日期： 2022/12/06 作者： 本報記者 李張光 字數(shù)： 3334
浙江省德清縣紀委監(jiān)委圍繞窗口單位工作作風、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量事項，以及“兜底辦”等改革落實情況，開展“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，推動優(yōu)化營商環(huán)境。圖為監(jiān)督組工作人員在政務(wù)服務(wù)中心了解情況。 潘樹強 攝
四川省岳池縣紀委監(jiān)委聚焦辦事拖拉、吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的作風問題開展專項監(jiān)督，推動解決企業(yè)操心事、煩心事、揪心事。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在企業(yè)了解相關(guān)情況。 黃敏 攝
本期嘉賓
楊旭東 山東省威海市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
唐獻泰 河南省鶴壁市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
岳 嶺 江蘇省淮安市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任
黨的二十大報告在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”中強調(diào)，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦重大決策部署落地、深化簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面做實專項監(jiān)督，推動干部作風持續(xù)向好、治理效能持續(xù)提升，不斷培厚企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沃土。實踐中，如何有效壓實責任、破除企業(yè)發(fā)展障礙？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責同志。
聚焦打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為市場主體蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更充足、更公平的市場空間
記者：請結(jié)合實踐談?wù)?，強化監(jiān)督、提升治理，切實解決影響企業(yè)發(fā)展的梗阻問題，采取了哪些舉措？
楊旭東：今年，威海榮成市某公司欲擴建廠房，因前置審批手續(xù)辦理緩慢，擴建工程兩次被擱置，企業(yè)發(fā)展受到影響。企業(yè)負責人通過“紀企直通車”向我們反映了這一問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)了解情況后，及時協(xié)調(diào)督導住建、審批等部門靠前服務(wù)，上門指導企業(yè)辦理手續(xù)，確保項目順利推進。同時，推動全市建立“項目管家”制度，對重點項目從立項到施工投產(chǎn)全鏈條跟進服務(wù)。針對影響企業(yè)發(fā)展形形色色的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，我們建立“紀企直通車”機制，動態(tài)選取不同行業(yè)、領(lǐng)域、類型的企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督觀察點，以點帶面發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此外，我們緊盯各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員特別是一把手，通過下發(fā)監(jiān)督提示函、廉政談話、約談提醒等方式，推動落實優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)要求。制定護航企業(yè)發(fā)展專項監(jiān)督工作方案，列出8個方面50種問題表現(xiàn)，作為監(jiān)督檢查重點。制定加強優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的意見，將力戒形式主義官僚主義貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作始終，堅決清理影響企業(yè)發(fā)展的“釘子戶”“頂門杠”。
唐獻泰：今年以來，我們立足職能職責，緊盯市場主體普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現(xiàn)的損害營商環(huán)境的問題，組織實施了惠企政策落實保障、親清共建等十項行動，對企業(yè)注冊、落地、經(jīng)營等開展全過程監(jiān)督檢查，共約談提醒職能部門和服務(wù)管家260余次，督促解決各類問題480余個。持續(xù)開展“訪企業(yè)·解難題·送溫暖”活動，353名紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系具有典型代表性、涵蓋不同行業(yè)門類的656家企業(yè)，定期上門聽意見、解難題。比如，我市某玻璃制造公司因一場暴雨廠區(qū)被淹，企業(yè)損失嚴重，紀檢監(jiān)察干部走訪了解情況后，積極推動相關(guān)部門落實應(yīng)急救災貸款政策，幫助企業(yè)解決燃眉之急。同時全面排查涉企問題線索并實行專賬管理，及時分辦、快速處置，提高涉企問題線索一次辦結(jié)滿意率，推動行業(yè)主管部門主動履職盡責，打破各種隱形障礙，清除損害營商環(huán)境的“絆腳石”。
岳嶺：今年以來，淮安堅持“項目為王、環(huán)境是金”發(fā)展理念，聚焦“公平”“規(guī)則”“服務(wù)”三個關(guān)鍵詞，先后出臺持續(xù)深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境若干措施，制定“淮政45條”“淮政辦20條”、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展“淮十條”“穩(wěn)定經(jīng)濟增長15條”等政策措施，增強市場信心、社會信心、企業(yè)信心。我們將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入各地各部門黨風廉政建設(shè)主體責任季度工單，督促落實主體責任、壓緊壓實部門責任、認真履行監(jiān)督責任。系統(tǒng)梳理重大項目推進、惠企政策落實、行政審批服務(wù)、涉企收費、行政處罰等營商環(huán)境問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，開展專項監(jiān)督檢查，舉一反三促整改。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，配備101名營商環(huán)境監(jiān)督員常態(tài)化開展“體檢式監(jiān)督”，多渠道收集影響營商環(huán)境建設(shè)的作風問題線索，依規(guī)依紀依法履職，以監(jiān)督問責的“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”。如在年初全市營商環(huán)境建設(shè)大會上，我們公開曝光了4起營商環(huán)境“中梗阻”問題，問責處理25名責任人，發(fā)揮查處一人、教育一片、治理一方的作用，推動市場主體“不找關(guān)系找規(guī)則”，讓黨員干部“應(yīng)為盡為不敢亂為”。
重拳整治“吃拿卡要”亂作為、“庸懶散慢”不作為等問題
記者：請結(jié)合實踐談?wù)劊绾瓮苿訕?gòu)建“部門辦事不看人、企業(yè)辦事不求人”的營商環(huán)境？
唐獻泰：針對為政不勤不實不公不廉這些企業(yè)發(fā)展“中梗阻”頑疾，我們持續(xù)開展“清風”工程，著力破除“躺平式”“木偶式”“表演式”“梗阻式”工作作風，重拳整治“吃拿卡要”亂作為、“庸懶散慢”不作為等問題。如我們開展“四不為”專項治理，重點糾治職能部門和黨員干部在管理服務(wù)企業(yè)中消極懈怠、敷衍塞責、不擔當不盡責等“不作為”問題，服務(wù)意識淡薄、辦事拖拉、推諉扯皮等“慢作為”問題，政策落實不到位、打折扣、搞變通等“假作為”問題，底線意識松懈、吃拿卡要等“亂作為”問題，處理處分177人。同時在全市開展政風行風大走訪、“大體檢”專項監(jiān)督行動，強化公職人員服務(wù)意識，提升辦事人員服務(wù)水平，保障企業(yè)反映問題“事事有著落”，合法權(quán)益“時時受保護”。我們還建立常態(tài)化“理舊賬”機制，推動職能部門為132家企業(yè)解決了長期困擾的不動產(chǎn)登記問題。
楊旭東：我們針對查辦案件暴露出的治理漏洞，緊扣企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，精準提出紀檢監(jiān)察建議，督促推動有關(guān)職能部門深化“放管服”改革，破解影響營商環(huán)境的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，做好優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀問責后半篇文章。如，協(xié)助出臺規(guī)范政商交往構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見、公職人員與企業(yè)交往正面清單等制度，引導黨員干部、公職人員準確把握“親”“清”界限，既嚴守底線、光明磊落同企業(yè)交往，不以“親”為名吃拿卡要亂作為；又敢于擔當、積極主動為企業(yè)服務(wù)，不以“清”為名懶政怠政不作為。
岳嶺：我們針對項目攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境中不擔當、不作為、亂作為問題，著力糾治“項目為王、環(huán)境是金”理念不牢、招引項目不務(wù)實、項目推進不到位、審批準入不便捷、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等問題，制定優(yōu)化營商環(huán)境“十個嚴禁”，開展“小切口、畫像式”整治，對12起破壞營商環(huán)境案例進行了公開剖析整治，推動干部在為企服務(wù)中應(yīng)辦盡辦、能辦快辦。圍繞市場主體正當權(quán)益保障，著力糾治政府部門招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、拖欠企業(yè)賬款等“新官不理舊賬”問題，推動惠企政策落地落細。比如，今年10月份，我們會同相關(guān)市直部門對各縣區(qū)的重大項目開工、推進情況進行監(jiān)督檢查，實時收集項目建設(shè)中存在的困難，推動解決3筆上級專項資金撥付進度較慢問題，共計2011.46萬元，紓解資金緊張。
把監(jiān)督有效嵌入嚴管厚愛、激勵約束之中，激勵黨員干部敢于突破思維定勢、敢于擔當作為
記者：如何推動干部作風持續(xù)向好，激勵干部敢于擔當、奮發(fā)有為，主動服務(wù)、靠前服務(wù)？
岳嶺：針對一些黨員干部在服務(wù)企業(yè)過程中不主動、顧慮重、動力弱的現(xiàn)象，我們把監(jiān)督有效嵌入嚴管厚愛、激勵約束之中，探索實施容錯糾錯、盡職免責機制，從推進改革、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)群眾、行業(yè)監(jiān)管等方面，細化8種具體情形，特別是對在優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、推進項目攻堅工作中出現(xiàn)的偏差失誤，堅持“一案一策”，注重從發(fā)展大局、現(xiàn)實狀況、社會影響等多維度審慎研判，把握政策界限，精準規(guī)范實施。今年以來，先后對109起150名黨員干部實施容錯糾錯、盡職免責。同時，定期選樹和通報為企服務(wù)中敢為善為、勇挑大梁的典型案例，持續(xù)強化正向引領(lǐng)作用。
唐獻泰：我們謀劃實施“暖心”工程，出臺關(guān)于查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部的暫行辦法和容錯糾錯實施辦法，進一步規(guī)范澄清失實檢舉控告工作程序，推動容錯糾錯工作精準化、規(guī)范化、程序化。2019年以來，連續(xù)4年開展澄清正名、“扶正祛邪”專項行動，先后為139名受到不實反映的干部澄清正名，為敢闖敢試的人“亮綠燈”，為敢作敢為的人“兜住底”，切實調(diào)動和保護廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。
楊旭東：我們建立營商環(huán)境問題線索綠色通道和限時辦結(jié)機制，對破壞營商環(huán)境行為優(yōu)先處置，線索具體清晰的快查快辦快結(jié)，反映強烈、影響惡劣的重大典型問題提級辦理；緊盯企業(yè)發(fā)展面臨的痛點堵點難點，嚴查權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、“勾肩搭背”等親而不清行為。同時，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，制定辦法，寬容涉企服務(wù)中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于迎難而上、探索創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。
