來源：無訟閱讀 作者：陳建 楊詩雨（上海錦天城律師事務(wù)所）
建設(shè)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。
它有利于提高工程質(zhì)量、保護(hù)市場競爭和抑制市場壟斷。本文對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（設(shè)計(jì)合同）招投標(biāo)領(lǐng)域涉及的主要問題進(jìn)行歸納，輔之以訴訟案例進(jìn)行簡要解析。
關(guān)注點(diǎn)1：使用國有資金投資的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)合同必須招投標(biāo)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三條規(guī)定，在我國境內(nèi)進(jìn)行的全部或者部分使用左右資金投資或者國家融資的建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年令第3號(hào)，下稱“《招標(biāo)規(guī)定》”）第七條規(guī)定，設(shè)計(jì)等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
國有資金投資的項(xiàng)目包括政府投資、政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門投資、國有企業(yè)以國有資本和國有企業(yè)以借款安排投資的項(xiàng)目，最典型的如政府辦公樓、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等。
國家融資的項(xiàng)目是指國家通過融資的方式籌集所需資金的項(xiàng)目，發(fā)行國債便是國家融資的一種方式。這兩類建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目如果其工程規(guī)模達(dá)到上述要求時(shí)，則必須進(jìn)行招投標(biāo)，未經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的設(shè)計(jì)合同因?yàn)檫`反了法律的禁止性規(guī)定而歸于無效。
案例1：上訴人廣西海藍(lán)綜合設(shè)計(jì)有限公司（下稱海藍(lán)公司）與來賓市興賓區(qū)水庫移民工作管理局（下稱移民局）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案
[法院觀點(diǎn)]：移民局與海藍(lán)公司就水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而簽訂的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，是國家投資的項(xiàng)目，且設(shè)計(jì)費(fèi)為145萬元人民幣，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，由于未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，移民局與海藍(lán)公司簽訂的合同為無效合同。
[評(píng)析]：水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為國家投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工程設(shè)計(jì)合同必須招投標(biāo)。移民局在未舉行招投標(biāo)程序的前提下就將該項(xiàng)目委托給海藍(lán)公司設(shè)計(jì)，雙方簽訂的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同為無效合同，因此帶來的損失由雙方承擔(dān)。
關(guān)注點(diǎn)2：非國有資金投資的商品住宅項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)合同也必須招投標(biāo)
很多人知道公共建筑和國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合同需要進(jìn)行招投標(biāo)，但對(duì)于商品住宅項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合同是否需要進(jìn)行招投標(biāo)存在模糊認(rèn)識(shí)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
《招標(biāo)規(guī)定》第三條規(guī)定，包括經(jīng)濟(jì)適用住房在內(nèi)的商品住宅屬于“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目”的范圍；第七條規(guī)定，設(shè)計(jì)等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
因此，商品住宅項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)適用住房）屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)其規(guī)模達(dá)到單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。否則簽訂的設(shè)計(jì)合同因?yàn)檫`反法律的禁止性規(guī)定而歸于無效。
案例2：上訴人廊坊恒萬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被上訴人北京京業(yè)建筑設(shè)計(jì)有限公司建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案
[法院觀點(diǎn)]：本案工程是養(yǎng)老項(xiàng)目工程，屬于商品住宅的范疇，即屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的范圍，且該工程設(shè)計(jì)合同價(jià)在200萬元以上，故無論從雙方所訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的范圍還是從雙方所訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的規(guī)?？?，本案建設(shè)工程設(shè)計(jì)都屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
本案建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，故雙方所訂立的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》及《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（補(bǔ)充協(xié)議）》屬無效合同。
[評(píng)析]：本案項(xiàng)目為商品住宅項(xiàng)目，屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)到一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工程設(shè)計(jì)合同必須招投標(biāo)。由于系爭設(shè)計(jì)合同未進(jìn)行招投標(biāo)，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效合同。
關(guān)注點(diǎn)3：未達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)合同不需要招投標(biāo)
《招標(biāo)規(guī)定》第七條規(guī)定，本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的或者設(shè)計(jì)合同估算價(jià)不足50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。反之，不滿足該等條件的，即便屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的設(shè)計(jì)合同，未經(jīng)招標(biāo)程序簽訂的也屬有效。
案例3：上訴人沁陽市水利局與被上訴人焦作市公路管理局規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案
[法院觀點(diǎn)]：關(guān)于本案合同的效力。雙方簽訂的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同，系其真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，為有效合同。
就沁陽市水利局關(guān)于合同效力的抗辯而言，首先，只有在出資方組織招投標(biāo)后，具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人才能進(jìn)行投標(biāo)，本案其作為出資方對(duì)涉案合同沒有進(jìn)行招標(biāo)又何來投標(biāo)之說；其次，參照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條的規(guī)定，本案合同標(biāo)的僅有185000元，顯然不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。
[評(píng)析]：涉案的水庫防汛工程雖然屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和使用國有資金投資的項(xiàng)目，但是由于合同標(biāo)的為18.5萬元，未達(dá)到設(shè)計(jì)合同“估算價(jià)在50萬元人民幣以上”，同時(shí)該工程是一個(gè)單獨(dú)的工程項(xiàng)目，不屬于“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上”的情形，所以涉案工程不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，涉案合同有效。
關(guān)注點(diǎn)4：串標(biāo)后中標(biāo)無效，設(shè)計(jì)合同也無效
串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為，包括投標(biāo)者之間串標(biāo)和投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)兩種形式。
投標(biāo)者之間串標(biāo)，即我們通常所說的“圍標(biāo)”，它的具體表現(xiàn)有：
投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。
投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)的具體表現(xiàn)有：
招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；
招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；
招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，所有標(biāo)讓其一家完成（通常所說的“陪標(biāo)”）；
招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。串標(biāo)后簽訂的設(shè)計(jì)合同顯然違反了法律的禁止性規(guī)定而應(yīng)當(dāng)歸于無效。
案例4：上訴人上海市建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱上海建筑設(shè)計(jì)院）訴被上訴人高郵市人民醫(yī)院建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案
[法院觀點(diǎn)]：上海建筑設(shè)計(jì)院的委托代理人凌某在高郵市人民檢察院的詢問中陳述其在本案設(shè)計(jì)合同招標(biāo)中存在與招標(biāo)人串通，招標(biāo)人泄露設(shè)計(jì)方案，該陳述與倪某的陳述相互一致。凌某其后向倪某進(jìn)行了行賄，雖然發(fā)生在招投標(biāo)之后，但行為上具有連續(xù)性，可以認(rèn)定為以向招標(biāo)人行賄的手段謀取中標(biāo)。
該串通投標(biāo)和以行賄方式謀取中標(biāo)行為侵犯了其他投標(biāo)人的利益，擾亂了招投標(biāo)秩序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的禁止性規(guī)定，故雙方簽訂的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同應(yīng)認(rèn)定為無效。
[評(píng)析]：本案中設(shè)計(jì)單位與招標(biāo)人串標(biāo)，以向招標(biāo)人行賄的手段謀取中標(biāo)，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。設(shè)計(jì)單位與建設(shè)方簽訂的設(shè)計(jì)合同無效。
關(guān)注點(diǎn)5：裝飾設(shè)計(jì)合同不需要招投標(biāo)
裝飾是指對(duì)建筑物的表面進(jìn)行的包裝處理，一般是以粉刷、裱糊、貼掛等手段完成。實(shí)踐中大家經(jīng)常將“裝飾”和“裝修”兩個(gè)概念相互混淆。裝修是指對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行的拆、改、換、造等項(xiàng)目的施工。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。因此，裝修設(shè)計(jì)合同受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束，需要進(jìn)行招投標(biāo)，而裝飾設(shè)計(jì)合同不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束，不需要進(jìn)行招投標(biāo)。
案例5：上訴人西安雁塔建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱雁塔建設(shè)公司）訴被上訴人深圳市匯博環(huán)境設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱匯博公司）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案
[法院觀點(diǎn)]：因本案合同為工程裝飾設(shè)計(jì)合同，雁塔建設(shè)公司認(rèn)為未履行招標(biāo)程序?qū)е潞贤瑹o效沒有法律依據(jù)，法院不予支持。
[評(píng)析]：匯博公司與雁塔建設(shè)公司曲江項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂的是《工程裝飾設(shè)計(jì)合同》，該設(shè)計(jì)合同不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束，該設(shè)計(jì)合同未進(jìn)行招投標(biāo)，并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為有效合同。
關(guān)注點(diǎn)6：中標(biāo)后未簽訂書面合同，雙方設(shè)計(jì)合同不成立
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由此可見未及時(shí)簽訂合同的，合同不成立。
案例6：上訴人杭州娃哈哈宏盛食品飲料營銷有限公司（以下簡稱娃哈哈公司）因與被上訴人浙江佳境規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱佳境公司）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案
[法院觀點(diǎn)]：本案佳境公司交納投標(biāo)保證金并參與投標(biāo)，娃哈哈公司于2012年5月22日向佳境公司發(fā)出附條件的中標(biāo)通知書，后雙方因故未簽訂書面合同系客觀事實(shí)，根據(jù)合同法第二百七十條及招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條的規(guī)定，建筑工程合同包括案涉設(shè)計(jì)合同，招標(biāo)人及中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按招投標(biāo)文件訂立書面合同，即案涉合同屬于合同法第十條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式”的合同。
據(jù)此，雙方未依上述法律規(guī)定簽訂書面合同，其行為仍停留于締約的要約階段，雙方之間的方案設(shè)計(jì)合同并未成立。
[評(píng)析]：中標(biāo)后簽訂的設(shè)計(jì)合同為書面合同，不得口頭訂立，未及時(shí)簽訂合同的，合同不成立，責(zé)任方需要承擔(dān)締約過失責(zé)任。
綜上所述，在簽訂設(shè)計(jì)合同之前，建設(shè)方需要根據(jù)項(xiàng)目的類型和規(guī)模決定是否招標(biāo)，設(shè)計(jì)方需要按照正規(guī)招投標(biāo)程序進(jìn)行投標(biāo)，遞交符合要求的投標(biāo)文件。在中標(biāo)后雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)訂立書面合同，這樣才能保證設(shè)計(jì)合同合法有效。
聯(lián)系客服
