| 貴州：十二個程序 為推動工資集體協(xié)商提供政策保障 |
| 稿件來源：中工網(wǎng) | 發(fā)布日期：2010-07-02 | 字體大小：【大】【中】【小】 |
2008年以來，貴州省總工會深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于改革收入分配制度的一系列重要指示精神，按照全總有關(guān)要求，把建立工資集體協(xié)商制度，由勞資雙方協(xié)商共同決定企業(yè)的基本工資制度、工資水平、分配方式，建立正常的工資增長機(jī)制，保障職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果作為維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重點(diǎn)，對建立工資集體協(xié)商制度進(jìn)行了積極推動。截至2009年9月，全省共簽訂了2949份工資專項(xiàng)集體合同。 一、主要做法1、提高認(rèn)識，為全面開展工資集體協(xié)商工作奠定思想基礎(chǔ)。針對工資集體協(xié)商工作中存在的企業(yè)尤其是非公企業(yè)不愿協(xié)商、企業(yè)工會干部不敢、不會協(xié)商的現(xiàn)象，為提高勞資雙方對建立工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識，我們聯(lián)合勞動保障和企業(yè)主管部門分別多次舉辦了國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、餐飲行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）、勞資科長、工會干部學(xué)習(xí)班，使企業(yè)經(jīng)營者和工會干部認(rèn)識到開展工資集體協(xié)商工作是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度、理順企業(yè)分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資兩利、保持企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制，是發(fā)揮工會維護(hù)職能、保障職工合法權(quán)益，落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的重要載體。近三年來我們共舉辦工資集體協(xié)商培訓(xùn)班47期，培訓(xùn)人員2600余人。為推進(jìn)工資集體協(xié)商制度奠定了思想基礎(chǔ)。 2、創(chuàng)新組建模式，為全面開展工資集體協(xié)商工作奠定組織基礎(chǔ)。針對我省非公有制企業(yè)規(guī)模小，職工少，經(jīng)營分散，點(diǎn)多、面廣、基數(shù)大和從業(yè)人員多為農(nóng)民工的實(shí)際情況，我們近幾年探索了“聯(lián)建式”、“掛靠式”等若干工會組建的新模式。并取得了一定成效。為推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商奠定了組織基礎(chǔ)?！奥?lián)建式”就是對職工人數(shù)少或生產(chǎn)規(guī)模小的非公企業(yè)，按地域接近或行業(yè)接近的原則組建區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。如黎平縣洪州7個硅礦非公企業(yè)于2004年10月21日成立的洪州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合工會委員會。該會通過召開各非公企業(yè)主和工會委員、職工代表會議，共同協(xié)商《工資集體協(xié)商合同》有關(guān)事宜，并就有關(guān)條款達(dá)成協(xié)議。“掛靠式”就是對在建或籌建的非公企業(yè)，通過工建指導(dǎo)員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，按照地域相近，企業(yè)接近或業(yè)務(wù)往來密切的原則掛靠在鄰近的非公企業(yè)的工會組織，在工建指導(dǎo)員的指導(dǎo)下開展工作和活動。這些新的模式及運(yùn)行機(jī)制，既是對傳統(tǒng)工會組織模式的補(bǔ)充，又為推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商奠定了組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大了工資集體協(xié)商的工作范圍。 3、制定政策，為推動工資集體協(xié)商工作的深入發(fā)展提供政策保障。近年來，省總工會從全省工作實(shí)際出發(fā)，積極爭取把工資集體協(xié)商納入三方協(xié)調(diào)機(jī)制，按照勞動法、勞動合同法、工會法和工資集體協(xié)商辦法的要求，積極推動出臺工資集體協(xié)商相關(guān)政策。下發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》，確定了試點(diǎn)企業(yè)。明確各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的具體要求，2008年對全省推行平等協(xié)商集體合同工作以來工資集體協(xié)商情況進(jìn)行了全面調(diào)研評估。各地、各產(chǎn)業(yè)工會按照省總要求，把推進(jìn)工資集體協(xié)商工作擺上重要日程，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。如貴陽市每年除制定《貴陽市職業(yè)（工種）工資指導(dǎo)價位》外，還制定了《貴陽市工資集體協(xié)商試行辦法》，出臺了《關(guān)于在全市企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的通知》、《貴陽市工資集體協(xié)商合同范本》、《貴陽市工資集體協(xié)商一般程序》，進(jìn)一步指明了工作的方向和目標(biāo)，為工資集體協(xié)商提供了政策保障。 4、健全機(jī)制，為行業(yè)性工資集體協(xié)商營造良好的工作環(huán)境。我省各級工會組織加強(qiáng)與勞動保障部門、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，各司其職，分工協(xié)作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)各級政府主導(dǎo)工資集體協(xié)商工作，將職工工資問題納入政府宏觀調(diào)控目標(biāo)之中，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。要求企業(yè)工會要主動行使要約權(quán)，全面實(shí)施工資集體協(xié)商要約行動，及時啟動協(xié)商程序。對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應(yīng)要約等行為的，地方工會要及時介入，依法下達(dá)“整改建議書”，督促企業(yè)限期整改；對拒不整改的，提請勞動保障部門依法進(jìn)行處理。同時建立了由熟悉法律、懂得政策、精通業(yè)務(wù)、善于協(xié)調(diào)的人員擔(dān)任的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。貴陽市100多名工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，逐步形成了“專兼職”相結(jié)合的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。還充分利用新聞媒體，通過宣傳使勞動關(guān)系雙方都能意識到區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商對于確定區(qū)域性、行業(yè)勞動定額、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定行業(yè)職工隊(duì)伍，緩解勞動關(guān)系矛盾，發(fā)展和諧勞動關(guān)系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。并通過典型分析、咨詢服務(wù)等方式宣傳區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商有關(guān)政策法規(guī)、工作程序等，加大用人單位和廣大職工對工資集體協(xié)商制度的了解和關(guān)注，解決基層工會組織“不敢談”、“不會談”和企業(yè)方“不愿談”的問題，為這項(xiàng)工作的開展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。 5、加強(qiáng)指導(dǎo)，把握區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工作推進(jìn)中，著重在“三個力求”上下功夫。一是運(yùn)作程序力求規(guī)范。結(jié)合我省實(shí)際，提出了工資集體協(xié)商的十二個程序：組建區(qū)域性、行業(yè)性工會；建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會；推選協(xié)商代表；提出協(xié)商要約；強(qiáng)化事前溝通；起草協(xié)商文本；進(jìn)行集體協(xié)商；提交職代會通過；雙方代表簽字；送審相關(guān)材料；公布協(xié)商內(nèi)容；實(shí)施協(xié)商合同。如開陽縣首先派工作人員到外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接著收集有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的資料和工資集體協(xié)商合同范本，結(jié)合本地實(shí)際制定出與之相適應(yīng)的工資集體協(xié)商合同范本，然后分別組織業(yè)主、工會干部、職工代表對區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商范本內(nèi)容進(jìn)行審議，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上確定內(nèi)容，最后進(jìn)行工資協(xié)商并分類簽訂工資集體協(xié)議。對較零散的且沒有明確主管單位企業(yè)的工資集體協(xié)商合同的簽訂，采取集中培訓(xùn)，分散簽訂的辦法進(jìn)行，既節(jié)約了人力，又提高了工作效率。二是協(xié)商內(nèi)容力求細(xì)化。針對有的地方簽訂工資集體合同內(nèi)容過于簡單和籠統(tǒng)的問題，及時提出要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，盡可能地細(xì)化量化區(qū)域、行業(yè)所簽訂的工資集體合同條款，并明確工資集體合同至少包含六項(xiàng)內(nèi)容：工資支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、時間及最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加班工資支付及假期工資待遇；職工年度平均工資水平及增長幅度；工資集體協(xié)議的期限；工資集體協(xié)議的違約責(zé)任；工資集體協(xié)議變更、解除、終止的程序及條件。貴陽市云巖區(qū)各辦事處工業(yè)公司聯(lián)合工會和各村聯(lián)合工會根據(jù)各企業(yè)的工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班加點(diǎn)工資及病假工資等情況以及國家有關(guān)工資分配的法律法規(guī)和政策的要求，本著企業(yè)和職工雙方互利互惠、互相諒解的原則，草擬出《工資集體協(xié)商書》文本印發(fā)到各有關(guān)企業(yè)讓經(jīng)營者和職工認(rèn)真討論修改，經(jīng)過多次討論修改后，召開雙方協(xié)商代表會議，對合同條款反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，最后達(dá)成共識。三是履約監(jiān)督力求到位。為保證工資集體協(xié)議落實(shí)到位，我省有的地方建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查、縣（市、區(qū)）核查與上級抽查相結(jié)合。同時，把工資集體協(xié)議履約落實(shí)情況納入三方協(xié)調(diào)機(jī)制范圍，各級人大還對推行工資集體協(xié)議制度進(jìn)行視察和檢查。 為保證工資集體合同簽訂質(zhì)量，工作中力求使合同具備三方面特性。一是可操作性。在合同條款起草過程中，將工資標(biāo)準(zhǔn)及支付、加班工資及假期待遇、年平均工資及增長幅度、工資支付期限及違約責(zé)任、工資合同變更解除程序及條件等都作了具體明確約定。二是權(quán)利與義務(wù)的對等性。起草合同文本前到各企業(yè)走訪業(yè)主、職工和工會干部，深入了解企業(yè)情況和職工的思想狀況，合同文本起草后將其返回基層工會廣泛聽取職工對合同的修改意見；同時注重與業(yè)主的溝通，認(rèn)真聽取業(yè)主對合同文本的意見，力求使合同雙方權(quán)利與義務(wù)對等。三是民主公正性。將合同內(nèi)容草案事先書面告之區(qū)域、行業(yè)職工代表和業(yè)主民主征求意見，在雙方初步達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，由區(qū)域或行業(yè)工會代表職工與業(yè)主集中面對面就合同內(nèi)容逐條進(jìn)行協(xié)商，民主協(xié)商具體內(nèi)容，待雙方達(dá)成一致意見后簽訂合同草案，將其內(nèi)容提交職工代表大會審議通過，報勞動保障部門審查備案，然后公示后正式生效。 6、狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮工資集體協(xié)商在應(yīng)對金融危機(jī)中的作用。全球金融危機(jī)以來，我省各級工會把穩(wěn)定工作崗位，努力避免經(jīng)濟(jì)性裁員，開展工資集體協(xié)商，合理確定職工薪酬，及時發(fā)放工資，作為“共同約定行動”的重點(diǎn)，通過“共同約定行動”，努力使企業(yè)做到“穩(wěn)員增效”，不把職工推向社會，不把困難留給職工家庭，不給政府和社會增加壓力。2009年3月省總工會下發(fā)了《關(guān)于開展工會與企業(yè)、職工的“共同約定行動”的意見》。3月29日下午，21家貴州省直屬企業(yè)聯(lián)合舉行“共同約定行動”啟動儀式，涵蓋了電力、化工、能源、航空、鐵路建設(shè)等多個行業(yè)，其中大型集團(tuán)公司5家，涉及職工近2萬人。各市、州、地工會和省各產(chǎn)業(yè)工會也紛紛行動起來，全力推進(jìn)“共同約定行動”，并以此為契機(jī)，推動工資集體協(xié)商工作的落實(shí)。截至2009年5月15日止，貴州共有6735家企業(yè)參加了“共同約定行動”，覆蓋職工120余萬人。 在全省范圍內(nèi)積極開展以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)行業(yè)性（區(qū)域性）集體合同，省總工會及時下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的貫徹意見》，要求各級工會把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，下大力氣推動行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。2009年各市州地工會和省各產(chǎn)業(yè)工會分別抓了1-2個行業(yè)性（區(qū)域性）集體合同試點(diǎn)。 去年底全省國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)97.34％，非公有企業(yè)簽訂率達(dá)85％。對企業(yè)的裁員情況，特別強(qiáng)調(diào)要按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，依法建立企業(yè)裁員上報制度，一次性裁員20人或達(dá)到職工總數(shù)10%以上的，要與工會或者職工代表協(xié)商并經(jīng)職代會討論通過。 二、存在問題一是起步晚，總量小。我省的工資集體協(xié)商工作，特別是區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作起步較晚，目前有的地方僅處于抓點(diǎn)示范階段，離普遍推開，廣泛開展，全面覆蓋還任重道遠(yuǎn)。 二是工資集體合同簽訂存在形式化傾向。有些區(qū)域，行業(yè)簽訂合同的程序不規(guī)范，平等協(xié)商制度不完善，管理機(jī)制不健全，履約不力，有的形同虛設(shè)。有的未建區(qū)域性、行業(yè)性職代會，因而談不上經(jīng)職代會討論通過。同時對履約情況監(jiān)督不力。 三是各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立健全，運(yùn)行制度有待完善，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，還有許多工作要做。 四是區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域、行業(yè)業(yè)主組織不健全，工資集體協(xié)商對象不明確，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會沒有專職工會干部和工作經(jīng)費(fèi)，也是區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的制約因素。 五是對工資集體協(xié)商工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)。一些人片面地認(rèn)為開展工資集體協(xié)商，就是要給職工加工資，提高人工成本，影響投資環(huán)境；還有一些人認(rèn)為目前進(jìn)行工資協(xié)商主體地位不平等，協(xié)商條件不成熟。因而，對開展工資集體協(xié)商工作，特別是對區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的開展、指導(dǎo)、監(jiān)督存在工會一頭熱現(xiàn)象。 三、下一步工作措施1、突出重點(diǎn)，廣泛宣傳。充分利用新聞媒體、組織宣傳專題等方式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，營造出大環(huán)境、大氛圍。 2、樹立典型，以點(diǎn)帶面。對區(qū)域、行業(yè)內(nèi)開展工資集體協(xié)商比較有特色，并積累了成功經(jīng)驗(yàn)的，要認(rèn)真總結(jié)，及時推廣，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。 3、積極開展指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。及時提供政策咨詢。明確工資集體協(xié)商工作開展的原則、方法、內(nèi)容、程序，提供協(xié)商所需的法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。同時結(jié)合企業(yè)年檢、工資支付等，對企業(yè)和職工履行工資集體協(xié)商協(xié)議情況進(jìn)行檢查，依法糾正和處理違反工資集體協(xié)商協(xié)議及其他工資政策的行為，保證工資集體協(xié)商內(nèi)容按要求兌現(xiàn)，并及時總結(jié)和推廣工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)。 4、建立健全工會組織，切實(shí)發(fā)揮工會職能。對規(guī)模小、不具備建立工會組織的企業(yè)，建立健全區(qū)域性、行業(yè)性工會組織，由區(qū)域性、行業(yè)性工會代表企業(yè)職工參加工資集體協(xié)商的協(xié)商工作。同時要注意把有參與企業(yè)管理能力、懂政策懂法規(guī)、敢說會說、敢干會干的職工選入?yún)^(qū)域性、行業(yè)性工會組織，切實(shí)發(fā)揮工會代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的職能。 5、加強(qiáng)工會干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，加大對工會干部進(jìn)行培訓(xùn)的力度，切實(shí)提高工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好工資集體協(xié)商工作打好基礎(chǔ)。 |
