二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
（一）問題表現(xiàn)
我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題：
第一，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中。
我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯位。用產(chǎn)值結(jié)構(gòu)衡量，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降到15％左右，達(dá)到了完成工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。但是，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)總數(shù)的比重還在50％以上，遠(yuǎn)未達(dá)到基本上完成工業(yè)化時的就業(yè)結(jié)構(gòu)要求，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比重應(yīng)該降到20％以下。
第二，工業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。
我國工業(yè)增長吸納就業(yè)的能力呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，特別是近幾年，工業(yè)產(chǎn)值雖然持續(xù)增長，但就業(yè)卻在絕對下降。工業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)工業(yè)每增長一個百分點(diǎn)，就業(yè)增長的相應(yīng)比例在1975～1985年期間為0.82，在1986～1990年期間為0.44，在1991～1997年期間為0.15，而在1998～2000年期間為－0.11）。
第三，高增長行業(yè)的地位尚不突出和穩(wěn)定。
我國每一輪高速增長時期，都依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整升級產(chǎn)生一批高增長性支柱行業(yè)，帶動整個經(jīng)濟(jì)高速增長。不過自上世紀(jì)90年代下半期開始，我國缺乏高增長性、帶動力強(qiáng)的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長乏力的一個重要原因。直到最近幾年，才開始出現(xiàn)了若干有高增長特征的行業(yè)，但其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體帶動作用尚不夠突出。
第四，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢。目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70％以上，即使是中低收入國家也達(dá)到了43％的平均水平。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯偏低。
第五，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。
我國是一個十三億人口的大國，我國工業(yè)化所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載力等問題，是其他絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中的資源消耗和消費(fèi)模式，我們自己和整個世界都難以承受。
（二）成因分析
首先，我國是在短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過于求的背景下進(jìn)行的“升級型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化，是在上世紀(jì)90年代初、中期經(jīng)濟(jì)高速增長后出現(xiàn)的。當(dāng)然，相對于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和依然具有的增長潛力，供過于求、生產(chǎn)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來，出現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢。國家實(shí)行了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟(jì)的短期波動和經(jīng)濟(jì)增長的中長期動力問題區(qū)分開來。發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的巨大潛力，使今后較長一個時期國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)升級。假如說20世紀(jì)80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補(bǔ)課型”的，90年代初的調(diào)整是“填平補(bǔ)齊型”和“升級型”的結(jié)合，那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級型”的。
其次，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益加快。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，利弊如何很大程度上取決于我們的應(yīng)對戰(zhàn)略和策略，取決于國內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，其重點(diǎn)是在已有對外開放水平上，依據(jù)我國國情，進(jìn)一步擴(kuò)大、加深與國際經(jīng)濟(jì)的融合，充分發(fā)揮我國現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢，明確哪些行業(yè)已具備較強(qiáng)的國際競爭力而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，哪些行業(yè)具有潛在競爭力而應(yīng)著力培育，哪些行業(yè)在可預(yù)見的將來難有競爭力而應(yīng)“積極放棄”，從而進(jìn)行“有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個角度看，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下致力于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“適應(yīng)型”調(diào)整
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