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王朝腐敗周期律：專(zhuān)制帝國(guó)是如何走向滅亡的
■張 程
【載于本刊（紅版）2011年第一期】
腐敗，是古代專(zhuān)制王朝難以根除的頑疾，和專(zhuān)制王朝相伴始終。但是，腐敗的表現(xiàn)既有高潮，也有低谷，呈現(xiàn)出周期規(guī)律。大致來(lái)說(shuō)，一個(gè)王朝在建立之初，政治比較清明，君臣相對(duì)廉潔，腐敗的問(wèn)題并不嚴(yán)重，但經(jīng)過(guò)幾代人之后（往往只要兩三代），官場(chǎng)變得昏暗，腐敗層出不窮，繼而如決堤洪水一般洶涌而出。到王朝的末期，官場(chǎng)黑得像墨一樣，腐敗問(wèn)題常態(tài)化，弄得民怨沸騰、人心盡失之時(shí)，王朝末日也就來(lái)臨了。
我們僅以清朝為例，看看這個(gè)腐敗周期的表現(xiàn)。
順治皇帝入關(guān)的時(shí)候，王公大臣們還保留著不少關(guān)外游牧民族淳厚樸實(shí)的作風(fēng)，和晚清官場(chǎng)的貪墨胡為形成鮮明對(duì)比。有些貪官污吏在明朝沒(méi)有遭到懲處，賣(mài)國(guó)求榮、歸順清朝后卻因?yàn)樨澪鄱獾絿?yán)懲，即使立有建朝大功者也不能免罪。順治十年（1653年），順治帝親自對(duì)朝野官員進(jìn)行大范圍的考核，共有969名官員因?yàn)檫`法違紀(jì)問(wèn)題而受到革職、降調(diào)、致仕的處理。此后，朝廷對(duì)官員三年一大計(jì)定為制度。
康熙年間，天下欣欣向榮，國(guó)庫(kù)開(kāi)始充盈，但朝廷繼續(xù)保持相對(duì)廉潔。當(dāng)時(shí)的宮廷人員只有明朝的1/10—1/20，花費(fèi)只及明朝的1/8，廷苑規(guī)模只有明朝的3/10，甚至還出現(xiàn)了于成龍這樣堪比海瑞的一代廉吏、萬(wàn)古楷模。接下去的雍正年間，腐敗問(wèn)題有所抬頭，但雍正皇帝雷厲風(fēng)行，嚴(yán)刑峻法，自上而下對(duì)腐敗保持高壓，處罰了上至親兄弟，下至地方胥吏的腐敗分子。因此，腐敗勢(shì)力在清康、雍、乾盛世的前期，還不敢公開(kāi)抬頭。
乾隆時(shí)期，腐敗現(xiàn)象走出谷底，開(kāi)始強(qiáng)勁上揚(yáng)。乾隆四十年以后，腐敗公行，“州縣有所營(yíng)求，即有所饋送，往往以缺分之繁簡(jiǎn)，分賄賂之等差。此等贓私初非州縣家財(cái)，直以國(guó)帑為夤緣之具。上司既甘其餌，明知之而不能問(wèn)，且受其狹制，無(wú)可如何”。官場(chǎng)已經(jīng)和市場(chǎng)無(wú)異，政務(wù)也變異成了商品。
進(jìn)入嘉慶、道光時(shí)期之后，官吏的腐敗墮落呈惡性膨脹之勢(shì)。上至王公大臣，下至細(xì)微吏員，玩忽職守、敷衍怠政，“歲久相沿，幾成積習(xí)”。千里來(lái)做官，只為吃和穿，官場(chǎng)一切公事，皆點(diǎn)綴了事，就連御林軍官兵都是“三五成群，手提雀籠雀架，終日閑游，甚或相聚賭博”。
咸豐以后，清朝加速腐敗，百姓怨聲載道。天地會(huì)曾在告示中稱(chēng)：“照得天下貪官甚于強(qiáng)盜，衙門(mén)污吏無(wú)異虎狼”，“民之財(cái)盡矣！民之苦極矣！”太平軍頒布的檄文則說(shuō)：“滿(mǎn)洲又縱貪官污吏布滿(mǎn)天下，使剝民脂民膏，士女皆哭泣道路”，“官以賄得，刑以錢(qián)免，富兒當(dāng)權(quán)，豪杰絕望。”可見(jiàn)，腐敗問(wèn)題不僅放大了其他社會(huì)矛盾，對(duì)晚清亂象推波助瀾，還要為清朝的滅亡和晚清中國(guó)的沉淪負(fù)上很大的責(zé)任。
這樣的“腐敗周期律”并不只存在于清朝，放到其他朝代也同樣有效。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的周期？主要有以下三方面的原因：
第一個(gè)原因，套用現(xiàn)代用語(yǔ)，就是官場(chǎng)中人的“信仰”不斷喪失。
所謂的信仰，在古代官吏的身上體現(xiàn)為對(duì)儒家道德的認(rèn)同，對(duì)仁、義、禮、智、信的個(gè)人操守的堅(jiān)持，對(duì)廉潔奉公、為民做主的執(zhí)政理念的實(shí)踐。在王朝建立之初，新政權(quán)的君臣們因?yàn)橛H身經(jīng)歷了前一個(gè)朝代的覆滅過(guò)程，或深受其害，或是前朝的背叛者，因此，他們對(duì)腐敗問(wèn)題和人亡政息的關(guān)系有著深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)個(gè)人操守比較堅(jiān)持，再加上社會(huì)剛走出混亂，百?gòu)U待興，他們的進(jìn)取心也比較足。所以，王朝在建立初期往往政治清明，君臣廉潔。
比如明太祖朱元璋對(duì)貪官污吏恨之入骨，連剝皮抽筋、誅滅滿(mǎn)門(mén)的事情都干得出來(lái)。為什么？因?yàn)樗H眼看著自己的父母遭受元朝貪官污吏的剝削迫害，小小年紀(jì)就經(jīng)歷了家破人亡的悲劇。父母死后連包裹尸體的破草席都沒(méi)有，還是幼小的朱元璋和哥哥拖著雙親尸體去荒郊野地埋葬的。此后，朱元璋當(dāng)小沙彌、做乞丐、扛槍造反，真正是苦大仇深，和貪官污吏有不共戴天之仇。所以，在當(dāng)了皇帝以后，朱元璋一接到某人貪污或枉法的報(bào)告，很可能就聯(lián)想到貪贓枉法的元朝官員、父母的悲慘結(jié)局。這樣一來(lái)，貪官污吏在朱元璋時(shí)期還會(huì)有好日子過(guò)嗎？
遺憾的是，這種仇恨會(huì)隨著老一輩人的逝去而消失，進(jìn)取心也會(huì)在安逸中被消磨殆盡。朱元璋的憶苦思甜，對(duì)嘉靖、萬(wàn)歷等后輩皇帝是沒(méi)有作用的。清朝定鼎中原的實(shí)際主持人、攝政王多爾袞曾一針見(jiàn)血地指出:“明國(guó)之所以?xún)A覆者，皆由內(nèi)外部院官吏，賄賂公行，功過(guò)不明，是非不辨。凡用官員，有財(cái)之人雖不肖亦得進(jìn)，無(wú)財(cái)之人雖賢亦不得用，所以賢者皆抱恨隱淪，不賢者多夤緣幸進(jìn)……亂政壞國(guó)皆始于此，罪亦莫大于此。”這樣的認(rèn)識(shí)，清朝的末代攝政王載灃是萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有的。就連清朝中期的曹振鏞，雖歷事三朝，也只有多磕頭少說(shuō)話(huà)的認(rèn)識(shí)。
第二個(gè)原因，皇帝一代不如一代。
為什么單單說(shuō)皇帝，而不說(shuō)大臣呢？因?yàn)樵诰鲗?zhuān)制政體下，皇帝掌握著最高權(quán)力，居于權(quán)力金字塔的頂端。條條權(quán)力線(xiàn)索、不同的官僚系統(tǒng)，最后都要?dú)w結(jié)到皇帝那里。隨著朝代更替，君主專(zhuān)制的程度越來(lái)越高，到了清朝，相當(dāng)于丞相的軍機(jī)大臣們都只能跪著記錄皇帝的旨意，皇上由此實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)的獨(dú)裁。因此，皇帝個(gè)人的優(yōu)劣關(guān)系到整體政治的好壞，也是政治清明與否的重要因素。
同時(shí)，皇帝是貪贓枉法最大的受害者。官吏貪污的公款說(shuō)到底是皇帝腰包里的，胡作非為敗壞的是皇帝的圣旨律法，不作為則是將皇上的諄諄教諭當(dāng)做耳邊風(fēng)，分明是把皇帝當(dāng)做買(mǎi)單的冤大頭。更可氣的是，貪官污吏們腐敗的惡果卻要由皇帝來(lái)承擔(dān)：國(guó)庫(kù)被掏空，民心被弄丟，政務(wù)被敗壞，最后皇上的江山也危險(xiǎn)了。所以，皇帝比任何人都有反腐肅貪的動(dòng)力和要求。
在實(shí)踐中，權(quán)力越大，皇帝就越辛苦。高度專(zhuān)制的君主政體對(duì)皇帝的能力提出了極高的要求。首先，皇帝要具備崇高的職業(yè)道德。因?yàn)樗绽砣f(wàn)機(jī)，每天翻閱如山般的奏折和文件。從漢武帝開(kāi)始，每天就有太監(jiān)不斷地把竹簡(jiǎn)抬過(guò)來(lái)讓他批閱，到雍正皇帝時(shí)雖然竹簡(jiǎn)已經(jīng)改為紙張，但他每天還是要挑燈夜戰(zhàn)批閱文件，只能在凌晨的時(shí)候睡上幾個(gè)小時(shí)。每天面對(duì)文山、案牘是非?？菰餆o(wú)聊的工作，沒(méi)有超強(qiáng)意志力和職業(yè)道德的人是接受不了這份終身職業(yè)的。比如明朝的正德皇帝就為要不要按時(shí)上班和開(kāi)會(huì)，和大臣們鬧了一輩子的矛盾，而萬(wàn)歷皇帝則干脆拒絕履行皇帝的職責(zé)，躲進(jìn)深宮幾十年不出來(lái)。其次，皇帝還要有健壯的身體和極強(qiáng)的能力。既然不斷地把權(quán)力集中到自己身上，就要承擔(dān)越來(lái)越大的工作量。
皇帝的工作是終身的，一天都不能停止，還要在紛繁復(fù)雜的危機(jī)、難題、抱怨、告狀、申訴、邀功和雞毛蒜皮中發(fā)現(xiàn)真相，分清輕重緩急，做出正確的決策。這份工作，真不是一般人能做得了的。
一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)國(guó)皇帝們總是能較好地完成工作任務(wù)。西漢的劉邦，東漢的劉秀，唐朝的李淵、李世民父子，北宋的趙匡胤，清朝的努爾哈赤、皇太極父子，都是真刀真槍在社會(huì)動(dòng)蕩中殺上來(lái)的。他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而且對(duì)自己親手奠定的江山十分珍惜，所以干起活來(lái)不會(huì)抱怨，更不會(huì)逃避。然而，即便是像朱元璋那樣對(duì)腐敗恨之入骨的工作狂也不能根絕腐敗，那我們又怎么能奢望那些生在溫柔富貴鄉(xiāng)中，長(zhǎng)于深宮婦人之手的子孫后代們會(huì)更加盡職做得更好呢？因此，皇帝的能力只能是一代不如一代，反腐倡廉的力度一代不如一代，腐敗的環(huán)境也會(huì)越來(lái)越寬松。
第三個(gè)原因，作為腐敗主體的官僚系統(tǒng)越來(lái)越強(qiáng)大。
無(wú)論什么樣的信仰，什么內(nèi)容的政策方針，都需要官僚系統(tǒng)來(lái)落實(shí)和執(zhí)行。強(qiáng)大而穩(wěn)定的官僚系統(tǒng)是中國(guó)歷史中的一大特色。一般來(lái)說(shuō)，在王朝建立之初，草創(chuàng)的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模還很小，官吏人數(shù)也不多，加上信仰尚在、皇帝出色，所以官僚系統(tǒng)的腐敗并不突出。但幾代人之后，官僚系統(tǒng)枝繁葉茂、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，很容易背離應(yīng)有的宗旨，發(fā)展出獨(dú)立的邏輯。那是一套保守、中庸的邏輯，以自私求利為目的。于是，官僚系統(tǒng)的部門(mén)利益超過(guò)皇帝和百姓的利益，也超越了整個(gè)政治體制的利益。最可怕的是，隨著機(jī)構(gòu)與人員的膨脹，官僚系統(tǒng)獨(dú)立的邏輯會(huì)不斷強(qiáng)化，整個(gè)系統(tǒng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大。
嘉靖皇帝即位時(shí)，內(nèi)閣首輔楊廷和借新帝登基之際，用登基詔書(shū)的形式裁撤編制外人員14.87萬(wàn)人，僅口糧一項(xiàng)每年就可為朝廷節(jié)省漕糧153.2萬(wàn)石。應(yīng)該說(shuō)這是一件利國(guó)利民的好事，但卻遭到了官僚系統(tǒng)的激烈反對(duì)。此后，楊廷和上下班都要由嘉靖皇帝特旨派遣的上百名禁軍團(tuán)團(tuán)護(hù)衛(wèi)，否則便會(huì)有生命危險(xiǎn)。因?yàn)椋脝T不僅直接損害被裁撤掉的官吏的切身利益，而且損害了與之相關(guān)聯(lián)的圈子、部門(mén)的利益，多少人的生計(jì)和發(fā)展，多少部門(mén)的面子和權(quán)力都寄托在上面，他們哪能善罷甘休，能不把楊廷和視作頭號(hào)仇敵，必欲除之而后快嗎？所以，不斷有人整楊廷和的黑材料送到嘉靖皇帝的案頭，甚至朝楊家射箭，或者埋伏在楊廷和上朝的必經(jīng)之路旁行刺。最終，楊廷和在強(qiáng)大的官僚系統(tǒng)面前敗下陣來(lái)。這個(gè)事件警告后人，給官僚系統(tǒng)“瘦身”是異常危險(xiǎn)的事情。
官吏們身處官僚系統(tǒng)之中，目的已經(jīng)不是為國(guó)為民，而是純粹追求個(gè)人利益。金字塔形的結(jié)構(gòu)決定官員要想獲取更多的利益，必須向上攀爬，追求升官。于是，王朝發(fā)展到中期，官僚系統(tǒng)無(wú)不以鉆營(yíng)為能事，以升官發(fā)財(cái)為目的。
嘉慶初年，被官場(chǎng)斥為迂腐而遭流放的洪亮吉把官員分成模棱、軟弱、鉆營(yíng)、茍且四種類(lèi)型，并感慨地說(shuō)：“人才至今日消磨殆盡矣。以模棱為曉事，以軟弱為良圖，以鉆營(yíng)為取進(jìn)之階，以茍且為服官之計(jì)。由此道者，無(wú)不各得其所欲而去，衣缽相承，牢結(jié)而不可解?！边@樣的官場(chǎng)風(fēng)氣，使得各級(jí)官吏將公事視同虛設(shè)，甩開(kāi)膀子貪贓、亂作為和不作為。比如清朝中后期，軍隊(duì)極端腐敗。軍官們的腐敗手段遠(yuǎn)比不上直接管理百姓、負(fù)責(zé)財(cái)政和司法的文官們廣泛，可他們依然創(chuàng)造出了五花八門(mén)的搜刮手段，如吃空額、克兵餉、冒功請(qǐng)賞、參與走私、販賣(mài)鴉片等等，大小軍官“全不以軍務(wù)為事”，“寡廉鮮恥，營(yíng)私肥己”，部隊(duì)中官兵關(guān)系緊張、派系林立、紀(jì)律散漫、操演廢弛，以至于出現(xiàn)水兵不識(shí)水性，騎兵沒(méi)有馬的怪事。就是這樣的軍隊(duì)，清朝一直整頓不得，更是裁撤不得。因?yàn)檐婈?duì)的官僚系統(tǒng)已經(jīng)強(qiáng)大到欺上瞞下、抗拒監(jiān)督的地步了。
乾隆年間，甘肅賑災(zāi)案爆發(fā)，牽出集體腐敗的甘肅官場(chǎng)，其中僅布政使王亶望一人即貪污白銀三百余萬(wàn)兩。若依法辦事，甘肅府道以上官員要為之一空。這顯然在實(shí)踐中難以操作，乾隆不得不從寬處理，法外開(kāi)恩，沒(méi)有將甘肅官員全部拿下。但即便如此，仍有56名甘肅官員被殺，46人免死發(fā)遣，而革職、降調(diào)、罰賠的官員更是數(shù)不勝數(shù)。在這里，官僚系統(tǒng)的集體腐敗也產(chǎn)生了強(qiáng)大的力量，讓執(zhí)法者投鼠忌器，不敢依法辦事。王亶望是捐納做的官，乾隆皇帝認(rèn)識(shí)到“納資授官，本非善政”。他的孫子道光皇帝也感嘆：“捐班我總不放心，彼等將本求利，其心可知”，“他們素不讀書(shū)，將本求利，廉之一字，誠(chéng)有難言。”可祖孫倆就是不能廢除捐官。直到八國(guó)聯(lián)軍把北京給占了，光緒皇帝才終于痛下決心，以上諭形式明確嚴(yán)禁全國(guó)捐納買(mǎi)官。然而，因?yàn)榫杓{涉及到地方和中央的關(guān)系、官府的財(cái)政收入、人情網(wǎng)絡(luò)等等，所以一直到清朝滅亡，捐納行為始終存在。
一個(gè)王朝在初期建立的許多制度，到中后期看來(lái)，仿佛就是天方夜譚。比如順治帝對(duì)官員的三年大計(jì)，到乾隆以后就流于形式，完全成了相互恭維的過(guò)場(chǎng)。順治帝一次性免去969名官員頂戴的壯舉，到后期竟變?yōu)橐粋€(gè)傳說(shuō)。再比如，順治皇帝曾在1659年下令：“今后貪官贓至十兩者，免其籍沒(méi)，責(zé)四十板流徙席北地方”，“衙役犯贓一兩以上者流徙”。官員貪污十兩就抄家，衙役貪污一兩就流放，照此標(biāo)準(zhǔn)，清朝中后期告別時(shí)互贈(zèng)上百兩“別敬”，每年夏、冬兩季地方官員給中央各部委送幾千兩“冰敬”、“炭敬”的官場(chǎng)，人人都得抄家。
上面的例子可能有點(diǎn)極端，不過(guò)順治曾規(guī)定御史奉差之后“不見(jiàn)客，不收書(shū)，不用投充書(shū)吏，不赴宴會(huì)餞送”，以杜絕腐敗。這應(yīng)該說(shuō)是可以做到的規(guī)定，但如果后代御史不進(jìn)行人際交往，不用書(shū)吏，事事都親力親為，估計(jì)沒(méi)幾天就被人搞下去了。這就是王朝腐敗周期律的作用。
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