本次“風險管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”的目的是貫徹落實2016年中央1號文件精神，探索運用市場化工具防范農(nóng)業(yè)風險。近年來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和保持大局穩(wěn)定，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中老問題不斷積累、新的矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨的困難、挑戰(zhàn)日益嚴峻，亟待推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。剛剛發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》明確，以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。在這一過程中，有效運用各類風險管理工具,降低和化解各類風險，對于順利實現(xiàn)預(yù)期政策目標，十分重要。下面，我談三點看法，與大家共同探討。
第一，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要新的風險管理工具提供保障。
我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期。這兩年我國農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與國際市場價格“天花板”，以及“國貨入庫、洋貨入市”問題，給我國農(nóng)業(yè)造成了巨大的沖擊。這里面的根本原因在于，加入WTO后較低的關(guān)稅承諾，使我們的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭的比較優(yōu)勢。提高比較優(yōu)勢，各方面也開出了不少藥方，從大的趨勢來看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本出路。 以往一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，對于資金的需求不是十分強烈。現(xiàn)在，我國的耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達到了30%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)達到了270萬家左右，他們發(fā)展生產(chǎn)所需資金的數(shù)量，是以往普通農(nóng)戶規(guī)模的幾百倍、幾千倍，必須借助金融的力量。但同時我們大家也清楚，農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”也是一個世界性的難題，我們了解到，甚至一些發(fā)達國家也沒有找到很好的解決辦法。銀行不愿意貸款給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，核心問題是他們的有效抵押物不足，滿足不了銀行風險控制的有關(guān)要求。我們國家有大大小小幾千家商業(yè)性的融資擔保機構(gòu)，大家通常也會想到通過擔保的方式解決這一難題。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了這些商業(yè)性擔保機構(gòu)與商業(yè)銀行面臨同樣的風險管理難題，難以承擔起為新型經(jīng)營主體提供信貸擔保的主力軍責任。因此，創(chuàng)設(shè)新的政策工具，建立一整套體現(xiàn)政策性、專注于農(nóng)業(yè)、相對獨立的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，發(fā)揮銜接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與資金供給者的“橋梁”和“紐帶”作用，解決銀行的后顧之憂，成為破解這一難題的關(guān)鍵。
2015年下半年，中央決定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策，將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,其中80%的資金用于耕地地力保護,每年拿出20%、約230億元,用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，前三年作為注冊資本金重點用于建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，計劃用三年左右的時間，在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，并向市縣延伸業(yè)務(wù)分支機構(gòu)，直接為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務(wù);在國家層面組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，為省級機構(gòu)分險增信，構(gòu)建起完整的專門支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的全國性擔保、再擔保組織機構(gòu)體系。
各省積極響應(yīng)、迅速行動，目前已有26個省成立了農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，另有7個省級農(nóng)擔公司正在積極籌建中，預(yù)計年底前掛牌成立。截至10月份，重慶、北京、黑龍江、安徽等14家開展業(yè)務(wù)的省級農(nóng)擔公司，累計擔?？傤~超過500億元，在保余額超過140億元，服務(wù)了近8000個農(nóng)業(yè)擔保項目，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系共獲得銀行授信超過2000億元。貸款利率和擔保費率大幅低于市場平均水平，貸款發(fā)放效率大大提高，緩解農(nóng)業(yè)貸款“難”、“貴”、“少”、“慢”的政策效果初步顯現(xiàn)。
與此同時，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會報經(jīng)國務(wù)院批準，今年5月，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司正式成立。國家農(nóng)擔公司擬分三年形成150億元的注冊資本金規(guī)模，首批約10億再擔保業(yè)務(wù)也在10月份正式落地，國家農(nóng)擔公司確立“風險共擔、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”作為銀擔合作的基本原則，先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵儲銀行等簽署“總對總”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國工商銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行等十幾家主要銀行類金融機構(gòu)初步達成戰(zhàn)略合作意向，擬于近期舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。
應(yīng)該說，國家創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系這一新的政策工具，找準了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的痛點，順應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金需求的關(guān)切，打消了銀行等資金供應(yīng)者在風險管理方面的顧慮。同時，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)直接補貼方式，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系政策性、普惠性、市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，可以將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，既提高了財政資金使用的效應(yīng)，也保證了財政資金的公平，代表了財政支農(nóng)資金改革的方向。
第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風險管理需要組合運用多種風險管理工具。
應(yīng)該說，建立政策性、專注農(nóng)業(yè)、相對獨立的政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，是解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴政策設(shè)計中的重要一環(huán)。作為政策性的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，中央財政和省級財政正在從保費補貼、風險代償、系統(tǒng)風險救助等方面，進行一系列的風險防范政策設(shè)計。但是，農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的運行是完全市場化的，需要運用市場化的手段管控風險。農(nóng)業(yè)的風險是多方面的，最主要的是自然和市場兩種風險。其實在中國，尤其是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，我認為還有第三種風險，就是由于政策調(diào)整帶來的風險。比如，今年開始實施的玉米收儲制度改革。前一階段，我們公司的同志專門去黑龍江和吉林進行了調(diào)研。目前看，一方面市場收購主體表現(xiàn)不積極，主要是擔心臨儲糧低價出庫，打壓市場，不敢大膽收購;另一方面，農(nóng)戶售糧也不積極，主要是目前的價格與他們的心理價位還有距離。這些市場主體的表現(xiàn)，也在無形中考驗著政府推進玉米收儲市場化改革的風險管控能力。我想在這一過程中，銀行、擔保、保險、期貨/期權(quán)等工具可以攜起手來，有所作為。
就傳統(tǒng)的融資擔保業(yè)務(wù)而言，風險是農(nóng)戶、銀行、擔保公司三方共擔的關(guān)系：首先，農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要承擔信貸風險造成的代償損失的大部分。同時，通過建立與銀行之間的風險共擔機制，銀行也要對代償損失擔負一定比例的責任。當然，擔保機構(gòu)也需要新型經(jīng)營主體出具必要的反擔保措施。除了上述的傳統(tǒng)模式，目前比較流行的是供應(yīng)鏈金融的方式，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的下行鏈和產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的上行鏈，把資金流轉(zhuǎn)化為可控的商品流，可以有效防范信貸資金被挪用的風險，同時資金的閉環(huán)運行，也可以保證貸款償還的優(yōu)先順序。
但是，僅僅依靠上述的風險管理措施還是遠遠不夠的。需要進一步拓寬視野，創(chuàng)新思路，使更多的風險管理工具聯(lián)起手來，共同分散風險。
首先，擔保公司與保險公司具有天然的合作屬性。一方面，如果擔保公司的擔?？蛻敉瑫r是保險公司的保險客戶，那毫無疑問，客戶的保單就是一份優(yōu)質(zhì)的質(zhì)押品，起到為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信，為擔保公司分險的作用。同時，擔保公司也可以把新型經(jīng)營主體購買保險，作為提供擔保的必要條件，有助于保險公司擴大客戶群體規(guī)模，開發(fā)新的產(chǎn)品，增加業(yè)務(wù)收入。
其次，保險公司也需要一個分險的渠道。這也是今天論壇討論的重點話題。隨著中國期貨市場的不斷發(fā)育，運用期貨/期權(quán)分散大宗農(nóng)產(chǎn)品風險，成為可能。目前，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)，普遍在期貨市場上分散風險，收到了良好的效果。近年來，大連商品交易所、鄭州商品交易所在“保險+期貨”模式上進行了創(chuàng)新探索。按照今年中央1號文件的要求，農(nóng)業(yè)部也正在開展“保險+期貨”試點，對于參加試點的農(nóng)民給予一定比例的保費補貼。目前開展試點的是玉米、大豆、蔗糖三個品種，參與主體主要為農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過購買保險公司相應(yīng)品種農(nóng)作物的目標價格保險產(chǎn)品，來確保和穩(wěn)定預(yù)期收益;保險公司通過購買期貨公司的“場外期權(quán)”產(chǎn)品，實現(xiàn)風險分散轉(zhuǎn)移;期貨公司將轉(zhuǎn)移過來的風險在期貨市場上化解。
我們認為，從農(nóng)業(yè)信貸擔保的角度，今后可以探索“擔保+保險+期貨”組合式的風險模式，這也可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風險管理模式的創(chuàng)新。一方面保險和期貨提供了從自然到市場的全方位風險管理保障，保險標的成為農(nóng)業(yè)融資的優(yōu)質(zhì)抵押物，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力，很大程度上保障了貸款資金安全。另一方面，擔保業(yè)務(wù)可以反向促進農(nóng)業(yè)保險以及期貨市場的產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升保險市場和期貨市場的活躍度?？梢哉f，實現(xiàn)了三方風險共擔，互利共贏!同時，三方共同發(fā)力，既有利于防范化解自然、市場風險，也有利于平滑糧食收購市場化改革所帶來的政策性風險，推動改革取得預(yù)期成效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資過程中，與銀行、擔保公司和保險公司，進而與期貨公司打交道，也有助于進一步提升他們的市場意識、風險意識、質(zhì)量意識。隨著這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展壯大，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就會不斷增強。
根據(jù)上述模式，最初的農(nóng)業(yè)融資風險控制只涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、銀行、擔保公司三方，在此基礎(chǔ)上，增加了保險和期貨，我們的風險控制體系就更完善了，成為同舟共濟的關(guān)系：一是只有我們大家都參與進來，這個體系才算完整;二是我們既然都在這條船上，那就要同舟共濟。就象賽龍舟一樣，只有每個隊員都拼盡全力，才能取得好成績。
第三，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系愿意與保險、期貨行業(yè)的各位同仁通力合作。
這次論壇非常及時、非常重要，進一步提升了我們對于農(nóng)業(yè)風險管理的認識，也為我們農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)與保險、期貨合作，搭建了一個非常好的平臺。我們農(nóng)業(yè)信貸擔保體系剛剛建立，是農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的新兵，我們會虛心向保險、期貨行業(yè)的各位老大哥學習。同時，我們也非常希望與大家開展互利合作，共同探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風險管理的有效實現(xiàn)路徑。下一步，從農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的角度，我們將重點做好以下工作：
一是跟蹤“保險+期貨”試點工作的進展，積極介入相關(guān)新型經(jīng)營主體的融資活動中，為其提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的擔保服務(wù)。
二是探索與大的保險機構(gòu)、期貨公司開展“總對總”的戰(zhàn)略合作。目前國家農(nóng)擔公司與銀行之間的“總對總”戰(zhàn)略合作談判已基本完成。下一步，一方面我們將把合作重點放在與互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)金融等新的金融業(yè)態(tài)合作上，另一方面，將積極探索與保險公司、期貨公司、交易所的通力合作，借助大家現(xiàn)有的客戶資源，從中挖掘和培育共同客戶群體，分工合作，共同推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。隨著新型經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)和發(fā)展，他們對于信貸、保險和期貨的需求，也就會越來越大，反過來促進我們各方業(yè)務(wù)的擴大、產(chǎn)品的升級。
三是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的信息共享。國家農(nóng)擔公司正在著手研發(fā)建立統(tǒng)一的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保信息系統(tǒng)，具備新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)信息、財務(wù)信息、信用紀錄等大數(shù)據(jù)的采集，以及擔保業(yè)務(wù)風控分析、線上審批、保后管理等多種功能。我們也愿意與保險、期貨公司、交易所及其他社會資本實現(xiàn)信息共享。
通過市場化的手段分散農(nóng)業(yè)風險，是財政支農(nóng)方式改革的方向，也是美國、日本等發(fā)達國家的主要做法。2014年新的美國農(nóng)業(yè)法案就進一步減少了直接補貼，強化了財政資金支持下的信貸、保險等功能。隨著糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場化改革和財稅體制改革的不斷深入，越來越多的財政資金將從競爭性領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)向信貸擔保、保險等領(lǐng)域。國家農(nóng)擔公司愿意與大家一道，通過“保險+期貨+擔?！蹦Ｊ降脑圏c、推廣，共同探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，加強風險管理的有效路徑。
近期，財政部會同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會擬召開全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作座談會，總結(jié)交流各地經(jīng)驗和做法，全面分析全國農(nóng)業(yè)信貸擔保發(fā)展形勢和任務(wù)，探討發(fā)揮政策性擔保功能作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效推進農(nóng)業(yè)供給性結(jié)構(gòu)性改革。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔保工作，我們深感責任重大，使命光榮。我們將秉承初心，不忘農(nóng)本，與大家一道共同努力、協(xié)同創(chuàng)新，形成聚合效應(yīng)，為構(gòu)建多層次、高效率、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)新格局，貢獻我們的力量!來源：和訊網(wǎng)
