一、農(nóng)村土地綜合整治的基本內(nèi)涵
（一）什么是土地整理。《土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣硎菂^(qū)（市）縣政府的職責(zé)，也是國(guó)土部門(mén)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，依法用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡使用；另一方面通過(guò)工程技術(shù)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。我區(qū)開(kāi)展的黃土鎮(zhèn)長(zhǎng)伍、洪安鎮(zhèn)高坎村、紅光村、童子堰村土地整理項(xiàng)目就是以“土地整理”為主要載體的工作試點(diǎn)。
（二）什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。它是國(guó)土資源部給予成都開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗(yàn)區(qū)的重要的土地政策支持，指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整
理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)各類(lèi)土地面積平衡基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤按照審批機(jī)關(guān)不同，分為掛鉤項(xiàng)目和拆院并院項(xiàng)目，按建新地域不同分為區(qū)內(nèi)掛鉤和災(zāi)后重建異地掛鉤。他們之間的具體不同點(diǎn)我在后面還要具體講解。我區(qū)開(kāi)展的萬(wàn)興鄉(xiāng)大蘭村生態(tài)移民就是以“增減掛鉤”為主要載體的工作試點(diǎn)。
（三）什么是土地綜合整治。成都市于2008年提出并得到省國(guó)土資源廳的同意，按照“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，將土地整理和增減掛鉤兩類(lèi)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，整體推動(dòng)，推廣見(jiàn)效，搞土地綜合整治，切實(shí)發(fā)揮綜合效益。
（四）三類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)。土地整理項(xiàng)目側(cè)重于對(duì)農(nóng)用地和未利用地的整理和開(kāi)發(fā)，資金來(lái)源于城市建設(shè)占用耕地收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)，新增耕地成本在1.8萬(wàn)元/畝左右。在我區(qū)以前未開(kāi)展土地整理項(xiàng)目前，需向市國(guó)土資源局按2.5萬(wàn)元/畝購(gòu)買(mǎi)，若我區(qū)自行開(kāi)展實(shí)施將為區(qū)政府節(jié)約0.7萬(wàn)元/畝。掛鉤項(xiàng)目側(cè)重于對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，資金來(lái)源于土地出讓收益的返還，需對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)體系配套，資金投入量大，按照我區(qū)的現(xiàn)行有關(guān)政策，產(chǎn)生可用于開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性建新用地成本達(dá)100萬(wàn)元/畝左右，投入成本較高。土地綜合整治項(xiàng)目側(cè)重于變單一為綜合，統(tǒng)籌實(shí)施，將整治工作由國(guó)土部門(mén)的一項(xiàng)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)工作提升作為了推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要平臺(tái)。
二、全面實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)背景
2004年起，成都市即開(kāi)展了土地整理和拆院并院試點(diǎn)工作，我區(qū)一直以來(lái)實(shí)施較為緩慢，去年6月，國(guó)土資源部、省政府在成都召開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，與會(huì)代表實(shí)地考察了16個(gè)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)村的巨大變化給予肯定，要求成都市進(jìn)一步探索實(shí)踐，形成制度化成果予以推廣，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，更大力度、更大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村土地整治。去年7月20日，市委常委會(huì)議專(zhuān)題對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行了研究部署。
近期，按照全市的要求，我區(qū)已成立了龍泉驛區(qū)土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)助理、區(qū)委書(shū)記陳爭(zhēng)鳴親自擔(dān)任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)廖仁松擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，級(jí)別之高，為土地整治工作前所未有。下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整臺(tái)和農(nóng)房建設(shè)的統(tǒng)籌、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和督查等相關(guān)工作。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作要求將在近期也將發(fā)生變化。下面，我重點(diǎn)就全區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作的最新具體要求和相關(guān)政策向大家作介紹。
三、全面開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的主要精神和政策要求
（一）開(kāi)展土地綜合整治的條件。
省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對(duì)土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來(lái)源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。
1、建設(shè)用地整理中農(nóng)戶(hù)要自愿同意開(kāi)展搬遷。
2、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力，農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8—10%。
3、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡，若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。
（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。
農(nóng)村土地綜合整治要始終把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、擁護(hù)不擁護(hù)，受惠不受惠是衡量此項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要轉(zhuǎn)變觀念，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位，避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。
1、維護(hù)農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）必須加強(qiáng)宣傳，將土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)等有關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)多種途徑，經(jīng)常廣泛宣傳，讓農(nóng)戶(hù)知曉這件事做什么，有多大意義，能得到多大實(shí)惠，切實(shí)做到政策交底、方案清晰，群眾贊同，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)工作的典型示范，不斷提高群眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知度和接納力，充分發(fā)動(dòng)群眾，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，發(fā)揮其主觀積極性和主動(dòng)性。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)。一切由農(nóng)民自己來(lái)決定，并不是放認(rèn)不管，要強(qiáng)化規(guī)范操作程序，完善相應(yīng)的制度手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)涉及村應(yīng)成立村民議事機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民集中區(qū)的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)屬調(diào)整等重大問(wèn)題要集體議定，農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，權(quán)責(zé)清楚，建立和完善批準(zhǔn)、核查制度。把握農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)質(zhì)是在確保耕地不減少，建設(shè)用地不增加，質(zhì)量不降低的的前提下開(kāi)展的，否則就違背了工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
3、保障農(nóng)村持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展權(quán)。農(nóng)民搬遷后，農(nóng)村土地怎么辦？在進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，可否因地制宜根據(jù)規(guī)劃保留一定的集體建設(shè)用地指標(biāo)，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的后繼力量，用于產(chǎn)業(yè)配套使用。不能為了短期利益，把農(nóng)村整理出來(lái)的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)全部拿走，根據(jù)市上要求應(yīng)按不低于總掛鉤面積5%進(jìn)行預(yù)留，預(yù)留怎么個(gè)預(yù)留法，是就近預(yù)留，還是通過(guò)級(jí)差地租，預(yù)留到更能發(fā)揮土地效益的區(qū)域，都應(yīng)該由農(nóng)戶(hù)自行討論決定。
4、明確土地的歸屬權(quán)。這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切實(shí)需要，做到“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、還權(quán)賦能”。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、變更和登記，依法辦理相應(yīng)的權(quán)利證書(shū)、發(fā)放耕地保護(hù)基金，土地權(quán)屬調(diào)整方案未經(jīng)群眾同意，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，土地權(quán)屬調(diào)整未完成，項(xiàng)目不予驗(yàn)收。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要指導(dǎo)土地權(quán)屬調(diào)整工作，特別是對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)占用跨鄉(xiāng)、跨村土地的，最好是參照征地標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償方式解決，要充分發(fā)揮村民議事機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)權(quán)屬調(diào)整全過(guò)程認(rèn)真履行法律程序，簽訂相關(guān)協(xié)議書(shū)，做實(shí)工作。
（三）項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收方面的政策。
集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體，但這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國(guó)土部門(mén)牽頭開(kāi)展，依據(jù)的文件較多，有國(guó)土資源部的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》、省國(guó)土資源廳的《四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》、市國(guó)土資源局的《拆院并院工作實(shí)施細(xì)則》，項(xiàng)目必須依法批準(zhǔn)立項(xiàng)后，才具有法律效力，才能依法組織實(shí)施建設(shè)。具體要把握以下五個(gè)方面：
1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，已結(jié)合全區(qū)的土地資源狀況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作部署，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的整治規(guī)模、新增耕地面積、節(jié)約建設(shè)用地面積等情況進(jìn)行了掌握，下一步將合理安排土地綜合整治的規(guī)模、布局，充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類(lèi)用地，充分征求鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，統(tǒng)籌實(shí)施田、水、路、林、村建設(shè).。未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開(kāi)展土地綜合整治。
2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)，區(qū)國(guó)土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專(zhuān)業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說(shuō)明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國(guó)土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開(kāi)展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動(dòng)工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)大家高度注意。
3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動(dòng)工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒(méi)有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。
4、吃透“掛鉤”和“拆院并院”政策。掛鉤項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳審批，項(xiàng)目建新區(qū)可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)征為國(guó)有土地后可以根據(jù)城市規(guī)劃用途作為經(jīng)營(yíng)性用地上市交易，拆院并院項(xiàng)目由市人民政府審批，項(xiàng)目建新區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留集體建設(shè)用地性質(zhì)，不能征收為國(guó)有建設(shè)用地，禁止從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。
（四）掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)取得、交易和使用。
1、指標(biāo)是什么。整理農(nóng)村集體建設(shè)用地并復(fù)墾為耕地，在扣除農(nóng)民集中居住區(qū)占地和預(yù)留發(fā)展用地后節(jié)約的建設(shè)用地，作為掛鉤指標(biāo)；整理農(nóng)用地和未利用地增加的耕地，作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，指標(biāo)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)規(guī)模的概念，復(fù)耕后的土地仍然由原集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的土地，土地并沒(méi)有拿走。
2、指標(biāo)是誰(shuí)的。指標(biāo)是集體經(jīng)濟(jì)組織的。如果集體經(jīng)濟(jì)組織引入社會(huì)資金來(lái)實(shí)施，可以約定，指標(biāo)交給投資主體。
3、指標(biāo)的交易。整治項(xiàng)目掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以進(jìn)入成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易，指標(biāo)交易由市、區(qū)兩級(jí)政府的土地儲(chǔ)備中心和政府平臺(tái)公司作為競(jìng)爭(zhēng)主體。在市場(chǎng)發(fā)育成熟后，再實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。當(dāng)占補(bǔ)平衡指標(biāo)成交價(jià)低于2.5萬(wàn)元/畝，掛鉤指標(biāo)成交價(jià)低于12萬(wàn)元/畝時(shí)，由成都市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行保底收購(gòu)。
4、指標(biāo)怎么用。市區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備中心和政府平臺(tái)公司競(jìng)得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，可用于當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充使用；競(jìng)得的掛鉤指標(biāo)，可由當(dāng)?shù)卣才旁诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的區(qū)域使用，掛鉤指標(biāo)落地區(qū)域，作為整治項(xiàng)目建新地塊，與原整治區(qū)域整理復(fù)墾建設(shè)用地共同組成整治區(qū)的拆舊區(qū)和建新區(qū)。指標(biāo)雖然已交易，但必須等到項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾完成，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后才能使用。
5、指標(biāo)的統(tǒng)籌和預(yù)留。為保證“世界現(xiàn)代田園城市”功能區(qū)建設(shè)，所有整治項(xiàng)目掛鉤指標(biāo)的30%，由市上統(tǒng)籌，按成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃有償統(tǒng)籌配置使用，具體到我區(qū)就是作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地。整治項(xiàng)目掛鉤指標(biāo)的5%，依據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，預(yù)留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
6、指標(biāo)的管理要求。一是調(diào)控的管理，市國(guó)土資源局為確保農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作有序開(kāi)展，將根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、年度計(jì)劃、土地市場(chǎng)情況、合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模。二是權(quán)責(zé)的管理，各區(qū)（縣）征收土地作為建設(shè)用地占用的耕地，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)由各區(qū)縣自行整理或通過(guò)交易取得，市上不再統(tǒng)籌安排。三是總量的管理，超過(guò)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地總量和耕地保有量的區(qū)縣原則上不能購(gòu)買(mǎi)和使用其他區(qū)縣的指標(biāo)。
（五）社會(huì)資金投資農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的政策。
近期，市土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究《鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資金參與土地綜合整治優(yōu)惠政策》和《土地綜合整治項(xiàng)目的資金管理細(xì)則》，我區(qū)鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織引入社會(huì)資金來(lái)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，關(guān)于投資的回報(bào)我們認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過(guò)整理出指標(biāo)后進(jìn)行指標(biāo)交易取得的收益，退出投資成本和開(kāi)展收益分配。二是通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)取得集體建設(shè)用地用于除商品住宅開(kāi)發(fā)外的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行成本結(jié)算和退出。社會(huì)資金投資的土地綜合整治項(xiàng)目，整理出來(lái)的指標(biāo)的30%同樣要由市上有償統(tǒng)籌，5%也必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織，這是硬性規(guī)定。
（六）農(nóng)民集中居住、安置的政策。
在全市范圍內(nèi)，大多數(shù)區(qū)縣在整治項(xiàng)目中對(duì)于農(nóng)民集中居住方式分為三種，分別為統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、貨幣化安置，依然保留農(nóng)民身份，維持原有的土地自主耕作。
通過(guò)對(duì)我區(qū)區(qū)情的認(rèn)真分析，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村集中居住和安置工作，集中全區(qū)財(cái)力，實(shí)施徹底的、全面的富民惠民的政策，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行生產(chǎn)、生活方式上的徹底轉(zhuǎn)變，主要措施為在全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了18個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，分別位于中心城區(qū)、龍泉城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和有條件場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)，按人均建筑面積35平方米分配，建設(shè)資金和基礎(chǔ)配套資金由投資主體負(fù)責(zé)，對(duì)于農(nóng)民集中居住區(qū)占用土地參照征地標(biāo)準(zhǔn)一次性對(duì)村、組、農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償，基本達(dá)到農(nóng)民不出錢(qián)舊房換新房。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力、自愿進(jìn)城安居置業(yè)的農(nóng)戶(hù)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一參照征地補(bǔ)償購(gòu)買(mǎi)城市社保，轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻裆矸?，與城市居民一樣享有各種權(quán)利和待遇。加快農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的流轉(zhuǎn)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，公益性就業(yè)崗位的推薦，達(dá)到進(jìn)城新市民生活有保障、收入有增長(zhǎng)，幸福指數(shù)有提高。這項(xiàng)工作非常具有改革創(chuàng)新意義，一定要做扎實(shí)，要嚴(yán)格按程序完善相關(guān)協(xié)議規(guī)定，避免出現(xiàn)后續(xù)問(wèn)題。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施的規(guī)定。
1、堅(jiān)持“四性”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性，即農(nóng)民集中區(qū)房屋建設(shè)上要考慮因地制宜、注重多樣性；在農(nóng)村實(shí)施土地整理后，要考慮農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在整體風(fēng)貌打造上，要尊重客觀，不搞簡(jiǎn)單移植，考慮與農(nóng)村環(huán)境的相互融合；在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，要考慮與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享。我區(qū)的農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)該說(shuō)都體現(xiàn)了這一要求，這里有一項(xiàng)新的要求和規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)審批后，在實(shí)施之前，要按照“四性”原則，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)政府規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后才能建設(shè)。
2、集合使用各類(lèi)涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤(pán)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來(lái)發(fā)揮效益。
3、統(tǒng)一完善各種配套。在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一、四一流”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆過(guò)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一配套，一流速度、一流質(zhì)量、一流成本、一流廉政）和“投、建、管”三分離的建設(shè)規(guī)范，高效投資建設(shè)，同步開(kāi)展建設(shè)道路、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完成集中居住區(qū)通訊、網(wǎng)絡(luò)、電視、綠化、健身等公共設(shè)施配套建設(shè)。按照成都市現(xiàn)階段村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理要求，配置“四室、三站、兩店、一中心、一廣場(chǎng)”。（四室指黨團(tuán)活動(dòng)室、便民服務(wù)室（加掛群眾工作站）、圖書(shū)閱覽室、警務(wù)室（加掛調(diào)解中心）；三站指勞動(dòng)保障站、衛(wèi)生服務(wù)站（加掛計(jì)生服務(wù)站）、留守學(xué)生（兒童）服務(wù)站；兩店指農(nóng)資放心店、放心商店；一中心指信息服務(wù)中心；一廣場(chǎng)指文化健身廣場(chǎng)），努力實(shí)現(xiàn)“八化”要求（選址興業(yè)化、建設(shè)集約化、戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)化、安置柔性化、居住均衡化、服務(wù)配套化、管理物業(yè)化、資產(chǎn)增值化）。
（八）金融支持的政策。
1、充分發(fā)揮政府財(cái)稅政策的杠桿作用。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、轉(zhuǎn)移補(bǔ)助等多種手段，進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入力度。
2、通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地增加掛鉤及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保等途徑，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。
3、以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，加快發(fā)展小額信貸，推進(jìn)適合農(nóng)村特點(diǎn)和生態(tài)移民需要的各種微型金融服務(wù)，鼓勵(lì)探索成立農(nóng)民集中居住資金互助社，積極開(kāi)展信用合作、貸款融資，大力吸納農(nóng)村閑散資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目投資。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下2010年示范點(diǎn)的工作。我區(qū)將進(jìn)一步做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，分塊突破，依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照集中成片或連線的要求，將萬(wàn)興鄉(xiāng)、黃土鎮(zhèn)作為2010年土地綜合整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施，整鄉(xiāng)推動(dòng)，整體移民。計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)9個(gè)286萬(wàn)㎡。
同志們，農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作政策性強(qiáng)、影響面廣、敏感問(wèn)題多，在工作推進(jìn)過(guò)程中，希望大家多提意見(jiàn)和建議，我們將根據(jù)大家的意見(jiàn)和建議及時(shí)研究和改進(jìn)我們的工作。
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