寧國市編辦 項道根 陳海濤
近期以來，多地人民來信和來訪反映機關(guān)事業(yè)單位人員存在在編不在崗的情況，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。在編不在崗人員，說的簡單一點，就是占用財政供給單位行政或事業(yè)編制，享受編制內(nèi)人員的待遇，但是長期在外從事與本崗位無關(guān)的事情的人員，部分人員純屬“吃空餉”。如何解決好在編不在崗人員的問題，是我們加強機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容。
一、基層在編不在崗人員表現(xiàn)形式
主要有：1、經(jīng)組織人事部門批準提前離崗的；2、因黨委、政府換屆改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、組織員的；3、停薪留職、帶薪留職、離職鍛煉期滿未歸的； 4、長期請病假、事假的；5、經(jīng)商、辦企業(yè)或到企業(yè)任職的；6、緩刑滿或受黨政紀處分后應(yīng)上班而未到崗上班的；7、無正當(dāng)理由長期不上班的；8、其它形式如死亡、失蹤、超齡未退休等違規(guī)領(lǐng)取工資的人員等等。此外，還有一些長期借用在外單位工作的人員，以及工作變動而工資等關(guān)系仍長期在另一單位，不隨之轉(zhuǎn)移的，雖然他們都正常上班，但所從事的工作與所在單位無關(guān)，也應(yīng)屬于在編不在崗的一類。
二、在編不在崗人員的社會影響
一是在社會上造成了不良影響，人民群眾要求清理整頓的呼聲越來越強烈。二是給在職的工作人員造成了負面影響。一方面在編不在崗人員不上班，占單位編制，不能新進人員，實際上是將工作的壓力變相增加給了在職人員；另一方面享受著工資等待遇，從不做事，甚至在外重新謀職增加收入，造成了不上班的反而比上班的強，挫傷了在崗工作人員的工作積極性。三是增加了財政的負擔(dān)。有些單位由于工作量需要，不能新進人員，只得借用或自聘人員，變相增加了經(jīng)濟負擔(dān)，同時還留下了一些“后遺癥”。四是在機構(gòu)編制管理上，與實名制脫節(jié)。機構(gòu)編制實名制管理，是指機構(gòu)編制、組織、人事、財政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，由機構(gòu)編制部門核定編制，組織人事部門在編制限額內(nèi)使用編制，財政部門按照編制使用情況核定預(yù)算、核撥經(jīng)費，共同推動實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實名制目標的一種機構(gòu)編制管理制度。在這種制度下，單位、編制、人員、職位、履職、經(jīng)費是相對應(yīng)的一個整體，而不論是那一類在編不在崗人員，顯然與此不相符，主要是在職位、履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上空缺。
三、在編不在崗人員情況分析
基層單位存在在編不在崗人員現(xiàn)象，原因是多方面的。一是市直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道換屆后，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、組織員等，年齡相對較大一些，他們自認為退居二線，因此對自己要求不高，不愿意上班，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也覺得不好管理，這部分人普遍不在崗。二是經(jīng)組織人事部門批準離崗的機關(guān)干部和事業(yè)技干均不在崗，但他們占著編制，直至到退休年齡才辦理正式退休手續(xù)。三是在基層農(nóng)村學(xué)校有一批轉(zhuǎn)正的民師，他們現(xiàn)在大多50多歲，且學(xué)歷低、能力弱、業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)新課改和現(xiàn)代化教學(xué)的要求，部分老弱病殘，這些人不在崗的居多。四是相關(guān)部門對停薪留職、創(chuàng)辦企業(yè)等在編人員在期滿后應(yīng)歸位上班的追查力度不夠，造成無人管現(xiàn)象。以上這幾種人占在編不在崗人員的大多數(shù)。此外，還存在其它方方面面的群體和個體原因。同時，還有一些借用人員，以及工作變動而工資等關(guān)系不轉(zhuǎn)的人員，雖然與以上在編不在崗人員有實質(zhì)性的區(qū)別，但還是與機構(gòu)編制實名制管理相違背的?，F(xiàn)行的工資卡（存折）發(fā)放形式，也使在編不在崗人員對單位的認同感和作為公職人員拿工資應(yīng)上班的意識淡化，也使借用人員來得方便。
總之，在編不在崗現(xiàn)象是難以杜絕的，有的是人員退職到二線，有的是在鼓勵創(chuàng)業(yè)中停薪留職，有的是人員長期病假，等等。這樣的現(xiàn)實我們應(yīng)該承認。但是，承認不等于允許這種現(xiàn)象的長期存在和越來越嚴重，這就需要相關(guān)部門拿出解決措施。
四、解決在編不在崗問題的對策
扎實開展在編不在崗、“吃空餉”人員清理工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。確定牽頭單位和有關(guān)配合部門，提出開展工作具體要求。二是確立工作步驟。清理工作按照宣傳動員、自查自糾、組織核查、組織處理、建章立制等步驟進行。三是明確責(zé)任，嚴肅紀律。出臺相關(guān)文件，明確各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的責(zé)任，嚴肅工作紀律。
對在編不在崗、“吃空餉”人員清查處理的建議是對相關(guān)人員進行分類，不同類型，提出不同處理辦法；一是對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且男、女達到一定年齡的，不作硬性要求；二是原來經(jīng)組織人事部門批準，提前離崗的，不納入范圍，今后不得在辦理提前離崗；三是對經(jīng)商、辦企業(yè)的，視情回原單位上班、除去公職、保留公職停發(fā)工資等；四是對長期病假的，核查病情作相應(yīng)處理。五是對其他無正當(dāng)理由不上班的，督促其限時上班。對不愿意上班的，敦促其辭職，財政停發(fā)工資。
同時，要進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，扎實推進實名制管理，清理和規(guī)范借用人員，力求人員的工作與人事關(guān)系相一致。要加強對機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制人員的檢查督查，糾正違規(guī)行為，逐步消除在編不在崗人員現(xiàn)象。
當(dāng)然，要真正減少和徹底消除人員在編不在崗現(xiàn)象，還是要強化措施，在建章立制上下功夫，從源頭上堵住。
