[導(dǎo)讀]央行昨天發(fā)布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，更加突出價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)。
央行昨天發(fā)布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，更加突出價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)。
規(guī)劃提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)：金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右，社會(huì)融資規(guī)模保持適度增長；到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上，銀行、證券、保險(xiǎn)等主要金融行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和組織體系更為合理；金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
>>看點(diǎn)
◎利率市場化：“放得開，形得成，調(diào)得了”
央行在今年的兩次降息中啟動(dòng)了利率市場化改革，對(duì)于“十二五”期間的改革方向，《規(guī)劃》指出，推進(jìn)金融市場 基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮上海銀行間同業(yè)拆放利率的基準(zhǔn)作用，擴(kuò)大其在市場化產(chǎn)品中的應(yīng)用。
同時(shí)，按照條件成熟程度，通過放開替代性金融產(chǎn)品價(jià)格等途徑，有序推進(jìn)利率市場化。繼續(xù)完善中央銀行利率調(diào)控體系，疏通利率傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，依托上海銀行間同業(yè)拆放利率建立健全利率定價(jià)自律機(jī)制，確保利率市場化改革按照“放得開，形得成，調(diào)得了”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。
◎貨幣政策：更加突出價(jià)格穩(wěn)定的目標(biāo)
在備受關(guān)注的貨幣政策方面，規(guī)劃指出，要完善市場化的間接調(diào)控機(jī)制，逐步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿的作用，推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。
在貨幣政策目標(biāo)體系方面，規(guī)劃稱，將關(guān)注更廣泛意義的整體價(jià)格水平穩(wěn)定。合理調(diào)控貨幣信貸總量，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，發(fā)揮社會(huì)融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。
在健全貨幣政策操作體系方面，將推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型，完善公開市場操作目標(biāo)體系、工具組合和操作方式，增強(qiáng)公開市場操作引導(dǎo)貨幣市場利率的能力。
◎鼓勵(lì)民資進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)
值得注意的是，《規(guī)劃》指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股。支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。
>>分析
◎政策更具可操作性
國際金融問題專家趙慶明指出，本次《規(guī)劃》的內(nèi)容框架在2010年公布的“十二五”規(guī)劃草案中已有提及，相關(guān)貨幣政策、利率市場化改革等在2011年、2012年1-9月份的實(shí)踐中也多有涉及，此次《規(guī)劃》主要是在2010年公布的“十二五”規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，使得相關(guān)政策更具可操作性。
◎目標(biāo)符合中國國情
趙慶明指出，將金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)定在5%左右，整體上符合我國的國情。針對(duì)將非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上，趙慶明指出，“十一五”時(shí)期這一比重平均為11.08%，2010年末，這一比重已至14%，因此，2015年末超過15%比較容易實(shí)現(xiàn)。
◎金融改革逐步推進(jìn)
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松(微博)指出，《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“十二五”期間存款保險(xiǎn)制度等金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度要基本建立，這與“十二五”期間需要推進(jìn)的一系列金融改革直接相關(guān)，例如利率市場化以及金融機(jī)構(gòu)更多轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域、銀行業(yè)務(wù)日趨多元化等，都客觀上需要多層次的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
本報(bào)記者苗慧實(shí)習(xí)記者夏旭田
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