鄭風(fēng)田：錯位的城鎮(zhèn)化發(fā)展大方向

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策過去一直強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，限制大城市的人口增長。而現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是許多中西部的小城鎮(zhèn)建得很漂亮但卻無人去，而京、滬、廣、深等大都市外來人口卻愈來愈多，導(dǎo)致房價飚升，交通堵塞。其實(shí)這是錯位的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)致的結(jié)果。應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)實(shí)中人口一直要往大中城市、超大城市流動的現(xiàn)象，充分挖掘這些大都市的發(fā)展?jié)摿Γ屗麄冊谶@些城市安置下來。

未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向錯了？

未來中國的城鎮(zhèn)化方向大問題是究竟該不該繼續(xù)發(fā)展大都市？主流的話語口徑好象是大都市都已出現(xiàn)城市病，沒有潛力了，應(yīng)該大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口的就地轉(zhuǎn)移。其實(shí)這里存在一個很大的認(rèn)識誤區(qū)，那就是就地轉(zhuǎn)移能有就業(yè)機(jī)會嗎？建一個小城鎮(zhèn)很容易，但如果人要在小城鎮(zhèn)生活，必須要有就業(yè)的機(jī)會。而就業(yè)機(jī)會的背后是產(chǎn)業(yè)機(jī)會。那些當(dāng)年逃離京上廣的人不少最后又逃了回來。原因是小城工作難找，就業(yè)機(jī)會有限，發(fā)展空間更有限。只有那些產(chǎn)業(yè)有競爭力的城鎮(zhèn)才能有就業(yè)機(jī)會。這也是為什么美國許多小城鎮(zhèn)建大學(xué)的原因了。美國大學(xué)的競爭力全球第一，一個小城鎮(zhèn)建一所大學(xué)，靠這個大學(xué)產(chǎn)業(yè)，這些小城鎮(zhèn)就活了。我國大學(xué)都集中在大都市、大公司總部也都遷往大都市，大都市公共品服務(wù)什么都比小城鎮(zhèn)好，卻讓小城鎮(zhèn)去解決就地轉(zhuǎn)移，與實(shí)際差別太大。

我國大都市真的是容量有限，沒有發(fā)展究竟了嗎？其實(shí)繆也。

中國大城市真的容不下人？北京市常住外來流動人口800萬，上海市常住外來流動人口1000萬，但這些大都市卻以城市承載力有限為借口，不解決外來人口的住房、社保、流動兒童入學(xué)等問題。中國的大都市是有不少城市病，但這只能說明現(xiàn)行的城市管理制度太糟糕。其實(shí)與其他國家相比，我國這些大都市的發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)未發(fā)揮。城市管理者應(yīng)該去找出管理上的差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)，而不是繼續(xù)采取驅(qū)趕戰(zhàn)術(shù)了事。

北京大學(xué)教授周其仕認(rèn)為北上廣人口聚集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“相比紐約東京等國際大都市，中國的‘北上廣’人口聚集程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。 人口向大城市集聚是城市化過程的自然趨勢，人口向大城市集聚從生產(chǎn)效率以及需求增長等方面，都能更好地拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而降低城鄉(xiāng)收入差距。他認(rèn)為，“大”而“密”的城市化發(fā)展，更為符合中國的國情。

謝國忠的5000萬超級城市。

謝國忠也曾寫過一篇“想象5000萬人超級城市”的文章，觀點(diǎn)很有意思。他認(rèn)為中國建立20座各擁有5000萬人口的超級大城市，將能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突破經(jīng)濟(jì)增長瓶頸。建立超大城市（Supercity）可以提高生產(chǎn)效率和人口分布效率、改善居住條件改善。超大城市帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，規(guī)模經(jīng)濟(jì)上去了會帶來效率的提高，城市越大，失業(yè)率越低。巨大的人口將會讓公共交通如地鐵變得有利可圖，香港和東京的地鐵都是贏利的。如果城市建得足夠大，比如達(dá)到了5000萬，則城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施基本上就可以實(shí)現(xiàn)高額贏利，這樣就能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來投資機(jī)會，解決目前困擾由于城市規(guī)模小、無法贏利而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題。另外建超大城市還可以提高國民收入，大城市的人均收入基本上都比中小城市更高，如東京地區(qū)的人均收入比日本平均水平高60％，紐約和倫敦的情況也類似。發(fā)展中國家的里約熱內(nèi)盧、孟買、上海等超大城市的平均收入，都要遠(yuǎn)高出全國平均水平，這些都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效果。

謝國忠還認(rèn)為建20個5000萬超大城市是解決“城市病”的藥方 。目前不少大城市有“城市病”，如交通堵塞和污染，主要原因不是因?yàn)槌鞘幸?guī)模，而是跟這些城市當(dāng)初沒有規(guī)化好有關(guān)系，例如：紐約當(dāng)初規(guī)劃人口時只想到了100萬人口，而倫敦是為馬車運(yùn)輸設(shè)計的。如果是一個規(guī)劃合理的大城市，就完全可以避免這種城市病。如日本東京就是在“二戰(zhàn)”后規(guī)劃設(shè)計的，城市病就很少。如果中國從一開始就按照5000萬人口的規(guī)模來規(guī)劃超大城市，就可以避免目前多數(shù)城市犯的堵塞病。

而留美學(xué)者薛涌也認(rèn)為中國還是要發(fā)展大城市，增加密度，但辦法是普及小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房，比如三口之家60平米，覆蓋95%的城市人口；同時加強(qiáng)公交建設(shè)，在市中心禁絕公私機(jī)動車。否則，房子太大，公路太多，占用過多土地資源，城市密度就無法提高。而國際上著名咨詢公司麥肯錫咨詢指出超大型高密度的城市不僅經(jīng)濟(jì)效率高，而且更加環(huán)保，對于人口眾多、土地資源少的中國，是一個更為可持續(xù)發(fā)展的模式。

我國大都市與日韓美相比還潛力無窮。

其實(shí)我國目前幾個大的都市圈生產(chǎn)極化作用不高,人口極化作用過低，潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

與日、韓、美國等巨型都市圈相比，我國珠三角、長三角、津京唐的人口密度一直偏低。我國不應(yīng)該對這些地區(qū)限制移民，而是應(yīng)該再繼續(xù)增加。我國知名經(jīng)濟(jì)刊物《經(jīng)濟(jì)研究》有一篇“生產(chǎn)集中、人口分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異”的好論文，提供了大量的國內(nèi)外數(shù)據(jù)證明：與歐美日韓等國經(jīng)濟(jì)圈相比，目前我國東部幾大經(jīng)濟(jì)圈的人口規(guī)模太低，還有很大的潛力可挖。上海的人口密度也僅約為面積相同的日本相應(yīng)地區(qū)人口密度的一半。我國東部一些核心發(fā)達(dá)區(qū)域占全國國土面積2.59%，集中了全國33.64%的GDP，但只擁有全國13.32%的人口。而美國制造業(yè)就業(yè)密度最高的14個州,國土面積占全國的13%,而制造業(yè)就業(yè)人口卻占全國的50%;美國大西洋沿岸7個州,占全國1.05%的國土面積,卻生產(chǎn)了全國11.33%的GDP,集中了全國9.25%的人口；日本的東京都、大阪府、神奈川縣三個地區(qū)占全國國土面積僅1.75%,卻生產(chǎn)了全國31.21%的GDP,擁有全國22.94%的人口。與其他國家相比，日本、英國人口密度比我國高,美國、印尼人口密度比我國低,但這些國家核心超大型城市圈人口集中度都高出我國約一倍以上,美國甚至比我國高出兩倍。美國全國平均人口密度比我國低四倍多,但我國四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人口密度,卻比土地面積相當(dāng)?shù)募~約等都市區(qū)的人口密度低近一半。我國東部都市圈還有很大的接受人口的潛力與空間。我國在1965年—2001年的36年里生產(chǎn)向東部沿海城市不斷集中,但由于戶籍等原因，人口卻沒有相應(yīng)地向這些都市圈集中,造成我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。過低的人口極化作用也不利于我國經(jīng)濟(jì)的長期成長 。

珠三角已具有建超級大都市的基礎(chǔ)。

把外來打工者包括進(jìn)去，珠三角已經(jīng)事實(shí)上超過了4000萬人口。目前的珠三角各個城市各自為政，屬規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。如果合并成一個超大型城市，統(tǒng)一的地鐵、交通、服務(wù)都可以建起來，而不致于象現(xiàn)在這樣各搞各的，各自為政，造成極大的浪費(fèi)。

中國哪些城市能夠有潛力成為超大城市呢？

四大直轄市當(dāng)然是首選，北京、上海、天津、重慶已經(jīng)有基礎(chǔ)，尤其是重慶市，變成直轄市后發(fā)展極快，已顯示大都市帶來大發(fā)展的潛力。而另外一些城市，如大連、青島、深圳、武漢、寧波、蘇州、成都、南寧、昆明等都有潛力成為選擇。更有一些網(wǎng)友提的建議很好，如：在目前上海市的基礎(chǔ)上建5000萬人口的大上海,作為中國的東大門與海上航運(yùn)交通貿(mào)易中心；在武漢及周邊基礎(chǔ)上建5000萬大武漢市,作為中國中部交通經(jīng)濟(jì)中心；在成都市基礎(chǔ)上超過5000萬大成都,成為西部交通貿(mào)易中心，在廣州深圳基礎(chǔ)上建立超過5000萬大廣州作為中國南部的經(jīng)濟(jì)交通、貿(mào)易中心；在南寧市基礎(chǔ)上建立5000萬的超級大南寧市作為中國面向東盟的貿(mào)易中心，等等。　　

大城市病要依靠人才來“醫(yī)治”

針對大城市的進(jìn)一步發(fā)展，將帶來嚴(yán)重的“大城市病”的疑問，周其仁表示，目前北上廣的確出現(xiàn)了一些“大城市病”，諸如擁堵、人員混雜、犯罪基數(shù)大等。但是他認(rèn)為，“不光大城市有病，小城市也有病?！彼f：“用一句不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑拋碚f，有病的大城市，也比沒有病的小城市強(qiáng)”。“大城市病”的產(chǎn)生，主要出于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足由鄉(xiāng)入城的移民，城鄉(xiāng)隔絕造成的后遺癥仍然存在以及對“密度”的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。要解決城市病，不宜通過“反城市化”，抵制外地人進(jìn)入北上廣的手段。真正的解決之道，是培養(yǎng)高密度空間的管理理念，以及培養(yǎng)大量的相關(guān)人才，以填補(bǔ)一直以來，中國城市管理人才的巨大缺口。

北京的房價為什么這么貴？

網(wǎng)上有一則數(shù)據(jù)挺有意思：截止今年10月9日，青島市庫存新房量超過16萬套大關(guān)，總計160017套，其中一手住宅存量117583套，逼近12萬套大關(guān)。相比之下，北京在3月修改庫存統(tǒng)計辦法后，庫存可售住宅套數(shù)從3月27日的90556套，下調(diào)到6月份的81587套。北京這樣一座總居住人口近三千萬的大都市，其可售房源還不如僅僅只有二三百萬城市人口的青島多，僅僅相當(dāng)于其可售房源的三分之二。這是一個奇怪的數(shù)據(jù)。這也是北京房價高到天邊的主要原因。

我國大都市的短視病。

中國的城鎮(zhèn)化道理爭論有一個很奇跡的怪現(xiàn)象，一方面那些大都市都在講本地人口容量已飽和，不能再增加人口，另外一方面卻招商引資吸引企業(yè)來投資。其結(jié)果就是企業(yè)來了就要招人，人口快速膨脹，另外一方面戶籍人口卻卡得很緊，出現(xiàn)常住流動人口已快大于戶籍人口的怪現(xiàn)象。導(dǎo)致連四大會計公司的員工也拿不到進(jìn)京指標(biāo)了，而把那些指標(biāo)留給京字頭的國企，所以導(dǎo)致過去無人光顧的這些單位如今也搶破了頭。只想要這些企業(yè)的GDP，要這些流動人口的人口紅利，而忽視或者拒絕解決這些流動人口的社保、與生活問題，是導(dǎo)致我國大城市病的主要原因。以北京為例，總?cè)丝谝呀?/font>2300萬，而住房、交通、運(yùn)輸還僅盯著那些1300萬的戶籍人口，不出事才怪，不出現(xiàn)交通擁堵、住房緊缺才怪呢。

目前的小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是個死棋。

目前的城鎮(zhèn)化方向希望就地轉(zhuǎn)移，其實(shí)是指錯了方向。人口轉(zhuǎn)移到城市最大的困難是就業(yè)，那里有就業(yè)，人口才能往哪里轉(zhuǎn)。中西部的不少小城市建在很漂亮，但一到晚上就露餡了，因?yàn)閹缀鯖]有燈光，是一座空城。為什么人們不愿意在此住，因?yàn)闆]工作。為可沒工作，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)沒競爭力。哪里的產(chǎn)業(yè)才有競爭力？長三角、珠三角、京津滬都大都市。雖然這些地方目前人口不少，但產(chǎn)業(yè)相對有競爭力。小城市的污染、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、難以形成產(chǎn)業(yè)配套，缺少就業(yè)機(jī)會，不可能成為未來中國提高城市化的人口集聚地。目前遍地開發(fā)市的城鎮(zhèn)化，試圖想讓成百上千個城市同時追求快速增長也是不可能的，應(yīng)該挑選一些城市建立超大規(guī)模城市。