人三方面共同承擔(dān)，通過(guò)籌集資金，建造的房屋。職工個(gè)人可按房?jī)r(jià)全額或部分出資、信貸、建材供應(yīng)、稅費(fèi)等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定。個(gè)人按房?jī)r(jià)全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個(gè)人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。法律關(guān)系單位集資建房與職工間的法律關(guān)系單位集資建房是單位組織職工向單位繳納資金，由單位以自己的名義，在自有土地上籌建房屋，房屋建成后由單位依據(jù)內(nèi)部集資建房的政策，按成本價(jià)銷售給職工的房屋。對(duì)于職工集資所建房屋，在未將房屋分配給職工之前，單位系合法的權(quán)利人。在將集資房屋分配給職工后，單位對(duì)于集資所建房屋的物權(quán)即已喪失。單位將集資所建房屋分配給職工的行為，既是對(duì)自己物權(quán)的行使，又是一種內(nèi)部行政行為，不完全根據(jù)職工的意志。因此，在分配房屋的決定權(quán)上，單位與職工并不處于平等的民事地位。因而，單位集資建房既非福利分房，也非一般性的買賣房屋，更不是商品房買賣。當(dāng)然，由于單位集資建房只面向企業(yè)內(nèi)部職工，因此更不是保障房。職工的權(quán)利分析職工對(duì)于集資建房的權(quán)利分析單位將所建房屋出售給職工后，職工就取得了該房屋的房產(chǎn)證及其所占土地的土地使用證，即職工對(duì)自己所分到的房屋具有了完全的物權(quán)。職工對(duì)于自己擁有物權(quán)的房屋具有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。所以，單位集資所建房屋，只要職工取得了該房屋的房產(chǎn)證和土地使用證，即職工對(duì)自己所分到的房屋具有了完全的物權(quán)。雖然有許多單位對(duì)于職工處分自己的房屋有不同的限制，但從法律的角度而言，這是對(duì)于職工權(quán)利方面的限制，與法律是相悖的。當(dāng)前的狀況單位集資建房在當(dāng)前的狀況作為經(jīng)濟(jì)適用房有益補(bǔ)充而存在的單位集資建房，在政府住房保障體制不完善的情況下得以繼續(xù)存在。雖然建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知，但該通知并未明確要求黨政機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位停止集資建房，所以單位集資建房現(xiàn)象仍會(huì)繼續(xù)存在。集資建房與市場(chǎng)的關(guān)系如何平衡單位集資建房與市場(chǎng)的關(guān)系單位集資建房雖然可能帶來(lái)不公平，但是在房?jī)r(jià)高企的今天，能改善廣大人民的住房條件是最為主要的，廣大居民特別是中低收入者還存在著比較突出的買房難問(wèn)題，而發(fā)展合作集資建房，讓它在住房建設(shè)中占有一定比重，應(yīng)是解決我國(guó)住房問(wèn)題的一種可行的辦法。并且，單位集資建房所能產(chǎn)生的不公平可以通過(guò)監(jiān)管的措施來(lái)堵住漏洞。同時(shí)，為改變單位集資建房被變相“偷梁換柱”，必須明確集資建房對(duì)象為企業(yè)住房困難戶。針對(duì)居住困難職工較多，企業(yè)和職工雙方資金壓力均較大的情況，可通過(guò)片區(qū)自助拆遷，建成收益按照事先投資比例分配的模式，解決土地資源、業(yè)主和單位資金的問(wèn)題并且解決職工更多的后顧之憂。[1]*《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知由中華人民共和國(guó)建設(shè)部中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部中華人民共和國(guó)財(cái)政部中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)