各市、縣（區(qū)）教育局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局，各高等學校，廳直屬單位，省屬中職學校、中小學：
《福建省教育廳關(guān)于推進行政審批“三集中”改革試點的工作方案》已經(jīng)廳長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省教育廳
2014年10月8日
福建省教育廳關(guān)于推進行政審批
“三集中”改革試點的工作方案
根據(jù)《福建省機關(guān)效能建設(shè)條例》和《省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于深化“馬上就辦”行動方案〉的通知》精神，結(jié)合本廳實際，制定本方案。
一、目標要求
按照依法行政、簡政放權(quán)的原則，全面清理和規(guī)范行政審批事項和公共服務事項，減少行政審批事項；按照陽光審批、規(guī)范運轉(zhuǎn)的原則，實施流程再造，減少審批層級和環(huán)節(jié)，實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費；按照創(chuàng)新機制、高效便民的原則，縮短審批時限，全面推行全流程網(wǎng)上辦理；按照健全機制、強化監(jiān)管的原則，健全工作制度，完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離,確保行政審批規(guī)范、高效、廉潔運行，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進行政審批制度改革工作奠定基礎(chǔ)。
二、改革任務
按照“一攬子設(shè)計、分步實施”的工作思路，推進“審批事項向廳行政審批辦公室（以下簡稱審批辦）集中、廳審批辦成建制向廳行政服務中心集中、審批事項辦理向網(wǎng)上審批系統(tǒng)集中”改革，集中審批、優(yōu)化流程、簡化程序、提高效率。
（一）項目：梳理→集中
1.梳理行政審批和公共服務事項項目，集中到審批辦和行政服務中心統(tǒng)一辦理?，F(xiàn)有行政許可審批項目6項（以省審改辦最終審定公布項目為準，詳見附件1），統(tǒng)一集中審批辦進行辦理。公共服務事項127項（詳見附件2），統(tǒng)一集中行政服務中心進行辦理。
2.對不需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)的“福州一中、師大附中學生畢業(yè)證書驗印”等56項公共服務事項，確定為即辦事項，全部進駐行政服務中心辦理。（具體項目見附件2）
3.對需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)或需要經(jīng)相關(guān)業(yè)務處室會稿，并經(jīng)廳領(lǐng)導召開會議研究的“普通高校在校港澳臺學生轉(zhuǎn)學的確認”等71項公共服務事項，確定為承諾事項，由行政服務中心統(tǒng)一受理后，通過“教育廳協(xié)同辦公平臺”，由相關(guān)職能處室研究審議，并組織專家進行技術(shù)審查或現(xiàn)場勘察等，行政服務中心全程介入，跟蹤督促，限期辦結(jié)。（具體項目見附件3）
4.對需要上報教育部和省政府審核的“學士學校授予單位、學士學位授予專業(yè)核準”等6項其他行政行為，確定為審核轉(zhuǎn)報事項。（具體項目見附件4）
（二）流程：再造→規(guī)范
1.按照“申請、受理、審查、決定、送達”的審批流程，辦理行政審批事項。審批辦負責行政審批項目的審批，包括審核、專家評審、現(xiàn)場勘察、行政審批等，并提交廳審批改革工作小組集體研究決定，由審批辦出具行政許可決定書或不予行政許可決定書；即辦事項由行政服務中心窗口現(xiàn)場受理申請，現(xiàn)場審核材料，直接辦結(jié)；承諾事項由行政服務中心窗口受理，職能處室限時審查和決定，中心全程督辦，并對外公開承諾；審核轉(zhuǎn)報事項由中心受理后，按規(guī)定程序聯(lián)合責任處室辦理（辦理流程圖見附件5）。
2.進一步優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。把辦理流程一律壓縮到5個環(huán)節(jié)以內(nèi)，辦理時限控制在法定時限的60%以內(nèi)，辦事材料一律精簡到3份以內(nèi)。
3.所有進駐事項按標準化制訂辦事流程，公開事項名稱、實施依據(jù)、實施對象、申報條件、辦理流程、申報材料、辦理時限、收費依據(jù)、服務方式、監(jiān)督投訴途徑等，對社會實行公開發(fā)布，公開承諾，做到依法辦事，依法行政。
（三）授權(quán)：統(tǒng)一→充分
1、對行政審批和公共服務事項實行分級分類管理，即辦事項直接辦理、承諾事項限時辦理、轉(zhuǎn)報事項聯(lián)合辦理。
2.對行政審批事項，審批辦獨立行使行政審批權(quán)，責任處室負責相關(guān)業(yè)務的政策制定、指導監(jiān)督職責，并對行政審批工作進行監(jiān)督，對服務對象的實施過程進行監(jiān)管，實行審批與監(jiān)督相互分離、相互制約機制。
3.對進駐行政服務中心的即辦類公共服務項目充分授權(quán)，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”，由行政服務中心直接辦結(jié)，增強行政服務中心“一站式”服務功能。
4.行政審批和公共服務統(tǒng)一使用福建省教育廳行政審批專用章，效力等同于教育廳公章；需加蓋教育廳公章的，不得重復審核。
（四）辦理：網(wǎng)下→網(wǎng)上
1.大力推進行政審批電子政務建設(shè)，將行政權(quán)力納入網(wǎng)上運行，大力推進網(wǎng)上辦事。行政許可事項集中到“省級網(wǎng)上辦事大廳”辦理，接受省級網(wǎng)上行政電子監(jiān)督監(jiān)察。全部公共服務事項集中到廳行政審批服務內(nèi)網(wǎng)辦理平臺辦理，實行網(wǎng)上網(wǎng)下同步審批，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，確保行政審批服務規(guī)范運行、陽光操作。
2.按照《福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案》要求，分階段、分步驟地將所有的行政審批和公共服務項目集中省級網(wǎng)上辦事大廳辦理。
3.充分依托省電子證照共享服務系統(tǒng)、政務通系統(tǒng)及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，在行政審批全流程推廣電子化收件、網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)的審批模式，減少提交紙質(zhì)材料，減少網(wǎng)下辦理比例。
三、實施步驟
第一階段：協(xié)調(diào)籌備（2014年6月30日前）
1. 成立省教育廳行政審批改革工作小組，負責領(lǐng)導推進“三集中”改革試點工作，領(lǐng)導小組組長由鞠維強同志擔任組長，副組長由黃紅武、張程遠、曾能建等同志擔任，廳辦公室、法規(guī)處、規(guī)劃處、人事處、職成處、財務處、對外處等處室負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廳行政審批工作，重要事項提請廳長辦公會議研究。工作小組下設(shè)辦公室，簡稱審批辦。
2. 審批辦研究制定改革試點方案，提交廳審批工作小組和廳長辦公會議進行研究。
第二階段：啟動運行（2014年7-11月）
1.在第一批38項行政審批和公共服務事項進駐行政服務中心的基礎(chǔ)上，梳理出第二批與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的一般性審批和公共服務事項，全部進駐行政服務中心辦理。
2.以“環(huán)節(jié)少、時間短、流程優(yōu)、服務好”為工作要求，對第二批進駐事項實行標準化流程再造。
3. 成立廳審批辦，相當于廳內(nèi)設(shè)處室，獨立設(shè)置，負責承接從業(yè)務處室剝離出來的行政審批事項。廳審批辦與行政服務中心合署辦公。廳機關(guān)所有行政審批項目的審批職責，包括審核、專家評審、現(xiàn)場勘察、行政審批等，全部從相關(guān)業(yè)務處室集中轉(zhuǎn)移至審批辦辦理。
4.廳審批辦人員配置。審批辦主任1人（行政編制），負責審批辦（行政服務中心）工作。配備專職管理崗位工作人員3人；配備行政服務中心窗口工作人員9名（行政或事業(yè)編制），負責窗口受理和公共服務等工作。工作人員年度考核由審批辦負責。
5.加強行政審批信息化建設(shè)。將審批和公共服務項目分階段進駐省級網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)事項查找、在線申報、結(jié)果查詢等“一站式”網(wǎng)上辦事服務功能，加快形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上運行機制。2014年年底前，實現(xiàn)6項行政許可審批項目全部進駐省級網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)100%網(wǎng)上辦結(jié)率；實現(xiàn)公共服務事項70% 以上進駐，行政審批和公共服務兩類事項網(wǎng)上辦理率超過 30% ，同步實施網(wǎng)上辦事服務效能監(jiān)察。2015年年底前，公共服務事項實現(xiàn)全部進駐，兩類事項網(wǎng)上辦理率均超過60%，普遍實現(xiàn)信息共享和網(wǎng)上辦理。
第三階段：總結(jié)提高（2014年12月）
在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，適時總結(jié)行政審批“三集中”改革試點的經(jīng)驗，對改革過程中存在的問題認真查找原因，分析總結(jié)；對一些成功并行之有效的做法認真總結(jié)，推廣經(jīng)驗，全面開展行政審批“三集中”工作。
四、保障措施
1.組織保障。建立廳行政審批改革工作小組例會制度，形成工作小組統(tǒng)籌全局的工作格局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，落實責任，確保按時完成改革試點各項目標、任務。
2.人員和經(jīng)費保障。健全審批辦（行政服務中心）管理機構(gòu)，合理配備人員，做到改革試點各項工作有領(lǐng)導負責、有部門承擔、有專人管理，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職能和技術(shù)落實到位，確保有效運轉(zhuǎn)。建立健全相應的黨、團等群團組織，開展形式多樣的學習教育活動，增強審批辦（行政服務中心）的凝聚力和向心力。
3.制度保障。健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、服務承諾制、同崗替代制、失職追究制和投訴處理制度等效能制度。強化服務監(jiān)督檢查，持續(xù)改進服務質(zhì)量。以試點改革為契機，進一步優(yōu)化審批流程，改進管理方式，推動行政審批和公共服務建設(shè)上新水平。
4.監(jiān)管保障。將行政審批制度改革工作列入廳里工作目標考核、黨的群眾路線教育實踐活動考核和領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容。實施行政審批制度改革的全過程監(jiān)督，對執(zhí)行不力、工作敷衍了事、走過場的處室，實行行政問責，建立審批責任追究制，保證行政審批制度改革工作落到實處。
