| 發(fā)布時(shí)間：2014-06-25字號(hào)：[ 大 中 小 ] |
6月24日，記者從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，省級(jí)政府部門的權(quán)力清單今天將在網(wǎng)上曬出，浙江將成為全國(guó)首個(gè)完整地對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行公布的省份。市、縣級(jí)權(quán)力清單目前正抓緊制定，10月份上網(wǎng)公布，屆時(shí)，這一制度將在全省政府管理體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
去年底開始，我省對(duì)50多個(gè)省級(jí)部門的1.23萬項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)3個(gè)環(huán)節(jié)，最終保留4236項(xiàng)列入清單，精簡(jiǎn)幅度超過六成。
據(jù)了解，2013年11月，省政府常務(wù)會(huì)議決定在省政府部門率先開展職權(quán)清理、推行權(quán)力清單、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作。2014年1月，省政府確定在富陽市開展權(quán)力清單制度試點(diǎn)工作。3月10日，省政府召開推行權(quán)力清單制度電視電話會(huì)議，在全省全面推行權(quán)力清單制度。
省編委辦負(fù)責(zé)人表示，推行權(quán)力清單制度，簡(jiǎn)單地講，就是通過一張清單，把政府部門依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力全部公布出來，明確告訴百姓政府部門在管什么、做什么，什么樣的事要找什么樣的部門。
我省的權(quán)力清單把行政權(quán)力依照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力以10大類的形式列出，除保密事項(xiàng)外，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”。
此次保留下來的行政權(quán)力主要分3個(gè)部分，即省級(jí)部門直接行使的權(quán)力1973項(xiàng)，全部委托下放和實(shí)行市縣屬地管理的權(quán)力2255項(xiàng)，省級(jí)有關(guān)部門共性權(quán)力8項(xiàng)。在這之后，我省省級(jí)政府部門將不得在清單之外行使行政權(quán)力。
權(quán)力清單的推出，將進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，率先釋放政府自身改革的紅利，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)與民間活力的“加法”，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。省編委辦負(fù)責(zé)人表示，權(quán)力清單有助于厘清權(quán)力邊界，劃清部門權(quán)力邊界，明確部門責(zé)任，減少老百姓辦事耗時(shí)、投訴無門現(xiàn)象的發(fā)生，也為下一步政府機(jī)構(gòu)改革、職能優(yōu)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制提供重要依據(jù)。
權(quán)力清單帶來什么？
——省編委辦負(fù)責(zé)人答問記者
我省省級(jí)政府部門權(quán)力清單，將于今日在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上公布。這份省級(jí)部門權(quán)力清單的公布，是我省政府改革的一項(xiàng)重要舉措，備受公眾關(guān)注。就權(quán)力清單的內(nèi)容、背景、亮點(diǎn)等大家關(guān)心的問題，記者采訪了省編委辦負(fù)責(zé)人。
應(yīng)公開全公開
權(quán)力曬在陽光下
問：這次公布的省級(jí)政府部門權(quán)力清單包括哪些內(nèi)容？將起到什么主要作用？
答：權(quán)力清單不僅僅是一張單子，而是一整套行政權(quán)力運(yùn)行、政府職能管理的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。
列成“清單”的形式，是為了讓群眾更清楚地了解政府“干些什么”。具體而言，清單列出的是行政機(jī)關(guān)或組織依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力共10大類。
將上網(wǎng)公布的省政府部門權(quán)力清單共4236項(xiàng)。對(duì)于通過省級(jí)部門審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家部委的有263項(xiàng)，雖然不屬于省級(jí)權(quán)力，從方便企業(yè)和群眾辦事出發(fā)，也在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上予以公布。
我們將以此為突破口和切入點(diǎn)，大力推進(jìn)政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變。對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行具體化、精細(xì)化管理，在明確權(quán)力的同時(shí)，明確部門的責(zé)任，讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么，更好地促進(jìn)政府治理體系的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。
用權(quán)力的“減法”
換市場(chǎng)的“加法”
問：對(duì)浙江而言，為何要大力推進(jìn)權(quán)力清單制度。和其他地方相比，我省的工作有何特點(diǎn)？
答：改革開放以來，浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)大省，優(yōu)勢(shì)始終在市場(chǎng)、在民間。但隨著國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的變化和省內(nèi)自然稟賦瓶頸凸顯，浙江已有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在弱化。如何深化體制機(jī)制創(chuàng)新，再造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、民間優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)下浙江面臨的一個(gè)重大課題。
唯有加快推進(jìn)政府自身改革，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力管控制度，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”，才能率先釋放政府自身改革的紅利，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。推行權(quán)力清單制度，厘清行政權(quán)力邊界，正是實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)的有效抓手。
我省是全國(guó)第一個(gè)把省市縣三級(jí)權(quán)力清單統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)的省份。
清單把行政權(quán)力以10大類的形式列出，改變了以往只“盯牢”行政許可、非行政許可審批兩類權(quán)力的做法，除保密事項(xiàng)外，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力事項(xiàng)全部在內(nèi)，避免政府權(quán)力“躲貓貓”。
在內(nèi)容上，我們將大量事項(xiàng)予以下放或?qū)嵭袑俚毓芾?，使?quán)力清單更“接地氣”，讓政府職能歸位。例如，經(jīng)過清理，省級(jí)部門保留行政處罰事項(xiàng)271項(xiàng)，其余的2078項(xiàng)處罰事項(xiàng)原則上實(shí)行屬地管理。
權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”
促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
問：推行權(quán)力清單制度，如何把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)？
答：推行權(quán)力清單制度，主要是為了實(shí)行依法制權(quán)，最大限度破除市場(chǎng)壁壘，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
陽光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界；另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間。
簡(jiǎn)政放權(quán)是推行權(quán)力清單制度的基本要求，貫穿于工作的全過程，并要從職權(quán)取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合等方面明確簡(jiǎn)政放權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要做了這幾項(xiàng)工作：
沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消；雖有依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，提請(qǐng)修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消。
行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理。
直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理；除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級(jí)部門行使外，一般下放市縣政府主管部門管理。
確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。
改革永在路上
不會(huì)有完成時(shí)
問：省級(jí)權(quán)力清單公布后，下一步還要開展哪些工作？
答：改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。下一步，我們將按照省委、省政府的部署，加快建立相關(guān)配套制度，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程制度，進(jìn)一步改造辦事流程，壓縮辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，探索推行法定辦理時(shí)限內(nèi)的承諾辦理時(shí)限制度，切實(shí)提高權(quán)力運(yùn)行效率。對(duì)于行政審批等前端管理行為、簡(jiǎn)政放權(quán)中取消和下放的審批事項(xiàng)，將重點(diǎn)建立主體明確、內(nèi)容清晰、程序規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度，力求使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追溯。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修編以及部門職能調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)公布的權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)更新。
另外，在厘清權(quán)力邊界、公布權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，還將結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能優(yōu)化、編制精簡(jiǎn)以及綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位分類改革等工作。同時(shí)，注重加強(qiáng)與行政審批制度改革、企業(yè)投資負(fù)面清單改革、“兩個(gè)不再”改革等工作的銜接，充分發(fā)揮推行權(quán)力清單制度的撬動(dòng)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革工作。
聯(lián)系客服
