四十五 探求定義：合眾國(guó)憲法
在英國(guó)，“憲法”是政府據(jù)以進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)治的法令、規(guī)章、宣言、傳統(tǒng)、非正式的諒解、習(xí)慣和態(tài)度的總和。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，并無(wú)英國(guó)法令由于“違憲”而無(wú)效的情況：任何英國(guó)法令都能修改憲法。法院能夠據(jù)以檢驗(yàn)立法的“憲法”是沒(méi)有的。
因此沒(méi)有比英國(guó)憲法更明確、也更不明確的東西了；它只不過(guò)是事物實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)方式的另一個(gè)名稱而已。甚至在美國(guó)獨(dú)立革命期間，“constitution”（體質(zhì)）一詞主要的和最普通的含義指的是任何有機(jī)體的一般健康狀況。說(shuō)一個(gè)人有良好的“體質(zhì)”就是說(shuō)他的機(jī)能實(shí)際運(yùn)動(dòng)的情況良好，政府也如是。那么，說(shuō)一項(xiàng)政府的活動(dòng)“unconstitutional”（違反憲法），這本身就是一種矛盾的提法，或是毫無(wú)意義。
一七六五年威廉·布萊克斯通爵士寫道，“因而法律上的假設(shè)是：不論英王或上下議院，作為一個(gè)整體都不可能做任何錯(cuò)事；因?yàn)樵谶@種情況下，法律實(shí)無(wú)力提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。由于這個(gè)原因，從最高權(quán)力的任何部門產(chǎn)生的一切壓制行為必然是任何固定的條例或明文規(guī)定的法律所無(wú)從管轄的，但是如果這樣的情況不幸真的發(fā)生，則必須根據(jù)當(dāng)時(shí)狀況作審慎的判斷，以便對(duì)新的突然事件提供新的補(bǔ)救辦法。”
美國(guó)人開(kāi)始以現(xiàn)代最認(rèn)真、最富有創(chuàng)造力的努力來(lái)為憲法下定義時(shí)，英國(guó)的思想狀況就是如此。他們給每個(gè)分離出來(lái)的殖民地分別通過(guò)一部成文憲法，也為這個(gè)國(guó)家通過(guò)一部憲法。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前也曾為新增加的二十一個(gè)州各寫了一部或一部以上的憲法；還為未來(lái)幾乎同樣多的州規(guī)定了基本法。這一切做法能否證明是對(duì)政治上含糊不清的狀況的一種補(bǔ)救措施，從而有助于避免另一次南北戰(zhàn)爭(zhēng)呢？
殖民地到底在什么時(shí)候放棄和大英帝國(guó)重新聯(lián)合的希望，現(xiàn)在還不清楚。也許是到了一七七六年一月，他們才不再認(rèn)為自己只是為了迫使英國(guó)政府執(zhí)行更明智的政策而斗爭(zhēng)的“殖民地”了。到一七七六年六月理查德·亨利·李提出動(dòng)議時(shí)，他們才決心說(shuō)清楚“這些聯(lián)合一致的殖民地從此是自由和獨(dú)立的國(guó)家，并且按其權(quán)利也必須是自由和獨(dú)立的國(guó)家；它們?nèi)∠磺袑?duì)英國(guó)王室效忠的義務(wù)，它們和大不列顛國(guó)家之間的一切政治關(guān)系從此全部斷絕，而且必須斷絕。”同時(shí)，從十八世紀(jì)六十年代開(kāi)始公開(kāi)對(duì)英國(guó)政府進(jìn)行斗爭(zhēng)起，一直到正式宣告獨(dú)立，人們預(yù)料新的政治安排只不過(guò)存在于“目前大不列顛和各殖民地之間爭(zhēng)執(zhí)持續(xù)期間”。人們?nèi)匀黄毡橄Ｍ軌蜻_(dá)成妥協(xié)：第一次大陸會(huì)議最初要求的只不過(guò)是組成一個(gè)松散的大陸聯(lián)合體，訴說(shuō)不平并要求解脫困境。
開(kāi)始時(shí)各殖民地只是逐步地、謹(jǐn)慎地對(duì)它們的政府進(jìn)行改組。它們畢竟只是為了爭(zhēng)取地方代表權(quán)力的合理性，而不是為了推翻它。在和英國(guó)發(fā)生性質(zhì)未明的沖突的初期，每塊殖民地上的美國(guó)人都無(wú)視皇家或領(lǐng)地的總督，他們非正式地建立了地方性議會(huì)或代表大會(huì)或委員會(huì)，來(lái)組織對(duì)抗英國(guó)政府的力量。有了這些組織，其后不久十三個(gè)殖民地政府的改組就容易得多了。
馬薩諸塞帶頭行動(dòng)。該殖民地的地方議會(huì)給大陸會(huì)議寫了一封極為重要的信（
現(xiàn)在關(guān)鍵性的考驗(yàn)即將來(lái)臨。政治理論家們一再宣稱人民是權(quán)力之源，美國(guó)人采納了這種人們熟悉的英國(guó)論點(diǎn)?，F(xiàn)在美國(guó)人是否會(huì)身體力行呢？約翰·亞當(dāng)斯說(shuō)，“一切都要和人民商量，我們必須領(lǐng)會(huì)那些最有智慧的作家的理論，并吁請(qǐng)人民用他們自己的雙手來(lái)在最廣泛的基礎(chǔ)上建立整座大廈。”這些過(guò)去的殖民地居民要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能領(lǐng)悟美國(guó)這一經(jīng)歷的全新意義。最初他們沒(méi)有特意召集專門的制憲會(huì)議，開(kāi)始時(shí)，新的州憲法是由原來(lái)為其它目的而選舉產(chǎn)生的正規(guī)州議會(huì)制定的。因此，這些機(jī)構(gòu)所能給予他們親手制造的東西的力量也就是立法。大陸會(huì)議提出建議幾個(gè)月以后，新罕布什爾州（
但是，正如R.R.帕爾默說(shuō)的那樣，已經(jīng)有跡象顯示，越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到憲法和普通立法在本質(zhì)上是不同的，普通的州議會(huì)不能擬定、通過(guò)或修改憲法。新罕布什爾州、紐約州、特拉華州、馬里蘭州、北卡羅來(lái)納州和佐治亞州的革命議會(huì)都是在請(qǐng)求選民賦予該項(xiàng)權(quán)限之后才擬定憲法的。馬里蘭州和北卡羅來(lái)納州在擬定憲法后還經(jīng)過(guò)了某種民眾批準(zhǔn)的手續(xù)。賓夕法尼亞州在民眾的壓力下（一七七六年五月在費(fèi)城召開(kāi)了一次四千人的群眾大會(huì)）專門為制定憲法而選舉產(chǎn)生了一個(gè)代表大會(huì)，但它的成果無(wú)須提交民從投票表決。
直到一七八O年通過(guò)馬薩諸塞州憲法后，憲法來(lái)源和普通立法來(lái)源之間的區(qū)別才得到充分明確的說(shuō)明。因此，有關(guān)馬薩諸塞州憲法的始未是值得費(fèi)些筆墨一提的，況且這部憲法對(duì)于一七八七年通過(guò)的聯(lián)邦憲法來(lái)說(shuō)是最有影響的模式之一。
民眾支持馬薩諸塞通過(guò)新憲法的運(yùn)動(dòng)的動(dòng)機(jī)是含糊不清的，但是新憲法通過(guò)的程序卻簡(jiǎn)單明瞭。這種程序本身就使憲法具有它的特殊權(quán)力。
一七七九年至一七八O年間戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展極為不利，尤其是在新英格蘭，緬因州許多地區(qū)落在英國(guó)人手里；通貨膨脹和投機(jī)活動(dòng)猖獗。馬薩諸塞州極西部而與紐約州接壤的伯克夏縣一些不滿的農(nóng)民召開(kāi)了他們自己的縣代表大會(huì)，公然威脅要脫離馬薩諸塞州。他們拒絕承認(rèn)英國(guó)統(tǒng)治的那些年代留下來(lái)的憲章，認(rèn)為他們自己仍是“自然狀態(tài)”，并提醒波士頓當(dāng)局說(shuō)，“其它有自己憲法的州，將會(huì)愉快地接受我們，這一點(diǎn)我們毫不懷疑，盡管我們很糟糕?！?/span>馬薩諸塞的州議會(huì)受到各方要求組織新政府的壓力，于
當(dāng)時(shí)的形勢(shì)恰逢其會(huì)地渲染了這個(gè)新“政體”所想取得的特殊權(quán)威：這可不是普通的法律。要向高于州議會(huì)的權(quán)威，即人民本身征詢意見(jiàn)，而這種程序又非純屬形式，而是要使公眾把想法都說(shuō)出來(lái)。
制憲會(huì)議的新權(quán)威在另一件大事中也表現(xiàn)了出來(lái)。在以往的政體中，對(duì)于參加選舉和當(dāng)官，財(cái)產(chǎn)是起作用的條件，這種條件還將訂明于其后的憲法中。但是最初挑選參加制憲會(huì)議的代表和以后對(duì)制憲會(huì)議工作的批準(zhǔn)（需要三分之二選民贊成），卻都交付給所有自由的成年男子來(lái)決定了。
這個(gè)有二百九十三名成員的制憲會(huì)議人材濟(jì)濟(jì)，其中有約翰·亞當(dāng)斯、薩穆埃爾·亞當(dāng)斯、詹姆斯·鮑杜溫、喬治·卡博特、約翰·洛厄爾、羅伯特·特里特·佩因和西奧菲勒斯·帕森斯。
亞當(dāng)斯的杰作在一七八O年
因此我們馬薩諸塞的人民滿懷感激，感謝上蒼偉大立法者的恩惠，在天意之下慎重地、和平地，并且在沒(méi)有欺騙、暴行或意外的情況下給我們提供了一個(gè)能夠彼此締給嶄新的、明確的和莊嚴(yán)的契約，并為我們自己和子孫后代制定文職政府新憲法的機(jī)會(huì)，我們確實(shí)同意制定并確認(rèn)下述關(guān)于權(quán)利和政體結(jié)構(gòu)的聲明作為馬薩諸塞州的憲法?！?/span>
制憲會(huì)議在修改并通過(guò)亞當(dāng)斯的草案后，為提交人民批準(zhǔn)，精心制定了一個(gè)詳盡的程序以保證這個(gè)州的人民有機(jī)會(huì)不但可以對(duì)整個(gè)文件加以批準(zhǔn)或否決，而且可以逐一討論各項(xiàng)條款，并提出他們的反對(duì)意見(jiàn)。
一系列事實(shí)有助于說(shuō)明為什么制憲會(huì)議要把憲法草案提交公眾進(jìn)行審查和討論。他們?cè)?jīng)看到一七七八年的憲法被全盤否決了（以五比一的多數(shù)）。因此他們必然樂(lè)意讓人民來(lái)區(qū)分哪些較易接受和哪些較難接受的條款，讓他們發(fā)表他們的不滿，并詳細(xì)研究改進(jìn)某些條款的問(wèn)題。最重要的是馬薩諸塞州制憲會(huì)議當(dāng)時(shí)有許多現(xiàn)成的、起作用的地方議會(huì)和市鎮(zhèn)會(huì)議，其數(shù)目大約共有三百個(gè)。這些都是獨(dú)特的新英格蘭式的發(fā)展，讓人民來(lái)討論新的政府結(jié)構(gòu)。制憲會(huì)議建議：擬議中的新憲法應(yīng)該由人民在市鎮(zhèn)會(huì)議上討論，這些會(huì)議應(yīng)該對(duì)憲法條款逐條進(jìn)行表決，并可對(duì)任何條款表明他們的反對(duì)意見(jiàn)；人民將再次授權(quán)給制憲會(huì)議（如果他們?cè)敢?，可派不同的代表），把討論結(jié)果列成表格，在三分之二多數(shù)贊成的情況下對(duì)每個(gè)部分加以批準(zhǔn)并逐一宣布生效，也可以根據(jù)人民的愿望修改其余部分，最后對(duì)修正案再全盤加以批準(zhǔn)。這就是實(shí)際進(jìn)行的情形。
一七八O年春馬薩諸塞州市鎮(zhèn)會(huì)議用了十四個(gè)星期的時(shí)間開(kāi)會(huì)。討論和投票表決，至少在某些城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這種討論遠(yuǎn)非例行公事，他們列出詳盡的修改建議并進(jìn)行表決。
對(duì)于馬薩諸塞州人民所做的一切，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)人理解其意義。當(dāng)約翰。亞當(dāng)斯在法國(guó)聽(tīng)說(shuō)他的憲法已獲通過(guò)時(shí)，他從舊世界的觀點(diǎn)看到這些事情的與眾不同之處，他說(shuō)，“馬薩諸塞州公民是最先花費(fèi)這么多時(shí)間來(lái)考慮政府體制問(wèn)題的人民?！@就為全體人民部有廣泛的自由來(lái)考慮政體問(wèn)題，并提出反對(duì)和修改意見(jiàn)奠定了基礎(chǔ)，使人們都有權(quán)最后決定是否接受這一形式?！薄?/span>這樣聰明審慎的人民在組織政府時(shí)采取這樣小心的態(tài)度，還從來(lái)沒(méi)有先例。也從來(lái)沒(méi)有這么完善地制訂過(guò)關(guān)于人民的權(quán)利和平等的原則。這首先是洛克、西德尼、盧梭和德·馬布萊等先哲的原則用于實(shí)踐的結(jié)果。”雖然約翰·亞當(dāng)斯從不輕易地表示熱情，但他還是歡呼這是政治領(lǐng)域里獨(dú)一無(wú)二的新現(xiàn)象。當(dāng)他宣稱這是“社會(huì)進(jìn)化史上的一個(gè)新時(shí)代”時(shí)，他并沒(méi)有言過(guò)其實(shí)。在教科書(shū)和傳統(tǒng)看法中，馬薩諸塞州的成就由于一七八七年的事件而有所遜色。但是一七八O年的馬薩請(qǐng)塞憲法，從它的擬定、討論和通過(guò)來(lái)說(shuō)，可以稱得上是先驅(qū)者。
當(dāng)初努力使各個(gè)老殖民地在一個(gè)新的中央權(quán)威當(dāng)局下聯(lián)合起來(lái)時(shí)，根本不是想要建立新的“政府架構(gòu)”或制定憲法。這十三個(gè)擁有主權(quán)的州都有自己的政府，它們所謀求的不是一個(gè)中央政府，而是（用羅得島總督庫(kù)克的話來(lái)說(shuō)）“邦聯(lián)條約”，它不一定是永久性的聯(lián)盟，而主要是（有些人認(rèn)為完全是）作戰(zhàn)的聯(lián)盟。此外，人們有理由認(rèn)為，在通過(guò)《邦聯(lián)條例》以后，民族團(tuán)結(jié)反而比以前更差了。
過(guò)去的殖民地在各自的新憲法中宣告自己為“主權(quán)州”。每個(gè)州實(shí)際上都在行使類似獨(dú)立政府的那類權(quán)力。例如，南卡羅來(lái)納州憲法特別堅(jiān)持州發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、締結(jié)和約、簽訂條約、實(shí)施禁運(yùn)和保持一支陸軍和海軍的權(quán)力。弗吉尼亞自己批準(zhǔn)了和法國(guó)簽訂的條約，它在對(duì)外事務(wù)中十分活躍，因而不得不設(shè)置一個(gè)外事聯(lián)絡(luò)官的職位；帕特里克·亨利總督派威廉·李到國(guó)外去和法國(guó)政府談判一項(xiàng)貸款。據(jù)富蘭克林說(shuō)，美利堅(jiān)邦聯(lián)中一度有三個(gè)獨(dú)立的州同時(shí)和法國(guó)談判戰(zhàn)爭(zhēng)援助問(wèn)題。有跡象表明，這些州認(rèn)為國(guó)會(huì)派遣出國(guó)的部長(zhǎng)與其說(shuō)是一個(gè)國(guó)家的使者，還不如說(shuō)是同時(shí)分別代表每個(gè)州進(jìn)行活動(dòng)的使者?？磥?lái)，這些州在允許國(guó)會(huì)行使某些職權(quán)時(shí)并沒(méi)有放棄自己行使類似職責(zé)的權(quán)力。因此它們組織自己的陸軍，裝備自己的海軍，并且指揮軍事活動(dòng)為州的利益服務(wù)。在南方，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)并沒(méi)有得到國(guó)會(huì)的資助。每個(gè)州管理自己的印第安人事務(wù)和自己的郵路。各州的這種主權(quán)就說(shuō)明為什么在邦聯(lián)國(guó)會(huì)是由各州而不是由各個(gè)代表進(jìn)行投票的。據(jù)約翰·亞當(dāng)斯說(shuō)，那個(gè)國(guó)會(huì)“并不是一個(gè)立法議會(huì)，也不是一個(gè)代議議會(huì)，不過(guò)是一個(gè)外交大會(huì)而已”。從各州聯(lián)盟走向聯(lián)邦國(guó)家是重大的一步——這不僅是因?yàn)樗鼊?chuàng)建了一個(gè)新國(guó)家，更重要的是因?yàn)樗鼊?chuàng)建了一種新型的國(guó)家和新型的高等法律。帝國(guó)內(nèi)部模糊不清的現(xiàn)狀使這個(gè)新的國(guó)家擔(dān)心受到侵犯，并急于界定它們的權(quán)限。各州在沒(méi)有強(qiáng)大的中央權(quán)力當(dāng)局的情況下作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，加上日常通貨膨脹的代價(jià)以及各州之間的經(jīng)濟(jì)摩擦，愈使這種需要成為當(dāng)務(wù)之急。
一七八六年九月在安納波利斯舉行的“會(huì)議”根本就不是一次制憲會(huì)議，而是各州代表就貿(mào)易問(wèn)題召開(kāi)的一次州際會(huì)議。只有五個(gè)州派代表參加，到會(huì)的十二名代表沒(méi)有取得多大的成就，但是這些人建議來(lái)年五月在費(fèi)城召開(kāi)一次會(huì)議“研究聯(lián)合起來(lái)的各州的當(dāng)前局勢(shì)，進(jìn)一步擬訂各項(xiàng)條款，而在他們看來(lái)，這些條款是使聯(lián)邦政府憲法應(yīng)付全國(guó)緊急情況所必需的；經(jīng)他們同意，并在其后經(jīng)各州議會(huì)批準(zhǔn)后，把為此目的而制定的條款，向邦聯(lián)國(guó)會(huì)報(bào)告，以便有效地作出同樣的規(guī)定。”五個(gè)月后邦聯(lián)國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎地宣稱：“為了專門修改邦聯(lián)條例，并將這方面的修改情況和所制定的條款向國(guó)會(huì)和幾個(gè)州議會(huì)報(bào)告”而召集代表舉行一次會(huì)議是“適宜的”。
一七八七年各州代表在費(fèi)城舉行全國(guó)會(huì)議時(shí)，并沒(méi)有象將近十年前在波士頓的各州代表們從馬薩諸塞州人民那里得到那么明確的授權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)新的政府架構(gòu)，費(fèi)城會(huì)議代表并非直接由人民選舉產(chǎn)生，而是由各獨(dú)立的州政府挑選的（羅得島除外，該州未派代表）。費(fèi)城會(huì)議共有五十五名代表參加，平均每次會(huì)議約有三十人出席。他們的中心問(wèn)題是如何組成這些政府的政府。沒(méi)有人當(dāng)真認(rèn)為有可能建立一個(gè)真正的國(guó)家政府來(lái)取代各個(gè)單獨(dú)的州政府。
當(dāng)前十三州各自擁有的主權(quán)和獨(dú)立，有可能把以前只能在國(guó)際范疇出現(xiàn)的很多概念帶到一國(guó)政府的范疇里來(lái)。人們常說(shuō)，聯(lián)邦制憲會(huì)議的重大意義在于它表明單獨(dú)的“主權(quán)州”怎樣服從過(guò)去只在國(guó)家之間形成的那種政府。有人說(shuō)，這次全國(guó)會(huì)議是建立聯(lián)合國(guó)的一次“偉大的預(yù)演”。從二十世紀(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，這種比較也許是有益的。但是在十八世紀(jì)末其意義卻大部分適得其反。從這個(gè)新國(guó)家中發(fā)展起來(lái)的有效的“聯(lián)邦”政府把一些新思想從國(guó)際范疇引入了國(guó)內(nèi)范疇，如果自治能擴(kuò)大到大片領(lǐng)土的話，這些新思想將證明是特別有用的。
主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系傳統(tǒng)上是受一些條約約束的，這些條約只有在各方都有誠(chéng)意的情況下才可以實(shí)施。支配這些條約的法則是一些約定俗成的不成文法，有時(shí)稱為自然法或國(guó)際法，人們往往認(rèn)為它們比特定國(guó)家的意志更有約束力，有大量學(xué)術(shù)著作闡述這些法則。十七、十八世紀(jì)就出現(xiàn)了一些這方面的巨著，如荷蘭人格老秀斯（一六二五年）、德國(guó)人普芬多夫（一六七二年）、瑞士人比爾拉馬基（一七四七年）和瓦泰爾（一七五八年）等人的著作。布萊克斯通于一七六五年解釋說(shuō)，“由于全人類不可能聯(lián)合為一個(gè)大社會(huì)，他們必然要分裂成很多社會(huì)，形成彼此完全獨(dú)立而又免不了互相交往的獨(dú)立的州、聯(lián)邦和國(guó)家。因此為了控制這種相互交往，出現(xiàn)了名為‘國(guó)際法’的第三種法則（除‘自然法’和‘天意法’外）。由于沒(méi)有哪個(gè)州會(huì)承認(rèn)另外的州處于更優(yōu)越的地位，這一法則不可能受任何州的支配，而完全依靠自然法則的規(guī)定，或是這幾個(gè)社會(huì)之間互相簽訂的契約、條約、同盟和協(xié)議。在訂立這些契約時(shí)我們沒(méi)有其它規(guī)則可以遵循，而只有自然法；這是所有社會(huì)都必須平等服從的唯一法則……。”
一七八七年的人們談?wù)摰剑ㄋ麄兘?jīng)常這樣談?wù)摚┙M織一個(gè)“聯(lián)邦”時(shí)，他們所想到的往往是用某種方式把這些擁有主權(quán)的州聯(lián)結(jié)起來(lái)?！?/span>聯(lián)邦”（federal）一詞的用法通常接近其拉丁文原詞“foedus”（條約）的意義，被用來(lái)說(shuō)明一種建立在忠誠(chéng)（拉丁文foedus是fides即“忠誠(chéng)”的同源詞〕基礎(chǔ)上的關(guān)系。制憲會(huì)議以及就通過(guò)憲法進(jìn)行的辯論在使用“聯(lián)邦”一詞時(shí)，都是從該詞這一技術(shù)上的意義（現(xiàn)已半廢）上來(lái)說(shuō)的。一般都使用它較老的拼法——“foederal”——以強(qiáng)調(diào)同拉丁文中foedus一詞的聯(lián)系。費(fèi)城會(huì)議舉行第一次工作會(huì)議后兩天，弗吉尼亞的埃德蒙·倫道夫根據(jù)古維諾爾·莫里斯的建議提出（麥迪遜筆錄）：
（一）各州的聯(lián)盟僅采取聯(lián)邦形式是不可能完成邦聯(lián)條例所提出的目標(biāo)的，即共同防衛(wèi)、保障自由以及公共福利。
（二）盡管州是單獨(dú)擁有主權(quán)的實(shí)體，但在所有各州或一部分州之間簽訂的條約或多種條約，都不可能是充分有效的。
（三）應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性政府，它包括最高立法、行政和司法機(jī)構(gòu)……。古維諾爾·
真正值得注意的（用喬爾·巴洛幾天以后在他的
當(dāng)制定憲法的人們?cè)趧?chuàng)造某種和古老意義的“聯(lián)邦”契約不同的東西時(shí)，他們實(shí)際上是在賦予這個(gè)詞以新的含義，同時(shí)，他們?cè)谑褂谩?/span>國(guó)家”或“全國(guó)”這兩詞時(shí)也十分謹(jǐn)慎。難怪憲法中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“國(guó)家”或“全國(guó)”這樣的字眼。制憲會(huì)議（
制憲會(huì)議實(shí)際制訂的政體（用埃爾斯沃斯的話來(lái)說(shuō)）“部分是全國(guó)的，部分是聯(lián)邦的。”他說(shuō)這種雙重性表現(xiàn)在兩個(gè)不同的特點(diǎn)之中?！?/span>在兩院制的第一院（即眾議院）中按人口比例派遣代表，這是遵照全國(guó)這一原則，使大州在與小州抗衡中不至于吃虧。而在參議院中，各州平等的發(fā)言權(quán)則是遵照聯(lián)邦的原則，這可以使小州在與大州抗衡中保全其利益?！?/span>
對(duì)費(fèi)城會(huì)議的審議可以有把握作出的少量概括，有助于說(shuō)明為什么很難再得出其它概括性的結(jié)論。首先，會(huì)議進(jìn)行了坦率的討論，代表們?cè)谟懻撨^(guò)程中改變看法，使自己的立場(chǎng)適應(yīng)同伴們的要求。其次，關(guān)于基本理論井沒(méi)有取得一致的協(xié)議：這類理論之多幾乎和代表的人數(shù)一樣；代表們從一個(gè)理論根據(jù)轉(zhuǎn)向另一個(gè)理論根據(jù)。最后，對(duì)于他們所創(chuàng)建的新政體的實(shí)際性質(zhì)并沒(méi)有取得一致意見(jiàn)。在最后的文本中，意味深長(zhǎng)地刪去了“聯(lián)邦”和“國(guó)家”這兩個(gè)字眼，而這兩個(gè)字眼在探討理論的過(guò)程中曾經(jīng)十分突出，而且爭(zhēng)論激烈。相反，在憲法中只是提到“合眾國(guó)”。在他們結(jié)束審議時(shí)，代表們看來(lái)認(rèn)識(shí)到了他們所創(chuàng)造的乃是政治領(lǐng)域中一個(gè)重要的新混合品。
僅僅在兒十年內(nèi)，“立憲主義”本身就獲得了新的具有美國(guó)特色的內(nèi)涵。用沃爾頓·漢密爾頓后來(lái)的話說(shuō)：“人民對(duì)于寫在羊皮紙上的文字的力量寄予一種信任，認(rèn)為它能促使政府步入正軌，如果要給這種信任起個(gè)名稱的話，它就叫做立憲主義。”要解釋清楚這段話，還得求助于另一個(gè)具有美國(guó)特色的制度，那就是：法院對(duì)法律是否合乎憲法作出判斷并拒絕實(shí)施那些他們認(rèn)為違憲的法律的權(quán)力。這種即后來(lái)被稱為“司法審查”。憲法沒(méi)有對(duì)這種權(quán)力作具體說(shuō)明，制定憲法的人可能也沒(méi)有對(duì)這種權(quán)力作過(guò)任何打算或設(shè)想。但是司法審查使憲法得以保持它的活力，并在為憲法下定義的掩飾下，賦予它新的延伸性、靈活性和某種含糊性。
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