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       中國(guó)的公益機(jī)構(gòu)目前還不是一個(gè)內(nèi)涵和外延很明確的概念，在我國(guó)，大多數(shù)公益事業(yè)由事業(yè)單位舉辦，大多數(shù)事業(yè)單位承擔(dān)著公益服務(wù)職能，在一定程度上，我國(guó)公益機(jī)構(gòu)主要是指事業(yè)單位，也可以說(shuō)公益機(jī)構(gòu)主要包含在事業(yè)單位中。

       事業(yè)單位是指以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，由國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)而依法設(shè)立的從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的組織。事業(yè)單位隊(duì)伍龐大、門(mén)類(lèi)繁多，廣泛分布在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，直接為社會(huì)提供廣泛的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。事業(yè)單位的運(yùn)行與管理狀況對(duì)于改善公共服務(wù)水平，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，健全公共服務(wù)體系讓社會(huì)各階層共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。

       一、推進(jìn)事業(yè)單位改革的必要性

       隨著人們對(duì)公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足、投人不足、公益事業(yè)改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是事業(yè)單位的體制、機(jī)制等諸多方面存在的問(wèn)題更加突出，為此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深人開(kāi)展事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)全面發(fā)展。

       （一）推進(jìn)事業(yè)單位改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革的不斷深入，肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、技術(shù)推廣等多項(xiàng)公益職能的事業(yè)單位，其改革和發(fā)展相對(duì)滯后，與科學(xué)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)的需要很不相適應(yīng)，從根本上要求必須進(jìn)一步加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步建立和完善符合各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的科學(xué)合理的、可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使事業(yè)單位為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

       （二）政府職能轉(zhuǎn)變客觀上要求推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入以發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的新階段。多年來(lái)形成的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的政府職能，已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)公共服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、公共服務(wù)弱的局面，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，這一切，迫切要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的主要職能轉(zhuǎn)向組織基本的或主要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給方面。改革承擔(dān)公益服務(wù)職能主體的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)其不斷提高服務(wù)水平和效率，增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，解決“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，弱服務(wù)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡問(wèn)題。

       （三）推進(jìn)事業(yè)單位改革是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切要求。目前，一方面，國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位大量的資金投入，在相當(dāng)程度上是用來(lái)養(yǎng)人，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給社會(huì)提供的公共服務(wù)尤其是在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等方面不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，面對(duì)總量不足的公共服務(wù)，也存在分配不公的問(wèn)題，廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因?qū)W返貧和因病返貧的問(wèn)題，與強(qiáng)勢(shì)群體享受的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。這些問(wèn)題非常容易引發(fā)社會(huì)分化、對(duì)立情緒。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就迫切要求我們推進(jìn)事業(yè)單位改革，向全社會(huì)提供與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展需求相適應(yīng)的基本的、無(wú)歧視的各種公益服務(wù)，特別是向農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的和諧發(fā)展。

       （四）事業(yè)單位自身發(fā)展也要求進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的歷史發(fā)展時(shí)期，要求政府職能從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為主，大力改革和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，為全社會(huì)提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。作為直接承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)任務(wù)的事業(yè)單位，其改革與發(fā)展，尤其是公益類(lèi)事業(yè)單位的改革與發(fā)展，已成為我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的有機(jī)組成部分，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位政事不分，政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管理不善，用人和分配機(jī)制僵化等體制、機(jī)制上的弊端，直接影響著事業(yè)單位提供公共服務(wù)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，影響著事業(yè)單位公共服務(wù)功能的發(fā)揮，影響著事業(yè)單位廣大員工的收人分配、職稱(chēng)評(píng)聘等切身利益。這些問(wèn)題只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，在改革中解決存在的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，才能順應(yīng)事業(yè)單位走出困境、自我發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

       二、推動(dòng)事業(yè)單位改革是切實(shí)可行的

       現(xiàn)在，相當(dāng)一部分政府官員、專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為由于事業(yè)單位改革中碰到的問(wèn)題好困難都是深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，非常復(fù)雜，事業(yè)單位改革成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，進(jìn)行事業(yè)單位改革難度很大，不宜推進(jìn)。根據(jù)筆者多年從事機(jī)構(gòu)編制管理，特別是組織開(kāi)展事業(yè)單位改革工作的感受來(lái)看，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)分類(lèi)單位改革是切實(shí)可行的。

       （一）國(guó)際上公益事業(yè)改革和發(fā)展方面有著很多成功經(jīng)驗(yàn)，可以供我們借鑒和參考。如，新西蘭將市場(chǎng)機(jī)制引入公益事業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)提供者與采購(gòu)者相分離，建立公益服務(wù)委員會(huì)管理公益事業(yè)合約的執(zhí)行。拉丁美洲和加勒比海國(guó)家采用私有化來(lái)運(yùn)營(yíng)一部分公益事業(yè)。這些對(duì)我們下一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，尤其是深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革，提供了路徑參考和可借鑒的模式。

       （二）國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位改革也已經(jīng)積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。目前，山東、湖北、遼寧、黑龍江、深圳等地，已全面展開(kāi)事業(yè)單位的改革，他們通過(guò)改革來(lái)突破影響發(fā)展的障礙，在推進(jìn)事業(yè)單位改革和管理方面已摸索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

       從寧夏來(lái)看，近幾年我們從全區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，采取成熟一個(gè)改一個(gè)，成熟一批改一批的工作方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對(duì)輕工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等16個(gè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研院所和自治區(qū)水產(chǎn)研究所、寧夏農(nóng)墾科研所等26個(gè)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，除保留2所具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性的公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)外，其他科研機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行合并、改制；二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，同步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行了改革調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由原來(lái)的3100個(gè)減少到1161個(gè)，事業(yè)編制由原來(lái)的9884名減少到7944名；三是調(diào)整高等學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，合并教育學(xué)院、工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院，組建新的寧夏大學(xué)，對(duì)17所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合，組建了寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所職業(yè)技術(shù)學(xué)院；四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，實(shí)行一鄉(xiāng)一院，重新核定人員編制和人員結(jié)構(gòu)，改革用人制度和分配制度，經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一調(diào)整為全額預(yù)算，同步降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥價(jià)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的活力，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系；五是開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作，撤銷(xiāo)了132個(gè)職能萎縮、名存實(shí)亡和長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，合并了462個(gè)職責(zé)任務(wù)不飽滿或業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制了210個(gè)具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)單位。對(duì)保留的事業(yè)單位，依法重新確定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式，規(guī)范事業(yè)單位的管理。

       所以說(shuō)，這些事業(yè)單位改革工作，為下一步加快推進(jìn)事業(yè)單位改革初步掃除了障礙，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，奠定了基礎(chǔ)。

       （三）通過(guò)近些年事業(yè)單位的改革，初步解決了一部分事業(yè)單位自身存在的矛盾和問(wèn)題，事業(yè)單位分享到了改革的成果，要求進(jìn)一步加大改革力度、加快改革步伐呼聲較強(qiáng)，積極性和主動(dòng)性較高，可以說(shuō)，事業(yè)單位改革具備了基本的思想和心理準(zhǔn)備。目前事業(yè)單位改革已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、有了可以借鑒的模式、具備了一定的群眾基礎(chǔ)，深人推進(jìn)事業(yè)單位改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)期相比也大大降低，可以說(shuō)，深人推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

       三、公益類(lèi)事業(yè)單位改革與發(fā)展的總體思路

       （一）改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

       堅(jiān)持“以人為本、和諧、共享”的理念，從有利于增強(qiáng)公益類(lèi)事業(yè)單位活力，有利于優(yōu)化資源配置，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)公益事業(yè)全面發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改革和完善公益類(lèi)事業(yè)單位的管理體制、用人制度、分配制度、社會(huì)保障制度及其他相關(guān)制度，逐步建立起政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的公益類(lèi)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，提升公益事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

       （二）改革的重點(diǎn)方向

       1、按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、節(jié)約資源的要求，調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊、重復(fù)設(shè)置的公益類(lèi)事業(yè)單位，按服務(wù)區(qū)域?qū)嵭芯C合設(shè)置，打破部門(mén)、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組；設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的公益類(lèi)事業(yè)單位，予以合并；長(zhǎng)期任務(wù)不足、服務(wù)效益差的，予以撤銷(xiāo)。

       2、轉(zhuǎn)變對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理方式，明確事權(quán)界限。

       一是改革對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理方式。對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理方式從單純行政管理轉(zhuǎn)向法治管理、直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，建立健全運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理為主，行政管理為輔的各項(xiàng)管理制度，減少政府對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的干預(yù)。對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理主要轉(zhuǎn)向制定規(guī)則、政策引導(dǎo)、行業(yè)管理、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不再干涉其內(nèi)部事務(wù)，保證公益類(lèi)事業(yè)單位的獨(dú)立性。尤其對(duì)教育、科研等公益類(lèi)事業(yè)單位，在維持與政府基本關(guān)系模式的前提下，在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、人員管理等方面采取更加靈活的方式，給單位以更大自主權(quán)。

       二是改革公益類(lèi)事業(yè)單位行業(yè)主管部門(mén)所有的模式，推行管辦分離。對(duì)條件成熟的公益類(lèi)事業(yè)單位，加大改革的力度，實(shí)行管辦分離，讓公益類(lèi)事業(yè)單位與行業(yè)行政主管部門(mén)脫鉤，取消行政級(jí)別和隸屬關(guān)系，同時(shí)組建公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公益類(lèi)事業(yè)單位的人事、財(cái)產(chǎn)等事務(wù)的行政監(jiān)管，并監(jiān)督公益類(lèi)事業(yè)單位按相關(guān)規(guī)定或合同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。教育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的工作轉(zhuǎn)向行業(yè)政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督等方面。

       3、以建立完善公益事業(yè)法人制度為突破口，建立健全現(xiàn)代事業(yè)制度。

       一是探索建立健全公益類(lèi)事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。在規(guī)模較大、社會(huì)影響面較廣的公益類(lèi)事業(yè)單位中，建立校（院）務(wù)委員會(huì)（或理事會(huì)）負(fù)責(zé)決定重大人事任免、審定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等決策工作，校（院）長(zhǎng)等行政負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)日常行政管理和業(yè)務(wù)的組織、開(kāi)展等執(zhí)行工作，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行、財(cái)務(wù)開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)展的合法性等工作，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離和相互制衡的公益類(lèi)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為避免自己決策、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生，校（院）務(wù)委員會(huì)（或理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)成員中，應(yīng)按規(guī)定的比例吸收本單位員工代表、服務(wù)對(duì)象代表、政府和專(zhuān)家代表參加，并建立健全校（院）務(wù)委員會(huì)（或理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)成員的推薦、更換、責(zé)任追究等制度，落實(shí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離和相互制衡機(jī)制，保障員工、服務(wù)對(duì)象的參與權(quán)。事業(yè)單位在遵守法律，保證完成各項(xiàng)公共服務(wù)任務(wù)的前提下，享有決策、用人、分配、理財(cái)?shù)确矫娴淖灾鳈?quán)，真正確立其獨(dú)立法人的地位。

       二是逐步取消事業(yè)單位套用的行政級(jí)別，研究建立符合公益類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格體系。根據(jù)公益類(lèi)事業(yè)單位的人力資源配置、技術(shù)裝備、服務(wù)水平和服務(wù)區(qū)域、工作量等，分門(mén)別類(lèi)的建立符合公益類(lèi)事業(yè)單位自身發(fā)展需要的等級(jí)規(guī)格體系，不同等級(jí)規(guī)格的單位，其編制核定、財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備投人等政府扶持力度方面，相應(yīng)有所區(qū)別。

       4、以推行人員聘用制為重點(diǎn)，推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位用人制度改革。打破身份界限，全面推行人員聘用制度，實(shí)行科學(xué)合理核定編制、按編設(shè)崗、按崗聘用、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理，落實(shí)單位的用人自主權(quán)和職工的自主擇業(yè)權(quán)，維持單位和職工的合法權(quán)益；根據(jù)不同公益類(lèi)事業(yè)單位的需要，建立健全長(zhǎng)期聘用、短期聘用、長(zhǎng)短期聘用相結(jié)合、人才租賃等多種用人方式；完善職位管理制度，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)終身制，探索高職低聘、低職高聘等評(píng)聘分離的多種實(shí)現(xiàn)方式；逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。

       5、以搞活內(nèi)部分配為重點(diǎn)，改革公益事業(yè)單位的分配制度。在加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理、規(guī)范收人分配方式的同時(shí)，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在公益類(lèi)事業(yè)單位參與分配的各種形式。推行科學(xué)的核定與調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位工資總額，在核定的工資總額內(nèi)，單位自主分配制度。建立健全薪酬與績(jī)效相一致，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，收人向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜，拉大分配差距的激勵(lì)機(jī)制。建立完善符合不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員特點(diǎn)的工作業(yè)績(jī)考核制度；完善中小學(xué)教師年薪制度，收人重點(diǎn)向?qū)W科帶頭人、骨干教師傾斜；建立獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)做出優(yōu)異業(yè)績(jī)、成果的人員以重獎(jiǎng)。

       6、以提高財(cái)政資金的使用效益為重點(diǎn)，改革公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法。改變主要按單位實(shí)有人員撥付經(jīng)費(fèi)的辦法，采取經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算、定額補(bǔ)助、定項(xiàng)補(bǔ)助、適當(dāng)資助等多種方式支持公益類(lèi)事業(yè)單位，指標(biāo)可以量化的公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”。對(duì)承擔(dān)政府規(guī)定的公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會(huì)提供無(wú)償公益服務(wù)，服務(wù)成本不能從市場(chǎng)取得補(bǔ)償?shù)墓骖?lèi)事業(yè)單位，如義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，增大財(cái)政支持力度，建立按這類(lèi)單位的工作量、服務(wù)成本和人員編制核定經(jīng)費(fèi)總額，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法；對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，但不足以彌補(bǔ)服務(wù)成本的公益類(lèi)事業(yè)單位，如普通高等教育學(xué)校等，實(shí)行收支兩條線，建立財(cái)政撥款和公益服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的成本補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)費(fèi)管理方式；對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，可以通過(guò)市場(chǎng)取得服務(wù)成本補(bǔ)償?shù)墓骖?lèi)事業(yè)單位，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，鼓勵(lì)和推動(dòng)其進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)面向市場(chǎng)自我發(fā)展的能力。

       7、以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，建立公益類(lèi)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度。按照“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障”的總體要求，建立健全適合公益類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)、不明顯低于現(xiàn)行福利待遇的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，破除制約公益類(lèi)事業(yè)單位用人制度的瓶頸，解除公益類(lèi)事業(yè)單位員工的后顧之憂。

       8、消除準(zhǔn)人障礙，探索公益服務(wù)組織多樣化。打破社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)的政策障礙，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、人股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等多種形式，興辦社會(huì)公益事業(yè)，增加公共服務(wù)的供應(yīng)來(lái)源，逐步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體的多元化。探索建立社會(huì)力量和公益類(lèi)事業(yè)單位公平提供服務(wù)的發(fā)展機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

       9、在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的監(jiān)管。公益類(lèi)事業(yè)單位作為主要提供公益服務(wù)的社會(huì)組織，其活動(dòng)直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，在依法保證公益類(lèi)事業(yè)單位自主權(quán)不受不當(dāng)干預(yù)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的監(jiān)管，強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)公益性、社會(huì)性的責(zé)任，以法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段完善對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位必要的約束機(jī)制，切實(shí)監(jiān)督各類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，保證人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

       一是政府及其所屬相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步研究提出新形勢(shì)下公益類(lèi)事業(yè)單位的規(guī)劃布局、準(zhǔn)人條件、組織結(jié)構(gòu)、行為方式和活動(dòng)范圍等方面的法律法規(guī)草案并按程序進(jìn)行立法活動(dòng)，建立和完善保障公益事業(yè)健康發(fā)展的法律體系。同時(shí)，科學(xué)合理的研究制定公益類(lèi)事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和指標(biāo)體系等各類(lèi)管理規(guī)范，使加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位監(jiān)管有法可依。

       二是完善對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的監(jiān)督考核，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行年度檢驗(yàn)和考核評(píng)估制度，依據(jù)檢驗(yàn)、考核的結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，并相應(yīng)調(diào)整支持力度。具備條件的，探索建立委托新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、滿意度、資金效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。探索通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)等多種方式，向公益類(lèi)事業(yè)單位、非營(yíng)利社會(huì)組織“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，在公益事業(yè)中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。

       三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制、收支兩條線、離任審計(jì)等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審、審計(jì)等工作，保證公益類(lèi)事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)、高效的提供公共服務(wù)，保證財(cái)政資金按規(guī)定用途投人到公共服務(wù)中。

       四是明確責(zé)任，完善對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。在繼續(xù)實(shí)行國(guó)家所有、分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公益類(lèi)事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)、行政主管部門(mén)在資產(chǎn)管理、使用、處置方面的權(quán)限。完善公益類(lèi)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借核準(zhǔn)制度，健全資產(chǎn)處置程序、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、監(jiān)督檢查等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保證公益類(lèi)事業(yè)單位為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)不受侵害。

       10、加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。公益類(lèi)事業(yè)單位改革，直接涉及到事業(yè)單位管理體制、財(cái)政管理體制、行業(yè)監(jiān)管體制、公共服務(wù)制度和公益事業(yè)管理制度等諸多方面，包括：微觀事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的改革與宏觀公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革與政治體制改革、法律政策制定與政府改革的配套，等等。公益類(lèi)事業(yè)單位遇到的都是一些深層次矛盾和問(wèn)題。公益類(lèi)事業(yè)單位改革涉及到多個(gè)層面的體制、機(jī)制和制度變革。因此，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府全面改革和創(chuàng)新的大背景上去統(tǒng)籌考慮。在重新界定政府職能、劃清中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的前提下，加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建立健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，全面開(kāi)展對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位改革的研究、審查與評(píng)估，同步協(xié)同推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，從組織方式上確保公益類(lèi)事業(yè)單位改革積極穩(wěn)妥、全面深人的進(jìn)行，優(yōu)化公共資源在各項(xiàng)公益事業(yè)中配置，整體提升公益事業(yè)發(fā)展水平，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需求。