背景知識梳理
1.我國行政管理體制改革歷程
縱觀30年歷史進(jìn)程，我國行政管理體制改革大體經(jīng)歷了三個階段。
從1978年黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，這一時(shí)期為行政管理體制改革積極探索階段。隨著改革開放，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革逐步展開。主要是廢除人民公社體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)；擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，放寬地方經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，精簡人員和編制；推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，開始探索建立國家公務(wù)員制度。
從1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前，主要是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求全面推進(jìn)改革，這一時(shí)期為行政管理體制改革取得重大進(jìn)展階段。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，行政管理體制改革也隨之向適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變，改革的重點(diǎn)是加快實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能。主要是著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，培育市場體系，推進(jìn)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、商貿(mào)等部門的管理體制改革；下放權(quán)力，減少行政審批，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)和管理，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤；逐步調(diào)整政府部門之間關(guān)系，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題；理順中央與地方關(guān)系，特別是實(shí)行分稅制；進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員。
從2002年黨的十六大召開到現(xiàn)在，主要是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，這一時(shí)期為行政管理體制改革全方位深化階段。十六大以后，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，行政管理體制改革也隨之全方位推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建有利于推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機(jī)制，著力進(jìn)行制度機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。更加注重以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展；更加注重發(fā)展社會主義民主政治，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；更加注重轉(zhuǎn)變和全面履行政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)；更加注重規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；更加注重改進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，探索實(shí)行行政績效管理制度。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革取得了新突破，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出重要步伐。
2.我國行政管理體制的變化
經(jīng)過30年的不懈努力，我國行政管理體制改革取得重大進(jìn)展。一是摒棄了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，基本建立了與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府職能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)作為市場競爭主體地位得到確立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。三是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主體的政府機(jī)構(gòu)框架，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)體系趨于合理。四是依法行政全面推進(jìn)，政府立法工作不斷改進(jìn)，行政執(zhí)法體制逐步健全，對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。五是管理方式創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，普遍建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，政務(wù)公開制度逐步完善，科學(xué)民主決策水平不斷提高。六是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)邁出重要步伐
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