歷史長(zhǎng)河中，都督區(qū)分等級(jí)，而非每個(gè)都督一律平等。董卓麾下迎戰(zhàn)孫堅(jiān)就是都督華雄、呂布遇刺時(shí)所找避難都督高順、以及都督中外諸軍事的曹真等，每個(gè)都督高低不盡相同。都督之地位，或?yàn)楦睂⒅恕⒒驗(yàn)槌止?jié)都督、或?yàn)槭钩止?jié)都督、或?yàn)槎级揭恢葜T軍事、或?yàn)槎级街型庵T軍事，張飛營(yíng)中一個(gè)不知的“都督”，與夏侯敦本人可“都督”二十六軍，二人同為都督，性質(zhì)并不大同小異。
　　正名都督的地位，都督在漢制原為將軍以下的中級(jí)屬官，建安開(kāi)始前，孫堅(jiān)曾被董卓擊潰而敗逃，后來(lái)收拾殘兵，在陽(yáng)人轉(zhuǎn)敗為勝，即梟首都督華雄，這位華雄的都督不可能高于董卓的將軍職位。一直到建安快結(jié)束時(shí)，劉備東征前，張飛被帳下將張達(dá)、范強(qiáng)所刺，營(yíng)中都督越級(jí)向劉備陳表，劉備還沒(méi)看內(nèi)容就自嘆：“噫，飛死矣！”注文是如此解釋：“表當(dāng)自飛上，而都督越次上之，故知其必死也?！?，若是平常就是由張飛左右手上表，劉備也不會(huì)覺(jué)得奇怪，可見(jiàn)都督在漢制的地位不高。
　　瞻后更應(yīng)顧前，重后亦應(yīng)觀前。
　　都督制度因介于前朝與后世，難免不了因襲與傳承，但是從后世南北朝就推論其應(yīng)偉大，不如端視前身在兩漢時(shí)的渺小。固然門閥世家為東晉貴族與皇權(quán)共治，或北方士族與少數(shù)民族之間的貴族共治，也僅存于六朝、唐宋，在此之后，門閥政治幾乎已無(wú)蹤影。兩漢在魏晉之前，也許也有世家或門閥，但是劉邦呂后式的專權(quán)，與漢光武帝奪三公以集權(quán)，皆不能與后來(lái)“王與馬，共天下”而相提并論。兵制不能置身于時(shí)代背景之外，東吳特有世兵制乃因使用吏戶與兵戶限制，并不及于蜀漢，而魏晉所用軍區(qū)體系，雖及于蜀吳，但是嚴(yán)格定義下的都督制，卻只在中原盛行。后來(lái)都督制轉(zhuǎn)變成地方邊防，唐朝時(shí)改成都護(hù)府，早已失其都督原意。九品官人法、尚書(shū)臺(tái)的擴(kuò)權(quán)、皇權(quán)與相權(quán)的消長(zhǎng)、由征兵改募兵等，影響的層面都比所謂的都督制還要大。
　　每個(gè)都督的角色各不相同，南北朝以后的州郡都督，與兩漢三國(guó)中級(jí)小都督，因時(shí)間不同而有不同的角色。從官制便知，兩漢三公不盡相同，西漢為丞相、太尉、御史大夫，東漢為司馬（后改太尉）、司徒、司空（或稱三司），東西兩漢的三公除了名稱相同外，實(shí)權(quán)在時(shí)間上也有很大的區(qū)別。都督也一樣，若以南北朝的權(quán)臣都督輩出，而認(rèn)為都督進(jìn)可兵戰(zhàn)，退可政變，不能反推之后兩漢三國(guó)時(shí)的都督也一樣，因其在時(shí)間及性質(zhì)，古來(lái)與后往都應(yīng)有所不同。
　　都督及將軍都不是打仗的必要條件，權(quán)臣及皇帝也不必因親自血戰(zhàn)而奪權(quán)立國(guó)?；实鄄恍栌H臨一線，也毋須指揮決策，滅六國(guó)統(tǒng)一天下就是佳例，秦始皇對(duì)關(guān)東的侵略，從未親征任何戰(zhàn)役，也沒(méi)直接或間接干涉過(guò)任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程，有道是：“君將將，將軍軍?！?，皇帝管將軍，將軍才管軍隊(duì)。而親征的皇帝，例宋襄公的泓水之戰(zhàn)；干涉將領(lǐng)指揮的皇帝，如唐玄宗命哥舒翰迎戰(zhàn)安祿山，下場(chǎng)都很慘；這就是不參戰(zhàn)的皇帝比參戰(zhàn)的皇帝優(yōu)秀的區(qū)別，層次不同，而且“將在外，君命有所不受”。所以都督不一定篡位奪權(quán)，理由在于皇帝不必本人槍桿子出政權(quán)，皇帝只要控制將領(lǐng)即可，將軍及都督都是皇帝的爪牙。
　　都督起源不應(yīng)算到鐘繇，因?yàn)椴懿匐m“表（鐘）繇以侍中守司隸校尉，持節(jié)督關(guān)中諸軍”，重點(diǎn)應(yīng)在任命司隸地區(qū)的最高長(zhǎng)官、持節(jié)特權(quán)等，督關(guān)中諸軍反而不是最重要。況且此時(shí)的關(guān)中當(dāng)?shù)刂T軍有馬騰、韓遂“各擁強(qiáng)兵相與爭(zhēng)”，還出現(xiàn)韓遂“殺（馬）騰妻子，連兵不解”，此時(shí)曹操所派的鐘繇，根本無(wú)法掌握關(guān)中諸軍之兵權(quán)，否則就不會(huì)放任關(guān)中二大勢(shì)力互相砍殺。后來(lái)曹操雖成功征調(diào)馬騰入京宿衛(wèi)，但是馬超及韓遂仍然在關(guān)中起兵叛變，可見(jiàn)鐘繇的“持節(jié)督關(guān)中諸軍”，空有其名，并無(wú)其實(shí)。
　　與其看重制度而影響，不如從影響而波及制度。周瑜在正史一生沒(méi)當(dāng)過(guò)“都督”，最接近的職位是“前部大督”，但卻有赤壁戰(zhàn)功；甘寧只當(dāng)“升城督”，但卻能入侵皖城——以上二人從皆未身居“都督”，但軍事的成與敗，卻沒(méi)有直接關(guān)系。蜀相孔明也未擔(dān)任過(guò)“都督”，還不是一人之下，萬(wàn)人之上，權(quán)傾朝野。因?yàn)楫?dāng)過(guò)都督的有很多人，不是每個(gè)都督都是戰(zhàn)勝的保證、治國(guó)的良相。
　　“都督中外諸軍事”字字再響亮也不會(huì)是三國(guó)固定官制的正式官職，因?yàn)槲?、蜀、吳三?guó)情況各有不同：
　　除曹魏特有“都督中外諸軍事”外，查章武三年時(shí)，李嚴(yán)已為尚書(shū)令、中都護(hù)、統(tǒng)內(nèi)外軍事；姜維于建興十六年，以衛(wèi)將軍，假節(jié)，加督中外軍事，后經(jīng)洮西大捷，始升拜大將軍。反觀東吳，諸葛恪以“太傅、加荊揚(yáng)州牧，督中外諸軍事”之后孫峻身為“丞相兼大將軍，督中外諸軍事，假節(jié)”，到孫琳時(shí)則為“武衛(wèi)將軍，領(lǐng)中外諸軍事”——足以證明除了魏晉外，蜀吳二國(guó)無(wú)人曾任“都督中外諸軍事”，至少文字也要稍微變化更改，而且也沒(méi)有曹魏的跨州連郡等。所謂三國(guó)都督中，“都督中外諸軍事”只有曹魏獨(dú)有，吳蜀制度并不沿習(xí)曹魏制度。
　 都督更多具有局限地方性：東吳的孫壹，其官位為“使持節(jié)，都督夏口諸軍事，鎮(zhèn)軍將軍”，只是為都督夏口諸軍事的單郡地方將領(lǐng)；呂興為“上大將軍，督交址諸軍事”，也是都督交址諸軍事的單郡地方將領(lǐng)。眾多的單州都督如過(guò)江之鯽，不可勝數(shù)。甚至于曹魏有劉靖“鎮(zhèn)北將軍，假節(jié)，都督河北諸軍事”、陳泰為“征西將軍，假節(jié)，都督雍、涼諸軍事”，開(kāi)始有跨州都督。這些都是地方割據(jù)的前兆，后來(lái)唐時(shí)的藩鎮(zhèn)，地方組織就有都護(hù)府及節(jié)度使，仿佛各軍區(qū)的都督再現(xiàn)。時(shí)間若往前推，東漢末年的刺史及州牧，亦屬割據(jù)地方的將領(lǐng)，情況非常類似，但是州牧、都督、節(jié)度使并不完全相同。
　　從正副來(lái)看，都督皆為兼職或加職，而無(wú)都督單獨(dú)出現(xiàn)，特別是持節(jié)或假節(jié)大將，代表皇權(quán)的授權(quán)控制。因此魏晉南北朝的軍事政治走向?yàn)橹醒爰瘷?quán)式的皇權(quán)強(qiáng)化，西晉反而削弱州郡吏兵，導(dǎo)致地方武力薄弱，后來(lái)邊疆五胡正好趁機(jī)入侵。因?yàn)榈胤绞貍漭p弱，兵權(quán)全部集中到中央。掌兵權(quán)起兵變才是亂政的根由，“都督中外諸軍事”此一副職并非掌權(quán)的必要，正職的大將軍、大司馬或錄尚書(shū)事才是擁兵自重的憑借。

        公元196年（建元元年）曹操把漢獻(xiàn)帝迎到許縣，取得“挾天子以令諸侯”的地位，實(shí)際上掌握了東漢王朝的最高權(quán)力，皇帝成了他手中的傀儡。曹操自命為大將軍“封武平侯”。213年，曹操自立為魏公;213年,又進(jìn)爵為王,自置相國(guó)、御史大夫等官屬；220年，曹丕稱帝，改元黃初，建都洛陽(yáng)。
　　一 魏國(guó)皇權(quán)
　　在群雄割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)的局面中，魏國(guó)統(tǒng)治權(quán)力的建立，主要依靠?jī)蓚€(gè)因素：一是實(shí)行屯田，用政權(quán)的力量使土地和逃亡農(nóng)民重新結(jié)合起來(lái)，使封建國(guó)家的財(cái)政有了比較可靠的來(lái)源；二是廣泛招攬人才，唯才是舉，取得士族的支持，建立起較有生氣的政權(quán)機(jī)構(gòu)。
　　曹丕稱帝后，為了鞏固皇權(quán)，明令禁止宦官與外戚干政，對(duì)宗室限制也比較嚴(yán)，在政權(quán)機(jī)構(gòu)中掌握實(shí)權(quán)的 主要是士族。
　　魏明帝大造宮殿園囿，奢侈無(wú)度 、庫(kù)藏空竭；239年，明帝卒，太子芳八歲即皇帝位，宗室曹爽和大士族司馬懿同受遺詔輔政。曹爽在明帝臨終前被命為大將軍，司馬懿原為太尉，曹芳即位后，爽、懿并加侍中，都督中外諸軍，錄尚書(shū)事，掌握朝廷軍政大權(quán)。不久，司馬懿又被授予太傅銜，對(duì)幼主負(fù)指導(dǎo)之責(zé)；曹爽則重用一批少年名士，終日浮華交會(huì)，清談玄理，縱酒作樂(lè)，不理政務(wù)。249年，司馬懿在京城發(fā)動(dòng)政變，把曹爽及其黨羽一網(wǎng)打盡，獨(dú)掌魏國(guó)權(quán)柄?；实垭m存，權(quán)力已亡，連皇帝的廢立都由司馬氏做主齊王芳為司馬氏所廢。高貴鄉(xiāng)公髦為司馬氏所立又為其所殺最后一個(gè)魏君陳留王奐亦司馬氏所力又為其所廢。魏國(guó)的皇權(quán)實(shí)際上只有文帝、明帝兩代，總共不到二十年。
　　二 官僚機(jī)構(gòu)
　　西漢末年，改丞相為司徒；東漢獻(xiàn)帝以前，無(wú)丞相或相國(guó)的設(shè)置。東漢末年，董卓廢少帝，立漢獻(xiàn)帝，自任相國(guó)。這時(shí)的相國(guó)，已經(jīng)不同與秦、西漢時(shí)的最高行政長(zhǎng)官，而是國(guó)家最高權(quán)力的實(shí)際掌握者連皇帝也受其控制。曹操掌握了漢朝的實(shí)權(quán)以后，也自任丞相，后來(lái)又以其子丕為副丞相。曹操稱魏王后，曾沿西漢諸侯王置相的舊制，設(shè)相國(guó)。曹丕稱帝后，改相國(guó)為司徒。司馬懿殺曹爽后，掌握朝政大權(quán)，魏帝以司馬懿為丞相，司馬懿不受。到司馬氏代魏的前兩年，司馬昭始稱相國(guó)，次年，又以其子為副相國(guó)。所以東漢末年和魏的相國(guó) 是一種很特殊的職位，它幾乎成為實(shí)權(quán)在握的朝臣奪取皇位的信號(hào)。
　　魏有太傅、太保的設(shè)置，為輔導(dǎo)皇帝的職位。
　　太尉、司徒、司空合稱“三公”，各置官屬，“然皆無(wú)事 希與朝政”。只備顧問(wèn)咨詢，負(fù)責(zé)處理全國(guó)行政事務(wù)的是尚書(shū)臺(tái)，以尚書(shū)令、左右仆射為其長(zhǎng)官。尚書(shū)令、仆射都是三品官，有時(shí)以錄尚書(shū)事總領(lǐng)朝政，為最高政務(wù)官。曹爽、司馬懿輔政，都加錄尚書(shū)事銜。尚書(shū)臺(tái)分設(shè)五曹：吏部曹掌選舉、左民曹掌繕修功作池苑等事、客曹掌外國(guó)朝賀之事。五兵曹掌管中兵、外兵、騎兵、別兵、都兵等。度支曹掌財(cái)務(wù)，各曹以尚書(shū)領(lǐng)之。尚書(shū)令、二仆射、五曹尚書(shū)合稱“八座” 。曹以下，又分為殿中、吏部、駕部、金部、虞曹、比部、南主客、祠部、度支、庫(kù)部、農(nóng)部、水部 、儀曹、三公、倉(cāng)部、民曹、二千石、中兵、外兵、都兵、別兵、考工、定科、都官 騎兵二十五郎。尚書(shū)臺(tái)的其他屬官還有尚書(shū)左右丞、諸曹典事、主書(shū)令史等。
　　其他行政部門與漢制大體相同；太常卿掌禮儀祭祀；光祿勛卿掌宿衛(wèi)宮殿門戶；衛(wèi)尉卿掌徼循事；太仆卿掌車馬；廷尉卿掌刑法獄訟；大鴻臚卿掌諸侯及四方蠻夷朝貢，郡國(guó)上計(jì)，行禮贊導(dǎo)，拜授諸侯，吊謚護(hù)喪；宗正卿掌敘親屬及宗室犯法；大司農(nóng)卿掌錢谷金帛，郡國(guó)計(jì)薄，邊郡調(diào)度；少府卿掌服御珍膳之屬；執(zhí)金吾卿掌宮外戒司非常及主兵器；將作大將掌土木之工；都水（臺(tái)）使者掌水利灌溉；符節(jié)（臺(tái)）令掌授節(jié)、銅虎符、竹使符等。
　　太后有衛(wèi)尉、太仆、少府三卿，大長(zhǎng)秋奉宣皇后旨意，太子太傅、太子少傅、太子詹事掌輔導(dǎo)太子及太子家事。
        魏武初置秘書(shū)令、丞，掌尚書(shū)奏事。文帝改秘書(shū)令為中書(shū)令，又置監(jiān)并掌機(jī)密，其機(jī)構(gòu)叫“中書(shū)省”，如密詔下州郡及邊將，不通過(guò)尚書(shū)臺(tái) ，由中書(shū)省直接發(fā)出。中書(shū)監(jiān)、令屬官有中書(shū)侍郎（也稱“中書(shū)郎”），通事郎、中書(shū)通事舍人、著作郎、著作佐郎、主書(shū)令史等。另置獨(dú)立的秘書(shū)省，專掌藝文圖籍，長(zhǎng)官為秘書(shū)監(jiān)，屬官有秘書(shū)左右丞、秘書(shū)郎、校書(shū)郎等。
　　皇帝左右還有些親近侍從，備顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，參與政令的審議，這類官員有侍中（曹爽、司馬懿輔政都加侍中銜）、散騎常侍、員外散騎常侍、中常侍、給事黃門侍郎、散騎侍郎、給事中、奉車都尉、駙馬都尉、太中大夫、中散大夫、諫議大夫、議郎、黃門冗從仆射、謁者仆射、冗從仆射等，侍中、散騎常侍、散騎侍郎、黃門侍郎共平尚書(shū)奏事。
　　魏以太尉掌軍事行政，有時(shí)設(shè)大司馬，地位較太尉為尊，大將軍為最高軍事統(tǒng)帥，加“大都督”或“都督中外軍事”稱號(hào)，權(quán)力尤重。
　　魏的軍隊(duì)分為“中軍”（中央軍）和外軍（地方軍），中軍即禁軍，由中領(lǐng)軍統(tǒng)令。中領(lǐng)軍掌五校尉、中壘、武衛(wèi)三營(yíng)，資重者為領(lǐng)軍將軍 出征時(shí)則置行領(lǐng)軍，其屬有中護(hù)軍、掌武官選舉，出征時(shí)督護(hù)諸將；資重者為護(hù)軍將軍，又有武衛(wèi)、中壘二將軍、屯騎、步兵、越騎、長(zhǎng)水、射聲五校尉。京師武官還有城門校尉和殿中將軍 外軍即地方軍，由都督諸州軍事統(tǒng)率，多為刺史兼銜。
　　魏置各種名號(hào)將軍，為軍事將領(lǐng)，有驃騎、車騎、衛(wèi)、撫軍、領(lǐng)軍、鎮(zhèn)軍、四征、四鎮(zhèn)、四安、四平等將軍 資深者為大將軍；又有征蜀、征虜、鎮(zhèn)護(hù)、安眾等號(hào)將軍以及雜號(hào)五品將軍等。此外還有中郎將、校尉、都尉、監(jiān)軍、護(hù)軍等武官。
　　從魏開(kāi)始，御史臺(tái)從少府獨(dú)立出來(lái)，成為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，以御史中丞為其長(zhǎng)官。魏文帝曾改御史中丞為宮正 后復(fù)為中丞，御史中丞之下，有治書(shū)侍御史掌律令，治書(shū)執(zhí)法掌奏劾，侍御史分曹監(jiān)察，治書(shū)曹掌度支運(yùn)，課第曹掌考課，殿中侍御史居殿中察非法，還有禁防御史，三臺(tái)（尚書(shū)、都水、符節(jié)）五都（長(zhǎng)安、譙、許、鄴、洛陽(yáng)）侍御史，對(duì)地方的監(jiān)察由中央不定期派出的巡御史擔(dān)任。
　　魏的地方行政分為州、郡、縣三級(jí)，京都所在的州置司隸校尉，掌察舉百官及京師近郡犯法者，并領(lǐng)司州。一般的州置刺史，或置牧，牧較刺史為尊，刺史多以持節(jié)都督兼任，不兼軍職的叫“單車刺史”。郡置太守，京都所在的郡稱“尹”，太守領(lǐng)兵加“將軍”名號(hào)?？び卸嘉疽恢炼?，掌軍事，縣者大置令，小者置長(zhǎng)?？h下有鄉(xiāng)，大鄉(xiāng)置有秩、三老、嗇夫、王國(guó)、公國(guó)、侯國(guó)都置相、王國(guó)、公國(guó)相職如太守，后果相職如縣令。
　　魏在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)校尉，如戊己校尉、護(hù)羌校尉、護(hù)烏桓校尉、西域校尉等。
　　開(kāi)府儀同三司，特進(jìn)左右光祿大夫?yàn)榧庸佟?
　　有時(shí)皇帝授予使臣或地方官員以特殊的符節(jié)，提高其地位，加重其權(quán)力，分為三等，使持節(jié)得誅殺中級(jí)以下官吏，持節(jié)得殺無(wú)官職的人，假節(jié)得殺犯軍令的人。
　　魏太守以上的行政官員多兼武職。凡屬這種情況，屬官也往往分為行政、軍事兩個(gè)系統(tǒng)。丞相、司徒、司空等屬官有軍師、參軍之類都屬于軍府幕僚。
　　三 軍事制度
　　魏國(guó)的軍隊(duì)實(shí)行士家制度，即世兵制。當(dāng)時(shí)的戶口分為三種：普通民戶、屯田客、軍戶。軍戶即士家，世代當(dāng)兵，或服挽船、養(yǎng)馬、鼓吹的各種特定的勞役。士家中的婦孺與尚未輪代的男丁，也要為政府耕田或服役。士家身份低于平民，士家與平民不能混雜，士家只能跟士家通婚。士家制度是封建國(guó)家在特定條件下用私人部曲方式組織國(guó)家軍隊(duì)的制度，帶有強(qiáng)制性和奴役性。屯田中有一部分是軍屯，自耕農(nóng)民也要負(fù)擔(dān)沉重的兵役。
　　四 文官制度
　　魏黃初五年立太學(xué)，置博士。
　　在官員的任用上，從曹操起，實(shí)行“唯才是舉”的原則。為了更多的招攬人才，魏文帝在稱帝前，建立了九品官人法，其做法是：郡設(shè)小中正，州設(shè)大中正，小中正采擇輿論，按人才優(yōu)劣定品第高下，上報(bào)大中正；大中正核實(shí)后上報(bào)司徒；司徒再加審核然后交尚書(shū)選用。還規(guī)定，郡人口十萬(wàn)以上，歲察一人，特別優(yōu)異的不受戶口限制。這種制度在開(kāi)始實(shí)行的時(shí)候，重視輿論，不拘爵位，“論人才優(yōu)劣 非謂世族高卑”，比起東漢末年外戚或宦官操縱仕途與單純以封建道德為標(biāo)準(zhǔn)的“舉孝廉” ，無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。
　　魏明帝時(shí)，采納行司徒事董昭的建議，立郎吏課試法：“郎吏學(xué)通一經(jīng)，才任牧民；博士課試，擢其高第者 亟用；其浮華不務(wù)道本者，罷退之?！蔽好鞯塾衷t令散騎常侍劉劭作都官考課法七十二條，交百官議，議舊不決，未能實(shí)行。
　　魏宗室封爵分王、公、侯、伯、子、男（以上皆稱國(guó)）、縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯、關(guān)內(nèi)侯十等，皇后以下的嬪妃，分貴嬪、夫人、淑妃、昭儀、昭華、修容、修儀、婕妤、容華、美人、良人等爵號(hào)；又置列侯、關(guān)內(nèi)侯、名號(hào)侯（十八級(jí)）、關(guān)中侯（十七級(jí)）、關(guān)外侯（十六級(jí)）、五大夫（十五級(jí)）共六等爵以賞軍功，關(guān)內(nèi)侯以下皆不食租，謂之虛封。文武官吏的級(jí)別分為九品，俸祿發(fā)給粟米，以石計(jì)算。
　　五 立法與司法制度
　　魏文帝承用秦漢舊律，明帝命陳群、劉劭等刪節(jié)漢律令，制定《魏律》（治民）十八篇、《州郡令》（治地方官）四十五篇、《尚書(shū)官令》（治朝官）、《軍中令》（治軍）共一百八十余篇，又置律博士，專用鄭玄學(xué)解釋律令。
　　地方各級(jí)行政長(zhǎng)官兼任司法官，中央司法機(jī)關(guān)為廷尉，一般案件州郡可自行解決。
　　魏文帝時(shí)，曾沿用秦漢舊律，有所謂誹謗妖言罪，犯者殺，告者有賞，在實(shí)行中誣告者甚多。黃初四年，文帝下詔：敢以誹謗相告者以所告罪罪之。次年又補(bǔ)充規(guī)定：謀反、大逆乃得相告，其余皆勿聽(tīng)治，敢忘相告者以其罪罪之。

        公元219年，劉備奪取漢中，自立為漢中王。221年，劉備稱帝，國(guó)號(hào)“漢”（后人稱為“蜀漢”），年號(hào)“章武”，建都成都。263年，蜀漢為魏所滅。共二帝，歷四十三年。
　　一皇權(quán)
　　劉備稱帝后兩年死去，即位的劉禪庸弱無(wú)能，丞相諸葛亮受遺詔輔政，尚書(shū)令李嚴(yán)為副。諸葛亮死后，國(guó)事由蔣琬、費(fèi)yi（字庫(kù)版本低，打不出來(lái)，比較郁悶）、董允等執(zhí)掌。景耀元年（258年）以后，宦官黃皓專權(quán)，政治腐敗，國(guó)勢(shì)日趨衰弱。
　　二官僚機(jī)構(gòu)
　　丞相為總理國(guó)家軍政事務(wù)的最高長(zhǎng)官，地位特尊，蜀國(guó)惟諸葛亮任此職，諸葛亮死后不再設(shè)。丞相府屬官有軍師祭酒、中軍師、前軍師、后軍師、長(zhǎng)史、留府長(zhǎng)史、司馬、從事中郎、主簿、參軍、西曹掾?qū)佟|曹掾?qū)?、倉(cāng)曹掾等。另置司徒掌民事。在不設(shè)丞相的情況下，錄尚書(shū)事、平尚書(shū)事或尚書(shū)令為最高行政長(zhǎng)官，尚書(shū)仆射為尚書(shū)令之副，其下有吏部、左選、右選、度支諸曹。其他行政部門有太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、執(zhí)金吾諸卿。皇室官有太后卿、大長(zhǎng)秋、太子太傅等。秘書(shū)機(jī)構(gòu)有秘書(shū)令、秘書(shū)郎及令史，另有觀閣令史、東觀秘書(shū)郎等。皇帝近侍有侍中、散騎常侍、中常侍、給事黃門侍郎、奉車都尉、駙馬都尉、騎都尉、太中大夫、中散大夫、諫議大夫、謁者等。太尉不常設(shè)，以大司馬掌軍事行政，大將軍為最高軍事統(tǒng)帥。蔣琬、費(fèi)yi（依舊打不出來(lái)）都以大將軍兼錄尚書(shū)事，蔣琬由大將軍進(jìn)大司馬。中領(lǐng)軍掌禁軍。其他將軍、中郎將、校尉等武官略如魏制。御史中丞掌監(jiān)察，其下有殿中督、符璽郎。司隸校尉督察京師百官及附近不法，但不領(lǐng)益州事。蜀的轄境只有益州，或置牧（諸葛亮以丞相領(lǐng)），或置刺史?？ぶ锰亍⒍嘉?。少數(shù)民族地區(qū)僅置都尉。封爵有縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯。
　　三任官與獎(jiǎng)懲制度
　　諸葛亮治理蜀國(guó)，“懲惡舉善，量材授任，不計(jì)資敘”。他既能破格提拔確有才干的人，如犍為郡守李嚴(yán)的下屬功曹楊洪，李嚴(yán)仍當(dāng)郡守，楊洪卻已被提拔為蜀郡守。又如楊洪的門下書(shū)佐何祗有才干，楊洪還在郡守任上，而何祗已被提拔為廣漢太守。對(duì)執(zhí)法嚴(yán)明的蔣琬、費(fèi)yi（別笑我沒(méi)文化，實(shí)在郁悶）等都大力提拔重用。對(duì)不稱職的則果斷地予以罷免，如將軍來(lái)敏居功自傲，諸葛亮毅然罷了他的官。參軍馬謖不聽(tīng)軍令，失掉街亭，諸葛亮將其下獄，執(zhí)法無(wú)私，同時(shí)引咎自責(zé)，上疏請(qǐng)求自貶三等。由于他賞罰嚴(yán)明，連受過(guò)他處罰的人也很信服。

        管理與訓(xùn)練制度 各國(guó)注重以法治軍，定有管理、訓(xùn)練一系列 制度，并嚴(yán)明賞罰，以確保其施行。曹操頒布的《論吏士行能令》、 《軍令》、《敗軍抵罪令》等，魏軍一直奉為治軍的法令、制度。其主要 內(nèi)容有：行軍、列陣、攻守、駐營(yíng)和戰(zhàn)船停發(fā)等，均得按指揮信號(hào)行 動(dòng)，違令者斬；戰(zhàn)場(chǎng)上士兵緊隨本隊(duì)旗幟，不得亂位，臨陣逃脫者， —律斬首；家屬隱藏逃回士兵逾一日不報(bào)，同罪；行軍不得損壞莊 稼等。還規(guī)定諸將出征，敗軍者抵罪，失利者免官爵。三國(guó)對(duì)軍官 則實(shí)行質(zhì)任管理，特領(lǐng)巒征或鎮(zhèn)邊戍守，告以家屬為人質(zhì)。巍、吳還 設(shè)校事，監(jiān)察軍民隱事。軍隊(duì)有輪休制度，魏、蜀休假人數(shù)常為1/5。各國(guó)部較重視軍訓(xùn)，建有訓(xùn)練基地，諸葛亮在成都附近以八陣圖演 練軍隊(duì)，曹操作玄武池培訓(xùn)舟師，孫權(quán)利用江湖大練水軍，收效顯 著。魏在每年立秋后舉行閱兵，號(hào)曰“治兵”。
 兵役制度 三國(guó)形成時(shí)期之初，沿襲東漢，主要實(shí)行募兵制。 至建安年間，因長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，逃兵增多，人口減少，募兵困難，曹操、劉 備、孫權(quán)，都開(kāi)始逐漸實(shí)行不同名目的世兵制，以確保兵源。曹操將 士兵家屬集中居住，作為人質(zhì)，并從中獲取后備兵員。其兵稱士，以 服兵役為終身義務(wù)：其家稱士家或兵戶、軍戶。士家另立戶籍，與民 戶分離，子孫世代為兵，士兵叛逃罪及家屬。并規(guī)定士家女子不得外嫁，士死后寡妻遺女仍配嫁士家，以繁衍土裔。吳還實(shí)行世襲領(lǐng) 兵制，將帥世襲，所統(tǒng)之兵亦世代相襲，家屬隨軍營(yíng)居。三國(guó)時(shí)期， 除世兵制外，又用用募、收降、征兵補(bǔ)充軍隊(duì)。還以多種手段，從少 數(shù)民族中獲得大量兵員。如魏的烏桓兵、涼州兵，蜀的南中它軍、叟 兵，吳的山越兵等。
三國(guó)沿襲漢制，建有撫恤制度。如士卒死亡，要收斂葬埋，魏曾 規(guī)定送至其家，宮為設(shè)祭。對(duì)傷殘將士，免搖役，授土地，給耕牛，分 米谷等。
　　三國(guó)的軍事制度 魏、蜀、吳三國(guó)(220一265)的軍事制度。 東漢末年，鎮(zhèn)壓黃巾起義過(guò)程中出現(xiàn)的武裝割據(jù)勢(shì)力，經(jīng)過(guò)混戰(zhàn)兼 并形成了魏、蜀、吳三國(guó)；鼎立的三國(guó)又不斷為—‘統(tǒng)天下而爭(zhēng)戰(zhàn)。頻 繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，促進(jìn)三國(guó)軍事制度在兩漢基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。但各國(guó)因創(chuàng)造的過(guò)程中的差異又有不同。
軍事領(lǐng)導(dǎo)體制 三國(guó)形成時(shí)期，起兵將軍或王，都打漢王朝旗號(hào)．親自領(lǐng)兵。以其幕府為軍書(shū)指揮機(jī)構(gòu)。曹丕稱帝后，軍權(quán)集中 于皇帝，置尚書(shū)、中書(shū)二省長(zhǎng)官為軍政輔體。尚書(shū)省之下設(shè)五兵尚 書(shū)曹，為處理日常軍事要?jiǎng)?wù)的專門機(jī)構(gòu)，并分置中兵、外兵、都兵、 別兵和騎兵五曹郎，分理不同軍隊(duì)事務(wù)。凡有征伐。皇帝臨時(shí)命宗 室重臣為大將軍或都督中外諸軍事，總理參戰(zhàn)諸軍。后置而不廢， 成為全國(guó)最高軍容統(tǒng)帥。末期，魏國(guó)軍權(quán)旁落司馬氏，司馬昭相府 實(shí)為最高軍事機(jī)構(gòu)。蜀建國(guó)后，劉備廢大司馬，親掌軍權(quán)，并統(tǒng)兵征戰(zhàn)，以諸葛亮任丞相的丞相府為統(tǒng)御全國(guó)軍政的最高機(jī)關(guān)。劉禪當(dāng) 政后，諸葛亮掌軍政大權(quán)，總攬全軍。末年，則以大司馬主管軍政， 以大將軍加都督中外諸軍事為最高軍畢統(tǒng)帥。吳國(guó)軍政大權(quán)決于 孫權(quán)．以左、右大司馬掌軍事行政，大將軍或上大將軍為最高統(tǒng)帥。 孫亮即位后，置大司馬為最高軍事統(tǒng)帥。其后，通常以大將軍冠督 中外諸軍事或領(lǐng)中外諸軍事總掌全國(guó)軍務(wù)。此外，三國(guó)設(shè)軍師參議軍務(wù)，或協(xié)助將帥統(tǒng)軍。曹操于建安(196—2l 9)初年設(shè)軍師，他任 司空后又設(shè)軍師祭酒，繼有中、前、左、右軍師。后來(lái)外軍中也設(shè)置 軍師，如征南、征東軍師。曹丕稱帝后，高級(jí)武官下皆設(shè)軍師，如太 尉軍師、大司馬軍師、大將軍軍師、撫軍大將軍軍師等。蜀國(guó)早期有 軍師中郎將、軍師將軍，既當(dāng)參謀又有指揮權(quán)，后來(lái)設(shè)中、前、后軍 師，也多為將軍兼任。吳后期所設(shè)左、右軍師，一殷以左、右大司馬 兼任。
地方軍事機(jī)構(gòu)，三國(guó)承漢，實(shí)行州郡領(lǐng)兵制。州刺史[州牧)或 冠將軍號(hào)，或以持節(jié)都督兼任，為轄境最高軍政長(zhǎng)官。郡太守加將 軍號(hào)者領(lǐng)郡兵，并置都尉專管。