1月7日，河南省蘭考縣人民醫(yī)院，袁厲害（中）見到遠(yuǎn)道而來的“義乞”王志友（左），悲痛而泣。
如果，袁厲害當(dāng)初沒有收養(yǎng)這些孩子，他們的命運(yùn)可能是迅速死去，或者最終被民政部門進(jìn)行妥善安置；如果，民政部門工作得力，這些孩子或許能得到條件更好的養(yǎng)育，還能享受到更好的生活救助。
可惜，對于袁厲害和她收養(yǎng)的孩子，“如果”來得太晚。不被認(rèn)可的收養(yǎng)關(guān)系，使得孩子們曾經(jīng)錯(cuò)失了更好的救助和生活保障。
一個(gè)“愛心媽媽”二十余年的苦苦掙扎，擊中的是國家相關(guān)法律體系的缺口與無力。
本報(bào)記者周喜豐 (微博) 河南蘭考報(bào)道
探望孩子，卻被拒絕
1月8日，記者從蘭考縣委宣傳部獲悉，蘭考“1·04”火災(zāi)事故目前已有包括蘭考縣民政局局長在內(nèi)的6名責(zé)任人被停職檢查。
據(jù)相關(guān)人士透露，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)介入，啟動司法調(diào)查。官方通報(bào)稱，待事故原因調(diào)查結(jié)束后，將對上述人員及相關(guān)單位和責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
8日晚間，關(guān)于這場火災(zāi)的原因也有了結(jié)論：系兒童玩火所致。
而病榻上的袁厲害仍沒有走出悲傷，她對前來的媒體記者仍有傾訴的欲望，她說自己很后悔，也很懷念在火災(zāi)中逝去的孩子，但是，她自己從一開始就沒有后悔過收養(yǎng)棄嬰、孤兒，她問心無愧。
袁厲害也想去開封市福利院看孩子，但醫(yī)生認(rèn)為她的身體狀況還不宜奔波。長年的操勞，使得袁厲害患上了多種疾病。她的主治大夫郭新勝說，袁厲害長期患有冠心病，再加上血脂稠、血糖過高，同時(shí)外界干擾過大，直接影響到她的情緒和醫(yī)治，不利于康復(fù)。為了減輕袁厲害的精神壓力和負(fù)擔(dān)，醫(yī)生為袁厲害調(diào)換了病房，并安排專人值守。
7日，開封市福利院院長王永喜對記者稱，福利院的大門對社會是敞開的，袁厲害想要看孩子也沒有問題。然而，8日，袁厲害的女婿郭海洋和袁厲害撫養(yǎng)成人的一名養(yǎng)女前往開封市福利院探望孩子，卻被拒絕。
據(jù)郭海洋稱，8日上午、下午1點(diǎn)，他們分別前往開封市福利院，在門口喊，但工作人員告訴他，得跟上級打電話，最終遲遲未等到獲許探望的電話。一同前往的記者也致電蘭考縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，也無結(jié)果。郭海洋稱，他們在福利院停留期間，看見其他社會人士去看孩子，并沒有任何障礙。
低保，一筆糊涂賬
在火災(zāi)的第二天，河南省民政廳下發(fā)通知，要求對民間收留孤兒棄嬰行為進(jìn)行排查，“對不符合社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)的，不符合撫育條件或不能實(shí)現(xiàn)與民政部門合辦的，按照有關(guān)要求，從孤兒最大利益出發(fā)，將其養(yǎng)育孤兒接收并安置到戶籍所在地兒童福利機(jī)構(gòu)”。
這是民政部門姿態(tài)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。袁厲害的女婿郭海洋表示嘆息，“為啥以前送福利院要孩子的來源證明，沒有證明的不收，而現(xiàn)在出事了，就什么證明也不要了?！?/p>
在獨(dú)自收養(yǎng)棄嬰、孤兒的路上，袁厲害曾經(jīng)飽受贊譽(yù)，收養(yǎng)事實(shí)的長期存在，讓她成為“愛心媽媽”，社會的理解與寬容也為她的收養(yǎng)之路開了一道狹窄的門縫。
1月7日下午，在媒體記者的多方追討下，蘭考縣民政局公布了袁厲害家庭享受低保的名單，結(jié)果卻令人吃驚：在這一張享受低保的20個(gè)人員名單中，沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)死傷人員的名字。其中僅有5名是與袁厲害共同生活在一起的，加上袁厲害本人才6名，剩余14名均不在與袁厲害一起生活的孩童當(dāng)中。
那么，這14名享受低保者是誰？都在哪里？事實(shí)上，袁厲害收養(yǎng)的孩子數(shù)量一直處于動態(tài)的過程中，郭海洋亦承認(rèn)，這些遺棄的孩子夭折率達(dá)到百分之六七十，另外還有一些孩子被送往其他的家庭收養(yǎng)。
一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，袁厲害的許多孩子都沒有到民政部門登記，這也不合《收養(yǎng)法》，這也是官方最初指責(zé)袁厲害“非法收養(yǎng)”的依據(jù)。但袁厲害到公安部門為孩子注冊了戶口，憑著一紙戶籍證明，縣民政局又給袁厲害及她的孩子們共20人上了低保，這樣，一個(gè)季度她能領(lǐng)到4000多元的低保，緩解一個(gè)女人養(yǎng)育孩子的辛勞。
這一過程，蘭考縣主管民政的副縣長吳長勝亦承認(rèn)，確實(shí)有不符合有關(guān)規(guī)定的地方：袁厲害為孩子辦戶口，卻沒有到民政局要求開證明，民政局為袁厲害及其孩子辦低保，卻沒有審查袁厲害辦戶口的合法性。
來自官方的解釋是，反正20名低保都給了袁厲害，雖然大部分享受低保的人員沒有與袁厲害一起生活，但錢是袁厲害領(lǐng)的，這些錢可以用到身邊沒有享受低保的孩童。
這是民政部門對于袁厲害的寬容所在，但顯然并不符合發(fā)放低保規(guī)定。吳長勝亦承認(rèn)，民政部門默許了這一現(xiàn)象的存在，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。
事實(shí)上，甚至連袁厲害到底收養(yǎng)了多少個(gè)孩子，當(dāng)?shù)孛裾块T也沒有清楚的臺本。
這是一筆糊涂賬。
享受不到的孤兒福利
民政部曾于2008年下發(fā)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》。文件要求，對于不符合規(guī)定的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)，依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，動員其將棄嬰或兒童送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。
這是解決袁厲害長期“私自收養(yǎng)”的一個(gè)契機(jī)。但民政局的工作人員囿于“動員”二字，使得將袁厲害收養(yǎng)的孩子難以送入福利院，他們的解釋是沒有強(qiáng)制權(quán)。
機(jī)會并非只有一次。2010年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，其中對于“孤兒”的定義是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。文件規(guī)定，這些孤兒由地方縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定，地方各級政府要采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。
2011年，民政部再次下發(fā)通知，要求“進(jìn)一步完善保障孤兒基本生活”，將所有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入保障，作為孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放對象。這一通知還要求，“在孤兒身份認(rèn)定中遇到問題的，應(yīng)加強(qiáng)與公安、司法、衛(wèi)生、人民法院等部門的協(xié)調(diào)，幫助孤兒出具父母死亡證明或人口失蹤證明，……確保每個(gè)孤兒都能享受到國家的政策保障。”
孤兒的基本生活費(fèi)遠(yuǎn)高于低保，由中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，2011年，這筆費(fèi)用全國總共25.2億元，福利院收養(yǎng)的孤兒標(biāo)準(zhǔn)是1000元/月，民間散養(yǎng)孤兒則是600元/月。
據(jù)記者掌握的信息表明，2012年，蘭考縣民政局獲得的孤兒基本生活保障補(bǔ)助資金是84萬元。據(jù)介紹，蘭考縣登記在冊的孤兒五六百名，這些孤兒享受每月350元的基本生活補(bǔ)助和五保供養(yǎng)金等，接近600元標(biāo)準(zhǔn)。
而一直未被認(rèn)可的收養(yǎng)關(guān)系，使得袁厲害收養(yǎng)的孩子享受不到這樣的福利。
北京師范大學(xué)公益研究院院長、民政部原慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀曾在接受媒體采訪時(shí)稱，孤兒身份認(rèn)定程序繁瑣，要獲取一份孤兒生活補(bǔ)助并非易事，目前相關(guān)的民政機(jī)構(gòu)對孤兒的界定非常嚴(yán)，不利于棄嬰獲取補(bǔ)貼及資助。
這些福利嚴(yán)格依據(jù)我國的戶籍制度和民間組織的注冊管理制度，這也意味著，一些被遺棄而沒有戶籍的“孤兒”，或被非注冊民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，都無法享受社會的各種福利。
結(jié)果呈現(xiàn)“兩極”：一頭是想收養(yǎng)卻找不到心儀的孩子，一頭是愛心人士臨時(shí)收養(yǎng)棄嬰后又送不出去，如果私下收養(yǎng)，又不受法律保護(hù)。
不被優(yōu)先考慮的福利院
據(jù)河南省民政廳相關(guān)資料顯示，該省因系人口大省，兒童福利服務(wù)對象的數(shù)量為全國之首，孤兒總數(shù)占全國的十分之一以上。
對于兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，早在2007年4月，河南省民政廳2007年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河南省兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的意見》，要求在“十一五”時(shí)期，按照國家“十一五”規(guī)劃的要求,將兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,同時(shí)對兒童福利機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先核準(zhǔn)或?qū)徟⒓{入城市總體規(guī)劃。力爭用5年時(shí)間,在全省地級以上大中城市和部分人口多、孤殘兒童數(shù)量大的縣級市(縣、區(qū))建設(shè)和完善集扶養(yǎng)、救治、教育、康復(fù)、特教于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)。
五年過后，整個(gè)開封市仍只有一家福利院可以接收孤殘兒童。據(jù)河南全省社會福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表明，開封市建設(shè)福利機(jī)構(gòu)的步伐仍然慢了一拍。在整個(gè)河南，商丘、信陽、周口、駐馬店等市，分別在多個(gè)縣區(qū)建設(shè)了福利院。
蘭考縣民政局黨組副書記李美嬌說，蘭考也曾在“十二五”期間多次通過發(fā)改委、民政部門兩條線申報(bào)福利院項(xiàng)目，但直到2012年12月底，這一項(xiàng)目才獲批準(zhǔn)。上級財(cái)政撥付縣民政局90萬元，用于建設(shè)一個(gè)有200-300個(gè)床位的福利中心。
這是一個(gè)遲到的項(xiàng)目。此前，自認(rèn)財(cái)力有限且沒有申請到資金的可能，蘭考縣將自己出全資建設(shè)福利機(jī)構(gòu)的計(jì)劃擱置在一邊。根據(jù)公開報(bào)道，蘭考縣民政局社救股股長馮杰曾在接受媒體采訪時(shí)說，“(福利院)很有必要，但尚不在縣城發(fā)展的優(yōu)先考慮計(jì)劃之列?！?/p>
2010年，蘭考縣完成《蘭考縣城市總體規(guī)劃（2010—2030）》，“利用有限資金，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”，這個(gè)“國家級貧困縣”的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐太快，新的行政區(qū)高樓林立，這里有新建的陽光大廈（行政服務(wù)大廳）、蘭考縣人民法院、蘭考縣氣象局和在建的投資2000萬的蘭考縣財(cái)稅服務(wù)中心、投資5000萬的蘭考縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等高樓大廈。
這兩天，相關(guān)工作人員正在忙于為縣福利院選址、丈量土地?！扒疤?，縣里還組織開了協(xié)調(diào)會，福利院建設(shè)迫在眉睫了?！碧m考縣一位部門負(fù)責(zé)人意味深長地說。
[民政部采訪記]
河南蘭考7名孤兒火災(zāi)遇難事件發(fā)生后，人民日報(bào)對民政部提出采訪要求，目前仍然未得回應(yīng)。1月8日上午，人民日報(bào)記者袁振喜試圖再次問詢民政部，持續(xù)打了一上午電話，先后十五次努力無果。中央要求轉(zhuǎn)作風(fēng)，面對媒體采訪，“有關(guān)部門”給個(gè)答復(fù)為啥這么難？
第一個(gè)電話：
9:00，記者打通民政部官網(wǎng)公布的民政部新聞辦電話58123032，接電話的是曹姓工作人員，報(bào)明身份后，
記者：請問，對我們的采訪要求，現(xiàn)在有回應(yīng)了嗎？
曹姓工作人員：你們的采訪已經(jīng)不歸我管了，現(xiàn)在是我們主任在負(fù)責(zé)，你找他吧，他的辦公電話58123031。
第二個(gè)電話：
記者幾次致電58123031，無人接聽。記者只好重新致電58123032。
第三個(gè)電話：
曹姓工作人員：今天主任不在。他生病去醫(yī)院了。
記者：這位主任今天會來嗎？
曹姓工作人員：我怎么會知道？你打打試試吧。
......
第五個(gè)電話：
記者兩次致電兒童福利處處長辦公電話，無人接聽。
第八個(gè)電話：
這個(gè)時(shí)候，在多次的等待、無人接聽和無果而終的電話通話后，時(shí)針已經(jīng)指向了上午11:00。記者通過總機(jī)想找到民政部辦公廳主任的電話。接通總機(jī)說明來意后，
總機(jī)接線員：你還是先打他們綜合處吧，58123009
第九個(gè)電話：
記者致電幾次，始終無人接聽。
第十四個(gè)電話：
無奈，記者又致電總機(jī)，再次請求給予辦公廳主任的電話。
總機(jī)接線員：我們那么多主任呢，那么多電話，你要哪個(gè)電話？你告訴我他的名字，我才能給你電話。
記者表示不知道名字。
總機(jī)接線員：說不上名就不能給你電話，說上名才能給，這是我們的規(guī)定。
