隨著我國上世紀(jì)五、六十年代出生的人群逐漸進(jìn)入老齡時代，我國的人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，人口老齡化社會將呈快速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國60歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)超過了2.2億，占人口總數(shù)的16%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1982年聯(lián)合國維也納會議確定的60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%的標(biāo)準(zhǔn)，成為了名副其實的老齡化社會。面對這種局面，我國政府積極應(yīng)對，提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，以應(yīng)對老年社會帶來的不利因素，緩解我國社?；鸬闹Ц秹毫?，防范老齡社會給社保基金帶來的收不抵支的風(fēng)險，它是維系政策代際公平的有效選擇。但是，漸進(jìn)式延遲退休也不可避免地帶來一些社會負(fù)面影響。為此，根據(jù)我國老齡社會的特點和我國的國情，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，提出我國實行多元化退休政策的建議。
我國老齡社會的特點與社?；鸬默F(xiàn)狀
我國老齡社會的特點（1）老齡人口數(shù)量多上世紀(jì)五、六十年代由于人口政策因素，這一階段我國的家庭呈多子女狀態(tài)，三至五個小孩的家庭屢見不鮮，是一個龐大的群體，是我國人口出生的高峰期。據(jù)統(tǒng)計這個階段出生的人口數(shù)量達(dá)43184.10萬人。隨著這些人群已逐漸步入老齡社會，我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次巨大的變化，未來三十年，我國將出現(xiàn)人口老齡化的高峰期。
（2）獨生子女政策對人口結(jié)構(gòu)的影響1978年計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法，提倡每個家庭生育一個孩子，實行獨生子女政策。上世紀(jì)五、六十年代出生的人正處于生育階段，他們成家后，大部分是獨生子女家庭。隨著這些家庭的小孩成為青壯年，他們的父母也逐漸步入老齡社會，出現(xiàn)了一個壯年人面對2~4個以上的老齡人的現(xiàn)象。另外晚婚晚育政策，拉大了兩代人的年齡距離，加上一部分失獨家庭等因素，加快了我國人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡社會的步伐。
（3）延續(xù)時間長我國計劃生育法律出臺前，人口出生處于無計劃狀態(tài)，這個階段已持續(xù)有近30年，人口由5.4億增加至9.4億。預(yù)期到2020年，這個階段出生的人進(jìn)入老齡社會，老年人口將達(dá)到2.45億，老齡化水平將會達(dá)到17%，到2030年，我國老齡化程度將超越日本成為全球最高的國家，到2050年，將進(jìn)入人口深度老齡化階段，按預(yù)期壽命推算，未來30年將是中國老齡社會的高峰期，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。
我國養(yǎng)老保險和養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險是我國政策性保險，為因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度，用以保障老年人的基本生活需求和穩(wěn)定可靠的生活來源。由于歷史原因，我國的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了以下幾個階段：
（1）養(yǎng)老保險模式的雛形期改革開放前，我國養(yǎng)老保障是按工齡長短和工資基數(shù)，按比例領(lǐng)取退休工資。這一階段，我國從無到有，逐漸建立了適應(yīng)城鎮(zhèn)職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的社會養(yǎng)老保險制度，退休人員根據(jù)個人工齡長短和工資基數(shù)按比例領(lǐng)取退休工資。
（2）養(yǎng)老保險的成熟期改革開放后，我國養(yǎng)老保障確定了“五險一金”模式，陸續(xù)將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、事業(yè)單位人員及農(nóng)業(yè)人口列入“五險一金”，逐步建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有中國特色的社會養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)了對所有人群的全覆蓋。
（3）人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險目前我國60歲以上的老齡人口已達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?6%，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比（又稱老齡撫養(yǎng)系數(shù)）約是3.04:1。到2020年60歲以上的老齡人口將達(dá)2.43億，占總?cè)丝诘?9.3%，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比下降至2.94:1。到2050年，老齡人口將達(dá)4.8億，占總?cè)丝诘?8.6%，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比將下降至1.3:1，也就是1.3個壯年人贍養(yǎng)1個老齡人。勞動力人口絕對數(shù)下降。同時隨著人口預(yù)期壽命的增加，養(yǎng)老金的剛性增長，養(yǎng)老保險的收支將面臨巨大的壓力。
（4）現(xiàn)行政策的狀況與其他社保基金相比，養(yǎng)老保險基金具有相對的簡單和穩(wěn)定性，但與人口結(jié)構(gòu)的變化息息相關(guān)。在老齡化社會加劇的背景下，我國政府積極應(yīng)對。提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，即漸進(jìn)式延遲退休年齡。以彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足和支付壓力。對此政策出臺，我們認(rèn)為有以下不妥：一是就業(yè)問題。全國每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)多，就業(yè)壓力大，僅2015年畢業(yè)大學(xué)生就有749萬，創(chuàng)歷史高峰。而每年退休人員近800萬人，這些人如推遲一年退休就會影響到幾百萬大學(xué)生的就業(yè)；二是勞動力成本高。相對而言，老年人的工作效率低于年輕人，尤其是體能行業(yè)的崗位。且老年人的工資支付要高于年輕人一倍以上，這樣造成了產(chǎn)品的勞動成本過高；三是造成勞動力結(jié)構(gòu)的不合理。六十歲左右的老年人，一般都有第三代，部分人還有八十左右的父母，處于上有父母，下有孫輩，如延長退休年齡，老人和小孩無人照料。有的家庭甚至出現(xiàn)老年人上班青壯年無事可做的狀況。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得借鑒
德國階梯式領(lǐng)取退休工資1854年德國歷史上出現(xiàn)了第一部較全面的工人保障法，它具有公共法律的性質(zhì)。二戰(zhàn)前后，一系列的法律出臺使德國的社會保險法律體系趨于完備。其中提出了以65歲作為退休年齡，即可領(lǐng)取普通養(yǎng)老金。每提前一年退休，就要減發(fā)3.6%的退休金。勞動者如果提前五年退休，就要減發(fā)18%的養(yǎng)老金，它是在勞動力缺乏、社?；鹬Ц秹毫哟蟮那闆r下，采取對65歲以前退休勞動者階梯式地減少養(yǎng)老金。
瑞典彈性退休，在法定退休年齡內(nèi)可選擇退休和就業(yè)瑞典早在20世紀(jì)70年代就開始實施了彈性退休制度，并且首開先例，成為其他國家后來效仿借鑒的對象。彈性退休制度，就是在勞動者達(dá)到法律規(guī)定的退休年齡前實行部分就業(yè)、部分退休開始領(lǐng)取一部分養(yǎng)老金的制度。瑞典法律明確規(guī)定在60-64歲之間提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動者，每月減少0.5%的養(yǎng)老金，即梯階式領(lǐng)取退休工資。而且，為考慮老年人經(jīng)濟(jì)狀況，在60~70歲之間工作的老年人可以根據(jù)自身情況繼續(xù)工作而暫時不領(lǐng)養(yǎng)老金，也可以一邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，一邊繼續(xù)工作。
美國給予勞動者自主退休的靈活性美國是彈性退休制度實施較早而又較完善的國家，允許勞動者自主選擇退休年齡和退休方式，具有較大的靈活性，它是依據(jù)人口出生動態(tài)設(shè)定的，并且男女同齡退休。當(dāng)然美國的退休制度賦予公民選擇權(quán)，既可以選擇在法定退休年齡之前退休也可以選擇在之后退休，只是退休年齡不同領(lǐng)取退休金的水平高低不一樣。美國彈性退休制度的設(shè)定既賦予了勞動力自主退休的靈活性，又強(qiáng)制規(guī)定了退休年齡的可選擇區(qū)間，在充分獲取勞動價值和減輕政府養(yǎng)老壓力方面起到了推動作用。
由此可見，發(fā)達(dá)國家雖然提高了退休年齡，但其退休機(jī)制都具有較大的彈性和靈活性，讓公民有更多的選擇機(jī)會。
我國實行多元化退休政策的建議
漸進(jìn)式增加退休工資。改革開放前，我國退休工資是在基本工資與工齡的基礎(chǔ)上，按百分比領(lǐng)取退休工資，這種退休政策在某些特定情況下有一定的合理性。在我國的當(dāng)前退休養(yǎng)老基本支付壓力加大時，未嘗不可的采取這一方式，即以男60歲、女55歲為退休年齡。退休時，根據(jù)個人工齡、基本工資及繳納社保的情況，按比例下調(diào)部分工資，以后每年適當(dāng)按比例增加，直至65歲全額領(lǐng)取退休金。這樣即可在一定程度上緩解社?；鸬闹Ц秹毫ΓＵ狭送诵萑藛T的合法權(quán)益，同時又給更多的年輕人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。
漸進(jìn)式逐漸減少繳納社?；?。在現(xiàn)行退休政策基礎(chǔ)上，采取退休后繼續(xù)繳納社?；鸬恼?。繳納的比例可隨著退休年限逐漸減少。以退休時繳納社?；鸾痤~為基數(shù)，每年逐漸減少繳納社?；鸨壤?，這樣可增加社?；鸬氖杖?。
在國家延遲退休年齡的基礎(chǔ)上，自主選擇退休與就業(yè)。在漸進(jìn)式延遲退休方案的基礎(chǔ)上，增加退休機(jī)制的彈性和靈活性，個人可根據(jù)自身的身體狀況、家庭等情況，在男性年齡達(dá)到60歲、女性55歲，或工齡達(dá)到30年，或社?；鹄U納達(dá)到一定的數(shù)量，自主選擇退休或就業(yè)，這樣既可考慮自己的身體因素和家庭需要，滿足不同的個體需求，又可促進(jìn)社保事業(yè)的發(fā)展，為更多的年輕人提供更多的就業(yè)機(jī)會。
總之，面對我國嚴(yán)峻的老齡社會和社?；鸬闹Ц秹毫Γ覀円谡叩闹贫ㄉ?，充分考慮我國的人口結(jié)構(gòu)、人力資源就業(yè)需求、勞動者受教育的程度、人口預(yù)期壽命及社會保障制度的進(jìn)程等多種社會因素，以提高人民的幸福指數(shù)作為主要奮斗目標(biāo)，綜合分析、全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、合理制定符合我國國情的、具有中國特色的養(yǎng)老保障政策。
（作者系健康必讀雜志社社長 羅??；北京大學(xué)社會學(xué)研究生 劉道寧）
