中國(guó)電信行業(yè)有史以來最具顛覆性的一次價(jià)格調(diào)整方案正在醞釀之中。其中涉及廣大消費(fèi)者千呼萬喚的移動(dòng)通信單向收費(fèi)政策。
據(jù)消息人士透露，國(guó)家有關(guān)部門正在就此方案的可行性，征詢各大運(yùn)營(yíng)商的意見，然后報(bào)發(fā)改委批準(zhǔn)。
截至記者發(fā)稿，相關(guān)部門未對(duì)此事進(jìn)行確認(rèn)或評(píng)價(jià)。
單向收費(fèi)背后的難解之題
近年來，消費(fèi)者對(duì)移動(dòng)通信單向收費(fèi)的呼聲日高，各地移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商迫于壓力，分別采取了套餐、包月等形式對(duì)被叫資費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠，稱為準(zhǔn)單向收費(fèi)。
但是，由政府推動(dòng)、運(yùn)營(yíng)商大范圍明確實(shí)施單向收費(fèi)尚無前例，如果此次方案順利通過，必將對(duì)中國(guó)電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，此前單向收費(fèi)沒有全面、徹底得到實(shí)施的原因在于固定電話與移動(dòng)電話之間的不對(duì)等結(jié)算關(guān)系。例如，移動(dòng)電話撥打固定電話，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要向固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商繳納每分鐘6分錢的費(fèi)用，而固定電話撥打移動(dòng)電話，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商卻不需向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算。這種結(jié)算模式是由移動(dòng)電話采取雙向收費(fèi)、固定電話采取單向收費(fèi)，且移動(dòng)電話資費(fèi)水平較高而固定電話資費(fèi)水平較低的傳統(tǒng)觀念沿襲下來的，可以說是一種補(bǔ)貼式的結(jié)算辦法。
“這是此前無法徹底實(shí)行單向收費(fèi)的主要原因。”上述專家說，單向收費(fèi)之所以遲遲難以出臺(tái)，關(guān)鍵在于沒有建立一個(gè)以成本為基礎(chǔ)的結(jié)算模式，為了推進(jìn)手機(jī)單向收費(fèi)改革。以成本為基礎(chǔ)的結(jié)算模式正是當(dāng)前電信監(jiān)管需要迫切解決的核心問題。目前中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通每年因上述補(bǔ)貼式結(jié)算方式需向固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支出的結(jié)算費(fèi)用超過百億元。
“實(shí)行單向收費(fèi)，最大的問題就是運(yùn)營(yíng)商間的結(jié)算。”Frost &Sullivan(中國(guó))公司總裁王煜全持有同樣觀點(diǎn)。
他認(rèn)為，單向收費(fèi)后，由于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不再向用戶收取接聽費(fèi)用，固定電話撥叫手機(jī)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自然要向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算費(fèi)用，“這是弱者向強(qiáng)者交費(fèi)。”
不僅如此，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間也將發(fā)生強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者愈弱的情況。“單向收費(fèi)后，移動(dòng)和聯(lián)通勢(shì)必會(huì)進(jìn)行被叫結(jié)算，而移動(dòng)用戶遠(yuǎn)多于聯(lián)通，也就是說，聯(lián)通用戶撥叫移動(dòng)用戶的幾率遠(yuǎn)大于移動(dòng)撥叫聯(lián)通，聯(lián)通需要向移動(dòng)交納更多的結(jié)算費(fèi)用。”王分析。
所以，單向收費(fèi)后，要改變現(xiàn)有不對(duì)等、補(bǔ)貼式的結(jié)算模式，意味著中國(guó)電信行業(yè)有可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力差距擴(kuò)大、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的局面，這也是政府有關(guān)部門作決策時(shí)不得不面對(duì)的難題。
對(duì)市場(chǎng)格局影響巨大
“單向收費(fèi)如果真能實(shí)行，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)來說，就像孫悟空去掉了頭上的緊箍咒。”電信行業(yè)分析師余章坤比喻道。
他認(rèn)為，單向收費(fèi)后，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額將進(jìn)一步擴(kuò)大。“中國(guó)移動(dòng)將更加自如地發(fā)揮自己在市場(chǎng)推廣上的優(yōu)勢(shì)。”
數(shù)據(jù)顯示，2003～2005年，四大運(yùn)營(yíng)商收入市場(chǎng)份額除中國(guó)移動(dòng)持續(xù)上升，由36.9%上升至40.5%外，其余三家運(yùn)營(yíng)商都呈下降趨勢(shì)。2006年1～4月，這一趨勢(shì)仍在繼續(xù)，中國(guó)移動(dòng)收入市場(chǎng)份額已達(dá)到42.4%。
從新增收入市場(chǎng)份額看，這種市場(chǎng)集中趨勢(shì)更為明顯，2005年中國(guó)移動(dòng)占電信行業(yè)新增收入的61.9%，2006年1～4月更上升為68.6%，其余三家運(yùn)營(yíng)商合計(jì)不足1/3。中國(guó)移動(dòng)從2003年收入超過中國(guó)電信成為行業(yè)之首后，一直在高速增長(zhǎng)，與其他運(yùn)營(yíng)商差距明顯拉大，市場(chǎng)向中國(guó)移動(dòng)集中的趨勢(shì)明顯。
市場(chǎng)的發(fā)展本來就過度集中，如果實(shí)行單向收費(fèi)，將對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生極為深刻的影響。一方面，中國(guó)移動(dòng)受社會(huì)各方面壓力，有進(jìn)一步降低價(jià)格的動(dòng)力；另一方面，價(jià)格進(jìn)一步走低有可能影響其他運(yùn)營(yíng)公司的生存和發(fā)展。這并不是監(jiān)管部門所愿意看到的結(jié)果。所以，一直以來，在單向收費(fèi)問題上，政府有關(guān)部門處于兩難抉擇的境地。
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