卷二
洋務(wù)上
嗚呼！今日之所謂時務(wù)、急務(wù)者，孰有過于洋務(wù)者哉？四十年來事變百出，設(shè)施多謬，有心人蒿目時艱，輒為扼腕太息。夫國家之一舉一動，所以多左者，由于未能熟悉泰西之情，而與之往來交際也。中外語言文字，迥然各別，彼處則設(shè)有翻譯官員，及教中之神父、牧師，效華言，識漢字，留心于我國之政治，于我之俗尚、風(fēng)土、山川、形勢、物產(chǎn)、民情，悉皆勒之成書，以教其國中之民。而向時中國之能操泰西言語，能識英人文字者，當(dāng)軸者輒深惡而痛嫉，中國文士亦鄙之而不屑與交，而其人亦類多赤貧無賴，淺見寡識，于泰西之政事得失、制度沿革，毫不關(guān)心。即有一二從其游者，類皆役于饑寒，仰其鼻息，鮮有遠(yuǎn)慮，足備顧問。蓋上既輕之，則下亦不知自奮也。因是，于其性情日益隔閡，于其國政、民情終茫然罔有所知，通商十余年來，無能洞悉其情狀，深明其技能，抉其所短而師其所長。詢以海外輿圖，則以為非我所當(dāng)知，或以為洋務(wù)一端自有主者，非我所能越俎。一旦交涉事起，局促無據(jù)，或且動援成例以為裁制，此事之所以多決裂也。如是則謂中國之無人才也可。西人凡于政事，無論巨細(xì)，悉載日報，欲知洋務(wù)，先將其所載各條一一譯出，日積月累，自然漸知其深，而彼無遁情。國家亦當(dāng)于各口岸設(shè)立譯館，凡有士子及候補(bǔ)人員愿肄習(xí)英文者，聽入館中，以備他日之用。果其所造精深，則令譯西國有用之書。西國于機(jī)器、格致、輿圖、象緯、槍炮、舟車，皆著有專書，以為專門名家之學(xué)，茍識其字、通其理，無不可譯。如此，則悉其性情，明其技巧，而心思材力之所至，何不可探其秘鑰哉？將見不十年間，而其效可睹已。此皆余二十七八年前之所言也，時在咸豐初元，國家方諱言洋務(wù)，若于官場言及之，必以為其人非喪心病狂必不至是，以是雖有其說，而不敢質(zhì)之于人。不謂不及十年，而其局大變也，今則幾于人人皆知洋務(wù)矣。凡屬洋務(wù)人員，例可獲優(yōu)缺，擢高官，而每為上游所器重，側(cè)席諮求。其在同僚中，亦以識洋務(wù)為榮，囂囂然自鳴得意，于是鉆營奔競，幾以洋務(wù)為終南捷徑。其能識英國語言文字者，俯視一切，無不自命為治國之能員、救時之良相，一若中國事事無足當(dāng)意者，而附聲吠影者流，從而噓其焰，自惜不能置身在洋務(wù)中，而得躬逢其盛也。噫嘻！是何一變至是也，是豈天道循環(huán)，人事變遷，應(yīng)出于是哉？此我在二十七八年前，所未及料者也。特我謂今之自謂能明洋務(wù)者，亦尚未極其曉暢也。今日者不過相安于無事耳，求無不遂，請無不行，以謹(jǐn)凜之形觀驕盈之色。其所稱建制船舶，鑄造槍炮，開設(shè)機(jī)器，倡興礦務(wù)，輪舶之多遍至于各處，一切足以軼乎西人之上而有余，富國強(qiáng)兵之本，當(dāng)必以此為樞紐，講求西法，千載一時。不知此特鋪張揚(yáng)厲語耳，求其實效，僅得二三。有明之季，西洋人士航海東來，多萃處于京師。湯若望曾隨李建泰出師，軍中鑄有西洋大炮，則克錄一書著于此時，泰西能敏之人所在多有，亦無救于明亡，蓋治國之要不系于是也。欲明洋務(wù)，尤在自強(qiáng)，自強(qiáng)之效則在治民、練兵。治民先在簡擇牧令，練兵先在整頓團(tuán)練。蓋先盡其在我，而后人無不服。我固能操必勝之權(quán)而立于不敗之地，則人自然就我范圍而莫或敢肆。實至名歸，其道然也。試觀《萬國公法》一書，乃泰西之所以聯(lián)與國，結(jié)鄰邦，俾眾咸遵其約束者，然俄邀諸國公議行陣交戰(zhàn)之事，而英不赴，俄卒無如之何。此蓋國強(qiáng)則公法我得而廢之，亦得而興之；國弱則我欲用公法，而公法不為我用。嗚呼！處今之世，兩言足以蔽之，一曰利，一曰強(qiáng)。誠能富國強(qiáng)兵，則泰西之交自無不固，而無慮其有意外之虞也，無懼其有非分之請也。一旦有事，不戰(zhàn)以口舌則斗以甲兵，不折沖于樽俎則馳逞于干戈。玉帛烽燧，待于二境，惟命之從。不然，講論洋務(wù)者愈多，辦理洋務(wù)者愈壞，吾誠未見其可也。
洋務(wù)下
嗚呼！至今日而談洋務(wù)，豈易言哉？至此幾于噤口卷舌，而絕不敢復(fù)措其手足。蓋洋務(wù)之要，首在借法自強(qiáng)。非由練兵士，整邊防，講火器，制舟艦，以竭其長，終不能與泰西諸國并駕而齊驅(qū)。顧此其外焉者也，所謂末也。至內(nèi)焉者，仍當(dāng)由我中國之政治，所謂本也。其大者，亦惟是肅官常，端士習(xí)，厚風(fēng)俗，正人心而已。兩者并行，固已綱舉而目張。而無如今日所謂末者，徒襲其皮毛；所謂本者，絕未見其有所整頓。故昔時患在不變，而今時又患在徒變。十六七年前，竊嘗欲中國仿行西法，其言曰，以其所長，奪其所恃。故火器用于戰(zhàn)陣，舟艦用于江海，語言文字用以通彼此之情。逮乎同治初元，李伯相經(jīng)略江左，始有江南制造局之設(shè)，丁中丞仿鑄西炮，用以擊賊，旋收厥效。然后，福州船政局相繼并建，天津、粵東亦仿行焉。并時上海有廣方言館，廣州有同文館，而京師亦設(shè)天文館。又有出洋肄業(yè)幼童百二十人，往學(xué)于美。骎骎乎日盛一日焉。宜乎西法之用，可以頡頏乎西人，然而未也。顧事求其漸精，而道無貴乎欲速，安知后日之遽不如西人哉？而我特慮其始勤終怠，畏難茍安，至于異日，或以無益而罷，或以經(jīng)費(fèi)不足而裁，蓋在乎當(dāng)軸者之轉(zhuǎn)移推變耳。蓋以西法為可行者，不過二三人；以西法為不可行、不必行者，幾于盈廷皆是。或懼其難以持久者此也。且西法之明效，猶未大著于國中，所行者不過在沿海數(shù)省而已。即如軍士之練習(xí)洋槍者甚少，其余悉以成法，而文武取士兩途，終不知變也。夫槍炮在乎燃放，舟艦在乎駕駛。今營兵悉以長矛、藤牌為從事，武科悉以弓石刀以區(qū)優(yōu)劣、定去取，或有所更，則必曰，此營規(guī)不可易，大典不可改也。是則陸兵未知西法也。今水師仍以拖船及中國各式小艦，徒事虛糜，無濟(jì)實用，材質(zhì)既薄，風(fēng)浪難勝，猝至洪濤巨浸中已不能自主，況乎其臨行陣，習(xí)戰(zhàn)斗，縱橫轟擊，以出于必勝哉？是則水師未嘗知西法也。茲必使?fàn)I兵改用洋槍，水師改用輪船，洋槍之外則練炮隊，輪船之外則駛鐵甲，按期演練，務(wù)極其精。武廢弓石，而分為水陸兩途；文廢時文，而分?jǐn)?shù)途以拔取。每省、每郡、每州、每邑，由國家設(shè)立文武學(xué)塾，以為訓(xùn)習(xí)，所以為儲材之地，或即以書院改作。如是，方不至所習(xí)非所用，所用非所長。今教官則為冗員，而書院竟成虛設(shè)。歲以時文取士，特不知時文究屬何用，居然名之曰士，而其實則一物不知也。歲取數(shù)千數(shù)百之士，實則歲多數(shù)千數(shù)百貿(mào)然無知之人而已矣。夫取士之道，當(dāng)取之寬而用之嚴(yán)，今則反是，泥沙與珠玉并進(jìn)也，而又廣其額，促其期，于是天下遂無真士。嗚呼！此真可為痛哭流涕長太息者也。不廢時文，人才終不能古若，而西法終不能行，洋務(wù)終不能明，國家富強(qiáng)之效終不能幾。夫廢時文，非為習(xí)西法也，經(jīng)以裕其學(xué)，史以博其識，考輿圖，明象緯，然后能知古而通今。否則，以有用之心思置之無用，不可惜哉？而本根所系，則在乎孝弟忠信、禮義廉恥，必先以士始。朝廷之所以重士者在此，而民自無不興起矣。士能如此，及其出而仕于朝，必有足觀矣。風(fēng)俗厚，人心正，可使制梃以撻秦、楚之堅甲利兵矣，西法云乎哉，而西法自無不為我用矣。此由本以治末，洋務(wù)之綱領(lǐng)也。欲明洋務(wù)，必自此始。
變法自強(qiáng)上
嗚呼！余今者觀于中外交涉之故，而不禁重有感焉。泰西諸國通商于中土，亦既三十余年矣，而內(nèi)外諸當(dāng)事者，多未能洞明其故，若燭照數(shù)計而龜卜，其于利害之所系，昏然如隔十重簾幕。其有規(guī)恢情勢，斟酌時宜，能據(jù)理法以折之者，雖未嘗無人，而不知彼之所謂“萬國公法”者，必先兵強(qiáng)國富，勢盛力敵，而后可入乎此。否則束縛馳驟，亦惟其所欲為而已。故知乎此，則惟先盡其在我者，而后徐及其他。如講求武備，整頓海防，慎固守御，改易營制，習(xí)練兵士，精制器械，此六者實為當(dāng)務(wù)之急。而文武科兩途皆當(dāng)變通，悉更舊制，否則人才不生。其次則在裕財用，如開礦鑄銀，尚機(jī)器，行紡織，通商于遠(yuǎn)許，貿(mào)易于國中者，皆得以輪舶，而火輪、鐵路、電氣、通標(biāo)，亦無不自我而為之，凡泰西諸國之所眈眈注視躍躍欲試者，一旦我盡舉而次第行之，俾彼無所覬覦艷羨其間，此即強(qiáng)中以馭外之法也。上之所好，下必甚焉，雷厲風(fēng)行，安見其有不可者？設(shè)或不然，動遵故例，拘守成法，因循茍且，不知變遷，則我中國當(dāng)自承其弊。何則？泰西諸國之群集而環(huán)伺我者，有迫之以不得不然之勢也。且此之所變者，特其跡焉而已，治國之道固無容異于往昔也，如是，謂之戰(zhàn)勝于朝廷。況乎當(dāng)今之時，處今之勢，固非閉關(guān)自大時也。泰西諸國之入居中土，有公使，有領(lǐng)事，有水師，有陸兵，戰(zhàn)艦艨艟不絕于道。而我國之至西土者，落落如晨星，其有折沖乎樽俎、輝煌于敦槃?wù)撸绰動腥艘?。其達(dá)彼此之情意、通中外之消息者，則有日報，時或辯論其是非，折衷其曲直。有時彼國朝廷采取輿論，探悉群情，亦即出自日報中。竊以為此亦可從而仿效者也。中外交涉之事，時時可刊之日報中，俾泰西之人秉公持論其間，是豈無所裨益者與？歐洲近日情形，其強(qiáng)弱大小，亦已了然如指上螺紋。普、俄、英、法，此四國者，皆于中土關(guān)系至重者也。三十年前所患者在英、法，而在今日所患者尤在普、俄。俄之于北方，如黑龍江，如新疆，固已形見者也。普則猶未著其端倪，邇者以晏拿帆船遇害被劫一事，普國立意索償。識者以為交鄰之道，玉帛、干戈二者實相倚伏。蓋和則以玉帛相將，戰(zhàn)則以兵戎相見，理無兩立，事不并行。然則圖治其間者將奈何？則將應(yīng)之曰，開誠布公，相見以天，必謹(jǐn)必速，毋詐毋虞，又何患之有？至于英、法東來，皆于東南洋設(shè)立埔頭以為外府，而普、俄則無之。今俄方注意于北方，籌度經(jīng)營，未遑兼顧。普則欲圖之久矣，特?zé)o間可乘耳。諸國通商之局，英為最巨，設(shè)一旦兵事或起，豈獨無所礙歟？不知英固早計及乎此也。普、俄之骎骎馳騁于中土，豈英、法之所喜？特恐一旦事勢所會，即英、法亦有不得不退聽者。浸假普、法釋嫌，英、俄結(jié)好，此固歐洲之福，而天下之深憂?？傊瑲W洲升平之局，識者以為恐未能持久，而亞洲變故之生，亦豈人事之所能逆憶。惟先盡其在我，以聽之于天而已。盡其在我，則莫先乎變法自強(qiáng)。今日之當(dāng)變者有四，一曰取士，二曰練兵，三曰學(xué)校，四曰律例。
變法自強(qiáng)中
然則取士當(dāng)若何？曰，欲得真才，必先自廢時文始。夫人幼而學(xué)，壯而行，出其家修，即為廷獻(xiàn)。今乃以無用之時文，為進(jìn)身之階，及問其何以察吏，何以治民，則茫然莫對也。所習(xí)非所用，所用非所長，則何不以有用之時，講有用之學(xué)？大抵必如前代科目法，區(qū)為數(shù)門，首曰孝弟賢良，次曰孝廉方正，三曰德著行修，四曰茂才異等。此四者皆由鄉(xiāng)舉里選，國家不必試其文章，但當(dāng)優(yōu)其獎勵，以厚風(fēng)俗，以端教化。至所以考試者，曰經(jīng)學(xué)，曰史學(xué)，曰掌故之學(xué)，曰詞章之學(xué)，曰輿圖，曰格致，曰天算，曰律例，曰辨論時事，曰直言極諫，凡區(qū)十科，不論何途以進(jìn)，皆得取之為士，試之以官。至武科，亦宜廢弓刀石而改為槍炮。其上者則曰有智略，能曉悉韜鈐，深明地理，應(yīng)敵之機(jī)，制敵之命；其次曰勇略，能折沖御侮，斬將搴旗；其次曰制器，造防守之具，明堵御之宜，其建筑炮臺、制造機(jī)器，悉統(tǒng)諸此，務(wù)足以盡其所長。凡此文武兩途兼收并進(jìn)，務(wù)使野無遺賢，朝無幸位，而天下之人才自然日見其盛矣。然則練兵當(dāng)若何？曰，陸營必廢弓矛，水師必廢艇舶，而一以槍炮為先，輪船為尚，然后兵可強(qiáng)也。其為兵曰步兵、騎兵，其為隊曰槍隊、炮隊。平日練之，自無不精，臨時用之，自無不準(zhǔn)，而后命中及遠(yuǎn)，足以攻堅而蹈瑕。水師則首在乎駕駛，必其能沖涉波濤，稔悉臺颶，測量風(fēng)云沙線，足寄以眾人之命，乃可充其任也。其船之小者用于內(nèi)河，船之大者用于沿海，至鐵甲戰(zhàn)艦用以守御，無不資水火二氣之力，而專恃雙輪之迅駛。惟其駕之已稔，自必操之在握，而后渡海入洋，足以御風(fēng)而破浪。陸營、水師之練兵，一以西法為南針，必使其心志定，步伐齊，隊伍肅，常若臨大敵而可用也。此外汰冗兵，減軍額，厚餉糈，俾足有以養(yǎng)贍其身家。駐防之兵居于營屋，一仿西國之制度，然后營汛各兵方非虛設(shè)。兵勇之外益以團(tuán)練，依古守望相助之法。平日按期練兵，無得間斷，而近地團(tuán)練民兵，亦可入而學(xué)習(xí)。如是則兵皆可用之兵，而民亦可用之民，一旦有事，不至于倉皇無措。而民與兵和，兵與民習(xí)，亦不至兵民相凌，至生事端。能如是而兵不強(qiáng)者，吾弗信也。然則設(shè)立學(xué)校，以收教士之實效，當(dāng)若何？曰，學(xué)校書院之設(shè)，當(dāng)令士子日夜肄習(xí)其中，必學(xué)立藝成而后可出也。其一曰文學(xué)，即經(jīng)史、掌故、詞章之學(xué)也。經(jīng)學(xué)俾知古圣緒言，先儒訓(xùn)詁，以立其基；史學(xué)俾明于百代之存亡得失，以充其識；掌故則知古今之繁變，政事之紛更，制度之沿革；詞章以紀(jì)事華國而已。此四者，總不外乎文也。其二曰藝學(xué)，即輿圖、格致、天算、律例也。輿圖能識地理之險易，山川之厄塞；格致能知造物制器之微奧，光學(xué)、化學(xué)悉所包涵；天算為機(jī)器之權(quán)輿；律例為服官出使之必需，小之定案決獄，大之應(yīng)對四方，折沖樽俎。此四者，總不外乎藝也。文、藝兩端，皆選專門名家者以為之導(dǎo)師，務(wù)歸實用，不尚虛文，辯論時事，直言極諫。此二者，以覘其作吏之?dāng)嗖?，立朝之風(fēng)節(jié)而已。于是士有以教，亦有以養(yǎng)，自無不奮矣。此外則有武備院、繁術(shù)院，用以教武科營弁，使之各成其材。然則廢律例之繁文，而用律例之精意，當(dāng)若何？曰，今天下之所謂吏者，必盡行裁撤而后可。內(nèi)自京師，外至直省，大自六部，小至州縣，舉二百余年來牢不可破之積習(xí)，悉一掃而空之。而以為士之明習(xí)律例者，以充其任，甄別其勤惰，考校其優(yōu)劣，三年無過，授以一官，以鼓勵之。凡昔日之拘文牽義，以一字為重輕，借片言為軒輊，得以上下其手者，悉付之于一炬而后大快。州縣監(jiān)獄，必大加整頓，罪囚拘系無得虐待，夏冬之間所以體恤罪囚者，毋作具文。州縣胥役，限以定數(shù)，毋得逾百人。凡此者，皆所以擴(kuò)清積弊也。
變法自強(qiáng)下
居今日而論中州大勢，固四千年來未有之創(chuàng)局也。我中朝素嚴(yán)海禁，閉關(guān)自守，不勤遠(yuǎn)略，海外諸國至中華而貢獻(xiàn)者，來斯受之而已，未嘗遠(yuǎn)至其地也。以故天下有事，其危常系西北，而不重東南。自與泰西諸國通商立約以來，盡舟航之利，歷寰瀛之遠(yuǎn)，視萬里有如咫尺，經(jīng)滄波有同衽席，國無遠(yuǎn)近，皆得與我為鄰。如英，如俄，如普，如法，皆歐洲最強(qiáng)莫大之國也。今以中國地圖按之，則俄處西北，最為逼近；西南有英屬之印度，毗接云南；而法兵業(yè)駐越南，則南界又復(fù)連屬。諸國并以大海為門戶，輪舟所指，百日可遍于地球，于是縱橫出入，骎骎乎幾有與中國鼎立之勢，而有似春秋時之列國。惟是中國方當(dāng)發(fā)、捻、回、苗之?dāng)_，前后用兵幾二十余年，甫經(jīng)平定。然則以艱難拮據(jù)之際，而與方盛之諸強(qiáng)國相鄰，設(shè)非熟思審處，奮發(fā)有為，亟致富強(qiáng)，以圖自立，將何以善其后乎？夫風(fēng)會既有不同，即時事貴知所變。日本，海東之一小國耳，一旦勃然有志振興，頓革平昔因循之弊，其國中一切制度，概法乎泰西，仿效取則，惟恐其入之不深。數(shù)年之間，竟能自造船舶，自制槍炮，練兵、訓(xùn)士、開礦、鑄錢，并其冠裳、文字、屋宇之制，無不改而從之。民間如有不愿從者，亦聽焉。彼以為此非獨厚于泰西也，師其所長而掩其所短，亦欲求立乎泰西諸大國之間，而與之較長絜短，而無所餒也。否則，行舟于海，彼則用輪而我則用帆，遲速不同矣；行兵于行陣，彼則用槍炮而我則用刀矛，命中制勝又不同矣。彼以訓(xùn)練節(jié)制之師，我以跳蕩拍張、漫無紀(jì)律之士當(dāng)之，烏有不敗者哉？此強(qiáng)弱之不同也。彼則出地寶，擴(kuò)財源，而我任聽其然，不知搜取，徒知征之于民而已，此貧富之不同也。故日本乃亟思變計也，然則我中國曷不反其道而行之哉？我中國地大物博，幅員之廣，財賦之裕，才智之眾，薄海內(nèi)外皆莫與京。溯乎立國規(guī)模，根深蒂固，但時異勢殊，今昔不同，則因地制宜，固不可不思變通之道焉。其道奈何？曰，毋因循也，毋茍且也，毋玩愒也，毋輕忽也，毋粉飾也，毋夸張也，毋蒙蔽也，毋安于無事也，毋溺于晏安也，毋狃于積習(xí)也，毋徒襲其皮毛也，毋有初而鮮終也，毋始勤而終怠也。必有人焉，深明制治之道，周知通變之宜而后可。否則，機(jī)器固有局矣，方言固有館矣，遣發(fā)子弟固往美洲攻西學(xué)矣，行陣用兵固熟練洋槍矣，而何以委靡不振者仍如故也？洞明時變大有干謀者，仍未能見其人也？徒令論者以為西法不足效而已，或以為糜費(fèi)也，或以為多事也，或以為無益于上而徒損于下也。嗚呼！是非西法之不善，效之者未至也，所謂變之之道未得焉。彼言者直坐井窺天，以蠡測海耳，西法必不受過也。且夫西法者，治之具，而非即以為治者也。使徒恃西人之舟堅炮利，器巧算精，而不師其上下一心，嚴(yán)尚簡便之處，則猶未可與權(quán)。蓋我所謂師法者，固更有進(jìn)焉者矣，彼迂腐之儒又何足以知之哉。說者又謂中朝制度迥越尋常，前代謨猷姑勿具論，即如我國家康、雍、乾三朝，圣德兵威，詟惕殊俗，式廓版圖，訖乎化外，而一時簡賢任能，張弛互用，三代以下不逮焉，復(fù)何論乎漢、唐。今誠一意講求，勵精圖治，先有以明天下兵民之志，而后規(guī)復(fù)河運(yùn)，酌禁鴉片，則閉關(guān)謝客，亦何不可自固我圉，而奚必鰓鰓焉學(xué)習(xí)西法也哉？子之所云，適足以貽笑于豪杰之士而自點耳。不知時之所尚，勢之所趨，終貴因事制宜，以權(quán)達(dá)變。天時人事，皆由西北以至東南，故水必以輪舟，陸必以火車，捷必以電線，然后全地球可合為一家。中國一變之道，蓋有不得不然者焉。不信吾言，請驗諸百年之后。
除弊
曩余曾論中國所宜一變者有四，曰取士也，曰練兵也，曰弼教也，曰明刑也。然則此四者之外遂無所事乎？而不知所當(dāng)因革者尚多也。一曰清仕途。今日服官筮仕者，科目、捐納、保舉，三途并進(jìn)，雜矣，濫矣。必當(dāng)痛加沙汰，嚴(yán)為甄別，不必論聲華，尚文字，惟以材干品詣為衡量而已。試之以事理則能呈，投之以艱巨則才見，委之以判決則識明。上日接見屬員，勿間時日，必使之從容談?wù)?，得以盡其詞。而所以遴選守令者，尤必倍加嚴(yán)慎。一曰裁冗員。其有閑員末秩，備位枝官，無益于民事，徒足以耗國家度支者，無論文武，悉從而汰之。且一省之中，既有巡撫而復(fù)有總督，有時意見齟齬，而事權(quán)不能歸一，往往至于誤國僨事。在明代，總督之設(shè)，原屬朝廷特旨，專以統(tǒng)制師旅，地方無事，即行裁撤，而我朝遂據(jù)以為定制。是則各省總督一缺皆可裁也，惟直隸、四川、甘肅不在此例。一曰安置旗民。旗民散處于各直省會垣，別設(shè)滿城，給以糈糧，以為駐防，而以將軍統(tǒng)之，并副之以左右都統(tǒng)，以重職守。其立法未嘗不善，而二百余年來生聚滋多，供給日薄，而猶任其不耕而食，不織而衣，無所事事，專事嬉游，無異圈牢之養(yǎng)物。今內(nèi)自京師，外自直省，凡有旗民滿籍愿往開墾者，聽其自便。西北一帶如西藏、新疆尤多曠土，誠裂其地以封諸王子，如蒙古四十八旗之制，益之以滿洲強(qiáng)族為輔，俾與蒙古、滿洲互為聯(lián)絡(luò)，聲氣相通，亦所以壯屏藩而厚勢力也。一曰廢河工。治河從古無善法，而其實不外子輿氏所云，曰疏、曰瀹、曰決、曰排而已。蓋水順其性則流，逆其性則潰。今筑堤防，設(shè)閘閉，專事壅遏，河身日高，河岸日下，一有潰決，瀕河數(shù)十萬生靈悉為魚鱉。然則何不因其勢而利導(dǎo)之，使之北行，開通溝洫，西北得興水利，可種稻田。如是，庶不至旱則赤地千里，水則汪洋澤國。西北之供億全賴轉(zhuǎn)輸于東南也，況乎海運(yùn)既行，漕運(yùn)可廢，又何必筑閘以蓄水，與水爭道哉？夫每歲竭數(shù)千萬于河工，毫無成效，無異乎輦金填海，病國瘠民，莫此為甚。議者謂海運(yùn)但可行之于無事之時，若漕運(yùn)之權(quán)則操之在我，老成謀國，以為殷憂。此則非我所知而未嘗不笑其計之左也。一曰捐妄費(fèi)。從來奢侈起于逸樂，節(jié)儉生于憂患，而欲崇節(jié)儉，必自君躬始。每歲織造中有可減者減之，有可罷者罷之，不必輒循常例。宮中所需宜有定數(shù)，內(nèi)務(wù)府宜歲支以若干，而不必求之外省。各省貢品，視其所宜。其他修造之有可省者，工程之不必興者，一例勿行，自然費(fèi)不至于浩繁。一曰撤厘金。厘務(wù)之設(shè)，原以軍需孔亟，不得已為權(quán)宜之計。今事平之后，久而不撤，且若視之以為利藪。數(shù)十里之地，關(guān)卡林立，厘廠、稅廠征榷煩苛，商民交病，行旅怨咨，亦非所以為政體也，此蘇子瞻所謂不終月之計也。今之理財者，徒見厘金一廢則一省度支將無從出，不知絀于彼者贏于此，鴉片之稅可以加重，而洋酒、呂宋煙皆可榷稅，以入維正之供。古者本有丁稅，現(xiàn)悉攤?cè)胩锂€，然而善理財者，丁稅之制尚可循古法以復(fù)之，惟毋使之?dāng)_民而已，安知非補(bǔ)苴之一道也哉？諸弊既除，百利乃興。辟車路以通平陸，設(shè)電線以速郵傳，開礦務(wù)以采煤鐵五金，鑄錢圓以便商民、足國用，行西北屯田之法以實營伍、贍額兵，制機(jī)器以興織造，許民間用輪舶以達(dá)內(nèi)河，立公司以貿(mào)易于外洋。然后朝廷之上破格用人，草野之間征舉隱逸，簡賢能豪杰之士，不次擢用，或備將帥之選，或堪出使之才，睦鄰柔遠(yuǎn)，御侮保疆。而于東南洋諸島、新舊各金山俱設(shè)領(lǐng)事，以樹國威，以張國體，收拾中土之人心，翼保遠(yuǎn)方之黎庶，俾聲威遠(yuǎn)暨，迄乎徼外，通商各國，皆簡遣使臣前往駐扎。無事則禮樂雍容，有事則甲兵奮武，鷹揚(yáng)八荒，虎視六合，方且軼漢超唐，馳乎域外。嗚呼！謂不足見大一統(tǒng)之盛哉。
興利
中國地大物博，于地球四大洲中最為富強(qiáng)，特當(dāng)軸者不能自握其利權(quán)，自浚其利藪，而亟為之興利焉耳。迂拘之士動謂朝廷宜閉言利之門，而不尚理財之說。中國自古以來重農(nóng)而輕商，貴谷而賤金，農(nóng)為本富而商為末富。如行泰西之法，是舍本而務(wù)末也。況乎中國所產(chǎn)足以供中國之用，又何假外求而有俟乎出洋貿(mào)易也哉？嗚呼！即其所言農(nóng)事以觀，彼亦何嘗度土宜，辨種植，辟曠地，興水利，深溝洫，泄水潦，備旱干，督農(nóng)肆力于南畝，而為之經(jīng)營而指授也哉？徒知丈田征賦，催科取租，縱悍吏以殃民，為農(nóng)之虎狼而已。徒有其名而無其實，又復(fù)大言而不慚，此真今日士子之通病也。如是天下何由而治？蓋富強(qiáng)即治之本也。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，民既能自謀其生以優(yōu)游于盛世，自然可靜而不可動，故舍富強(qiáng)而言治民，是不知為政者也。西北之地，古帝王之所興，建都立業(yè)，南向以馭天下，初何嘗轉(zhuǎn)輸于東南？今河道日遷，水利不講，旱則赤地千里，水則汪洋一片，民間耕播至無所施。此當(dāng)相地所宜，而為民謀生聚之道，使其所產(chǎn)足以自給，或種木棉，或興織纴，以補(bǔ)其所絀，亦或一道也。利之最先者曰開礦，而其大者有三。一曰掘鐵之利。中國產(chǎn)鐵之處不可勝計，蓋礦中有煤則必有鐵。今中國業(yè)經(jīng)設(shè)立船廠、炮局、機(jī)器所，無不需鐵以資熔鑄，必取之于英，是以利畀外人也。今我自開鐵礦，則一可省各處廠局無窮使費(fèi)，二可鑄造槍炮，建制鐵甲、戰(zhàn)艦、火輪、兵舶，三可創(chuàng)造各種機(jī)器，四可興筑輪車鐵路，而亦可售之于西人，以奪其利。一曰掘煤之利。中國煤礦遍處皆是，西人向者曾遣格致之士細(xì)行考察，知中國一省之所產(chǎn)，足以抵歐羅巴一洲而有余。開礦出煤，于中西皆有裨益。何則？西國輪舶往來中土，其所用之煤皆自遠(yuǎn)運(yùn)至，其費(fèi)不貲，一旦設(shè)有不給，輪船即不可行，貽誤非輕，若中國有煤，則彼取資甚便。西人每請中國開煤礦而不請中國開鐵礦，其深謀秘慮，已可窺見其隱。英人本國雖僅屹然三島，而以煤鐵之利雄于歐洲，其煤鐵多販運(yùn)于各國。中國既有煤鐵，則彼貿(mào)易亦必稍減。且我有煤鐵，而出口之價稍昂，彼亦無如我何，而我得以獨收其利矣。一曰開五金之利。云南產(chǎn)銅，山東、山西產(chǎn)金，而煙臺一帶尤旺，粵東產(chǎn)水銀，四川產(chǎn)銀，此法人近日周歷其地而知之，曾已繪圖貼說，郵寄其國。中國誠能亟為開掘以足國課，而廣鑄金、銀、銅三品之錢以便民用，俾易于流通，又何必全恃西國之銀圓歟？其次曰織衽之利?？楍疟匾詸C(jī)器為先，事半而功倍，巧捷異常，而其利無窮。宜度各省所有之物產(chǎn)而設(shè)立機(jī)房，如織絨則設(shè)于天津、直隸，以取口外之羊毛，織布則設(shè)于上海、蘇州，以就其地之木棉，織綢則設(shè)于湖郡、杭州，以購其地之蠶絲。西人貿(mào)易于中土者，不過以匹頭為大宗，若我自織，則物賤而工省，且無需乎輪船之轉(zhuǎn)運(yùn)，其價必貶，西人又何能獨專其利歟？此外則一曰造輪船之利。令民間自立公司，購置輪船，用以往來內(nèi)河，轉(zhuǎn)輸貨物，裝載人客，既無虞乎盜賊，亦不費(fèi)乎日時，此皆輪船之小者也。其大者，亦可上溯乎長江而遠(yuǎn)至于外洋，載運(yùn)各貨以貿(mào)易于歐洲各國，久而行之，其利自溥。一曰興筑輪車鐵路之利。今南北道阻，貨物賤之征貴，貴之征賤，每苦其販運(yùn)之煩，勞道途之遼遠(yuǎn)。自有輪車，而遠(yuǎn)近相通，可以互為聯(lián)絡(luò)，不獨利商，并且利國。凡文移之往來，機(jī)事之傳遞，不捷而速，化馳若神。遏亂民，御外侮，無不恃此焉。如謂敵國資其鐵路而反可長驅(qū)直進(jìn)，適以因之自敝。此殆不然。鐵路雖蜿蜒千里，輪車雖勢若奔電，而去其尋丈之路，即車不能納軌，輪不能驟馳，或投石而斬木焉，即為之阻，又何慮之有？或謂開礦則足以擾民，是鑒于明代之失，而因噎廢食也。夫豈無善法以維持之歟？或曰機(jī)器行則奪百工之利，輪船行則奪舟人之利，輪車行則奪北方車人之利。不知此三者，皆需人以為之料理，仍可擇而用之，而開礦需人甚眾，小民皆可藉以糊口?？傊?，事當(dāng)創(chuàng)始，行之維艱，惟能不惑于人言，始能毅然而為之耳。諸利既興，而中國不富強(qiáng)者，未之有也。
尚簡
隆古以還，靡得而知之矣，唐、虞而降至于三代，其治不相襲。如夏尚忠，商尚質(zhì)，周尚文。至于周末文勝，卮言日出，諸子百家各鳴異說，而朝聘宴享往來酬酢之間，其言詞之繁、禮儀之費(fèi)，徒尚虛文而無實用，其弊至于不可勝言。至祖龍崛起，悉舉而付之一炬，此亦勢之不得不然者也。蓋天下為治無常，質(zhì)勝則飾之以文，繁極則御之以簡。自漢至今，幾二千余年，人情之詐偽極矣，風(fēng)俗之澆漓至矣。律例繁多，刑獄瑣碎。文法之密，逾于網(wǎng)羅；辭牘之多，繁于沙礫。動援成法，輒引舊章，令人幾無所措其手足。各直省稟報之案，虛詞緣飾，百無一真，而更益之以六部之律例紛紜，互相牽制，不知此特便于吏胥舞文弄法，索賄行私，以上下其手而已，非特不能為治，且足以壤政體，而于經(jīng)國治民毫無裨補(bǔ)。即其下，繁文縟節(jié)亦指不勝屈，要不過徒亂人意耳。故吾嘗曰，吏胥所據(jù)之部例，士子所習(xí)之時文，皆可盡付之祝融虐焰中，而后大快也。昔者漢高祖之入關(guān)也，與關(guān)中父老約法三章耳，殺人者死，傷人及盜抵罪。其言直捷簡快，而其感于人心，已至于浹肌膚、淪骨髓。然則治天下，豈在乎法律之多，足以杜弊而止奸乎？時至今日，在官與在民皆患其繁，勢不得不以簡御之。其一曰任人。內(nèi)而天子之權(quán)寄于宰相，宰相分之于六部；外而天子之權(quán)寄于督撫，督撫分之于牧令。皆必久其期，專其任，雖在遠(yuǎn)而信之不疑，毋令文法之吏得以掣其肘。既曰破格用人，則所薦舉者試之于事，即可不次擢用，而毋令部吏拘以資格。推之于外省調(diào)遷委用，亦惟督撫得而持之，一切銓選諸弊端，毋得以撓其間。其一曰設(shè)官。請廢捐納一途，而以科甲、保舉二者并行。科甲則廢斥時文，專尚實學(xué)，務(wù)求其明晰時務(wù)，通達(dá)政體，于錢谷兵刑諸大端無所不通，使其于進(jìn)身之時，即為作官之地，文字則其末也。保舉則行古者鄉(xiāng)舉里選之法，孝弟、經(jīng)濟(jì)不專于一門，即使其疲車羸馬，廬墓割股，致飾于外，而亦足以厚風(fēng)俗，正人心，較之無用之時文，相懸奚啻霄壤？若捐納不廢，則官方斷不能澄，宦途斷不能肅，徒足以病國而殃民。即使此中有才，鄉(xiāng)里中豈有不共舉之者乎？何事于納貲為也。其一曰取士。取士不尚乎多，而貴乎有用。今一邑取數(shù)十人，而名之曰秀才，其中珠玉與泥沙等耳。且間一歲而取數(shù)十人，不數(shù)年間，邑中為士者不少矣。為士者多，此民之所以病，而天下之所以亂也。漢家設(shè)力田一科，蓋欲其無騖乎士之名，而盡其農(nóng)之實也。取士既廢時文，則所以甄別人才者，直言極諫，輿圖、象緯，一切專求乎實用。此外則仿效西學(xué)，研求西法，務(wù)極其精，俾亦得以致身通顯，則天下之士無不自奮矣。其一曰練兵。訓(xùn)練水師，整頓陸營，增置戰(zhàn)艦。其所用之器，純以槍炮，而廢弓矢刀矛；其所駕之船，純以輪舶，凡近日所制造者，盡售之于民間，或以供采辦運(yùn)載之用。此外裁汰冗兵，增給軍餉，而后營伍無虛名，兵士得以盡心于王事。軍中拔擢，以材力、器藝、技巧為先，而兵部但總其大成而已。別開武科，分為三途，一駕駛輪舶也，二制造器械也，三演放槍炮也。此與弓刀石三者，所習(xí)非所用，所用非所長者，相去不萬倍哉。以上四者乃其大綱也，其所以御之者，貴乎簡而已矣。至于與泰西諸國交際，則尤當(dāng)以簡為尚。周旋揖讓，無徒事乎虛儀，當(dāng)與之開誠心，布公道，可否決以一言，不必詞費(fèi)也。目今時事正坐壞于羈縻二字耳。曩時主國是者，尚拘泥乎成例，而今成例安在？可見事之不可不變通也?！兑住吩唬骸案F則變，變則通。”非今日之急務(wù)哉？而何有乎言說之支離，何有乎文移之往復(fù)？其在治民也，于寬大之中隱寓裁制之法，務(wù)求其情得以上達(dá)，俾上下之交不至于隔閡。如造輪船，制機(jī)器，設(shè)銀肆，開煤、鐵、五金諸礦，出洋行賈，輪舶行駛于內(nèi)河，許民間設(shè)立公司，聽其自為，而官常保助之，毋遏抑之。誠如是也，有不國治民安，上下相通，內(nèi)外交悅，以臻于無為之化者，未之有也。
停捐納
天下自捐納之開，朝廷之上，幾有市道焉。內(nèi)官自郎中始，外官自道員始，以次遞下，一切皆有價值，而更復(fù)減價折值以廣招徠。從此守財之虜、紈绔之子，只須操數(shù)百金、數(shù)千金、數(shù)萬金，以輸之部，立可致榮顯，朝猶等于負(fù)販，夕已列于搢紳矣。其用貲尤多者，即可領(lǐng)憑赴任。其指省分發(fā)，需次省坦者，亦復(fù)隨行逐隊，聽鼓應(yīng)官，公然以為民上自居矣。但得與上游相識，或有世交舊誼，立可得優(yōu)差，或分派之厘稅各廠，月取數(shù)十金或百余金。而問其果皆實心辦事否，則月至不過數(shù)日，余皆委之司事而已。各廠事簡而人眾，不過上游以此為調(diào)劑而已，其所以糜費(fèi)朝廷之府庫者，不知凡幾，是挾數(shù)百金、數(shù)千金，而月收其利至于無算。但在廠當(dāng)差數(shù)年，而捐納之貲早已全償，及其挨班得缺，取盈于民，尚忍言哉。近日行捐員考試之法，以觀其通否，而所出之題則策論也。聞悉系倩人代作，不過照例納金以飽閽役之囊橐而已。若是者，仍非甄別以文字，而仍索取其貨賄也。其有不覓代倩，不納苞苴者，則必墨污其卷，涂改其字，俾置劣等，蓋法立而弊生如此。夫所謂捐納者，原與科甲不同，使必能以文字爭長，則又何必舍科甲而就捐納哉？今必試之以必不能之事，而曰不能則汰之，是亦冤矣。況乎居官蒞民，獨在區(qū)區(qū)之文字乎？其見亦傎矣。為上游者，獨不可于接見之頃，詢之以時務(wù)，試之以讞獄，示之以疑難案牘。只于數(shù)語之間，即可覘其才識，自此二三次或四五次，其胸中所蘊(yùn)，能堪治民與否，當(dāng)必昭然洞悉。才者進(jìn)之，不才者退之，固易易耳。無奈今之為上游者，只以情面為瞻徇，請托為引援，鉆營為階進(jìn)，財賄為升擢，逢迎結(jié)納為與畀，惟便其一己之私而已。其所謂賢者未必賢，所謂才者未必才，官方何由澄敘，宦途何由整肅哉？原夫捐納之初，已以利始，至此而責(zé)其志趣卑污亦晚矣。捐納之弊，大者病國殃民，小者空糜廩祿，故不廢捐納，天下終不得治。然則今日各省所有之捐員，將盡沙汰之乎，抑另試之以別事，使其各效奔走乎？吾請為上者大加察核，汰其不肖、不才、不能者，而擢用其賢者、才者、能者。沿海之地則先試之以洋務(wù)，其在他省則先以理財各事試之，果其不競不貪，而后委之以民事，必倍昭其鄭重，而彼自奮矣?；蛟?，為仕者貴乎通達(dá)政體，明察利弊，以愛民之實心，行愛民之實政。往往見科甲出身者，僅知誦讀時文，迂腐之氣，不可向邇，否則自恃為正途人員，驕凌貪愎，為人所不敢為。而捐員之撫字催科，反出其上，故才居報最行堪卓異者，多出之捐員之中。是則何途無才，捐員何不可與科甲、保舉兩途齊驅(qū)并駕哉？不知捐員之自拔于尋常者，千百中之二三而已，其足以壞國家之大體，為盛德之深累者，實無窮也。蒙故以為捐納一途，萬不可不停。然則今日之軍需兵餉所以補(bǔ)苴正賦者，將從何出？此時帑項已極形其支絀，再裁此款，其勢實難，此籌國是者斷不肯聽也。吾以為無難也。捐納一途，但當(dāng)如漢家納粟之例，畀以虛銜而不能給以實缺，此外則如虞廷金作贖刑之例，但許贖罪而不能求官。且每年詔各直省督撫，痛裁糜費(fèi)，厘稅各廠，止設(shè)一官以專責(zé)成，其余一切罷之，即以羨余歸之國家。且亦思捐例日開，捐員日多，現(xiàn)已有壅擠之患，再閱數(shù)十年，將所謂官者滿街悉是，遍地皆然，爛羊續(xù)貂之誚，重見于今日矣，豈盛朝之所宜有哉？矧乎興利之法，于今實多，又何必鬻爵售官，至于累民病國？如開辟礦務(wù)，整頓鹺綱，鼓鑄錢文，皆今日之要務(wù)也，何不次第而舉行之？嗚呼！宜廢者不廢，此民生之所以日敝，國計之所以日絀也；當(dāng)行者不行，此財源之所以日竭，利權(quán)之所以日落也。徒令天下有心人撫懷宦習(xí)，蒿目時艱，雖焦唇敝舌，大聲疾呼，而終至于無如何也。
設(shè)官泰西上
我國自與泰西通商以來，中外交涉之事亦正多故矣，于是議者遂謂中外之相隔閡，固由于語言文字之不同，而亦由于聲氣之不通也，莫如遣使駐扎各國都城，而于華人匯聚之地，簡派干員，設(shè)立領(lǐng)事，藉以為之保衛(wèi)。此議一興，論者以為然，于是朝廷簡賢任能，各授以職，固有意乎經(jīng)營遠(yuǎn)略，而骎骎乎馳域外之觀矣。顧或者以為，吾觀泰西列邦之通商人國也，商之所至，兵亦至焉，無不駐戰(zhàn)艦，設(shè)水師，置火器，往來絡(luò)繹，隱然若備敵國，一有齟齬，兵鋒立啟。彼以為非如是，則不足以張國體，樹國威。往者彼國之行賈于印度、東南洋也，率皆拱手以聽命，于是蠶食鯨吞，據(jù)為己有，隸入版圖。故歐洲各國所臨其地之人，無不畏威奉令，退讓懾服之弗遑。泰西之以兵力佐其商力也如此。若我國則不然，僅恃一介之使，天朝之命而已。其持節(jié)而至泰西也，即附乘其郵舶而行，一切咸賴西人為之調(diào)度。昔蔡侯、許男二國君也，以其同乘楚車，謂之失位，故不書于《春秋》。今欽使領(lǐng)事附乘西航，何以異是？則其銜命之初，已無威儀之足懾，又何論其他？至于領(lǐng)事所治者，商務(wù)也。若華民之至外土者，類皆潦倒困窮，流離顛沛，計無復(fù)之，遠(yuǎn)泛重瀛，以期緩死須臾而已，掘金而外，工匠、農(nóng)役為多，安得有巨力者出其間？且其人，類皆頑愚兇悍，習(xí)與性成，在內(nèi)陸?yīng)q難加以約束，況其出乎數(shù)萬里之外哉？既無名分之相系，又無勢力之相維，一旦交涉事起，殊難措辦。至于新嘉坡、檳榔嶼、噶羅巴、東南洋諸島，雖多閩、粵之人寄居，顧其人，類皆購田園，長子孫，數(shù)世相承，有在其地二百余年而不歸者，率入英籍，為其管轄，所異者不過衣服、飲食、文字、語言尚如其舊耳。今我國設(shè)有領(lǐng)事以臨之，恐未必為我所用也?；蛑^華民之流寓于各處者，不下數(shù)百余萬，其中豈無魁碩賢豪，杰然特出，為眾望之所孚，輿情之克協(xié)者乎？倘國家賜以尺一之書，立為領(lǐng)事，使之總理各務(wù)，必能施措裕如，折沖御侮，為邦家光。近如新嘉坡之黃君、越南之張君、舊金山之劉君，皆其卓卓者也。我國家如欲設(shè)立領(lǐng)事，何不使之前驅(qū)先導(dǎo)，辟莽披榛，以致其成效乎？吾以為此說亦未必然也。蓋彼之所以取信于西人者，不過在貿(mào)易場中焉耳，于國家政事體裁未必能知之也。且彼聲譽(yù)之來，乃由倚賴西人而致，趙孟之所貴，趙孟能賤之，即使一旦畀以重任，亦復(fù)奚裨？試觀出入西人之門者，其料事非不明，論事非不精，人人無不以為熟悉洋務(wù)，及既筮仕服官，而其設(shè)施展布，絕無所異于人。何則？其于一切消息，不能隨事而通也，不能隨人而訪也。如是，局中之所事，實異局外之所聞可知矣，又何怪其昔昭昭而今昏昏也？吾見如是者蓋不一其人矣。然則洋務(wù)豈易言哉？況乎出使遠(yuǎn)國，保持商旅哉。嗚呼！立國以自強(qiáng)為先，在乎己者能有恃以無恐，而其余自無不舉矣。
設(shè)官泰西下
中國地大人眾，實為全地球之冠。以人數(shù)而論，幾足以抵歐羅巴一洲，泰西諸大國無一能與之頡頏者。即以粵東一省言之，前時戶口之?dāng)?shù)書于版籍者，不過三百萬，今則幾不下三千萬。無論通都大邑人居稠密，即巨鄉(xiāng)重鎮(zhèn)亦皆有十?dāng)?shù)萬眾，其散而之四方者，莫能稽也。至其謀生海外，寄處于遐陬絕嶠者，更不知凡幾。大抵近自東南洋各海島，如越南、暹羅、新嘉坡、檳榔嶼、噶羅巴、非里比納、婆羅洲、蘇門答臘等處，遠(yuǎn)如澳大利亞島、嘉厘符尼亞、秘魯、古巴等處，統(tǒng)計之不下數(shù)百余萬。而每歲附蕃舶以往者，猶絡(luò)繹不絕于道。香港一孤島耳，時為盜賊之巢穴，獸所嗥，兔所窟。乃自英人開辟以來，誅草萊，平犖確，建室廬，樓臺四重，金碧巍煥，而華人趨之如鶩集，至今生齒漸眾，已約十三四萬，然猶曰此與內(nèi)陸毗連尚近也。東南洋中，凡西人所辟之埠，非華人旅處，不能成聚落，蓋西人不過十之二三，華人則十之六七焉。華人至其地，即為其民，一切皆歸其鈐束。華人皆以為彼西官自能保衛(wèi)維持，久已相安若無事。惟美國之嘉厘符尼亞一部，華人旅居者，近為埃利士土人所苛待，窘逐困迫，屢瀕于危，由是喁喁向望，冀中朝遣使遙臨，藉以鎮(zhèn)撫而安集之。此人窮則呼天，疾病則呼父母也。古巴、秘魯之為傭者，日遭虐待，困苦顛連，暗無天日，亦無日不冀天使之來，以拔之水火而登之衽席。今我國家眷顧蒼黎，不忍以數(shù)百萬赤子遠(yuǎn)棄之海外，特議簡星使，設(shè)領(lǐng)事，以為保持計，其恩德汪洋膏澤，滂沛斯民，雖捐糜踵頂，亦不足以報萬一。然而當(dāng)斯任者，則甚難也。其在東南洋各島者，既不能盡歸我國領(lǐng)事所約束，而其備于異域者，身在檻阱，欲贖而脫其系，又非中朝力之所能及也。是則領(lǐng)事之設(shè)，亦惟虛位備員而已，于海外之民曾亦何補(bǔ)？一有齟齬，反足以損國體而失國威?；蛟唬┪髦T邦通商于吾中土者，未必盡強(qiáng)國也，如葡、比、嗹、瑞，蕞爾彈丸，亦不過比之滕、薛、邾、莒而已，而每遇事故，輒作飛揚(yáng)跋扈狀，吾中國亦無如何也。英、德、俄、美、普、澳，領(lǐng)事之權(quán)幾與公使等，凡有所請，無不曲從。西商之來者，亦未必盡遵矩矱而守條教，其所謂入國問禁者無有也，惟徑行其西律而已，中朝之律法禁令何嘗能加于其身，是固何所恃而不恐哉？則曰彼蓋以兵力佐其商力也。調(diào)水師，駐戰(zhàn)艦，隱然若備敵國，而官吏廉俸、兵士餉糈，一皆取之于商人，而無煩其朝廷之擘畫也。而謂海外華民能之乎？華民之至海外者，大抵皆赤貧無賴，計無復(fù)之，然后去親愛，狎波濤，以一死作孤注。其中間有獲巨貲者，則即以此為樂土，托西籍以自庇。其在彼處所以繩之者，西法也，訟獄之事，西官聽之，雖設(shè)領(lǐng)事，豈能為之袒護(hù)？徒觀其荷桁楊入縲紲而已矣。其在窮迫之民，宛轉(zhuǎn)呼號，以訴于領(lǐng)事之前，領(lǐng)事其能代為設(shè)法乎？博施濟(jì)眾，堯、舜猶病，惟有以此自解耳。領(lǐng)事既無利權(quán)，又無兵威，形格勢禁，孤立無援，言語之不通，文字之不知，亦猶等諸木偶而已?；蛟唬卫宸醽喴徊?，華人之殷富者未嘗無人，況集腋成裘，積小成大，未嘗不可為領(lǐng)事助。不知享其利而不能御其害，安其樂而不能免其災(zāi)，愈以解華人之體而貽外邦嗤笑耳。埃利士人之兇橫，美官尚不能制，美廷明知其故，而反欲改易和約，以為彌縫，則亦大略可知矣?？傊?，其弊所由，則在西人至中國，則稱之為彼國之商，貴逾上賓；華人至西國，則比之于己國之民，賤等仆隸。積重難返，無可挽回。有心人每論及此，無不吁嗟太息而并不欲見聞也。今請一言以蔽之曰，欲保民于海外，法立而威行，則莫如由自強(qiáng)始，而自強(qiáng)則在得人而已。
遣使
泰西諸國以通商為國本，商之所至，兵亦至焉。設(shè)官置守，隱若敵國，而官之俸糈、兵之糧餉皆出自商，國家無所糜其帑項也。商力富則兵力裕，故商人于國中可以操議事之權(quán)，而于外也亦得以割據(jù)土地，經(jīng)營城邑。如英之于阿美利加洲、于五印度，何嘗不如是哉？近來情形雖已稍變，而商人固猶主持其間也。惟我中國則不然，重本而抑末，且商人亦絕少遠(yuǎn)賈于外者。今者海市宏開，泰西各國皆聚于一中國之中，通商口岸無不各設(shè)領(lǐng)事，著名大國無不互簡公使，駐扎京師，往來兵舶，絡(luò)繹不絕。而我國商人，從未聞有行販于重瀛者，東南洋各島及古巴、秘魯、美之嘉厘符尼亞、紐約等處，所有華人皆亡命流離，計無復(fù)之，而飄零于海外者也，絕無所謂有身家名望者在其中也。故中國設(shè)立領(lǐng)事，簡遣公使，或有以為是者，或有以為非者。蓋無兵舶以為之翊衛(wèi)，則不足以張國威；無商務(wù)以為之經(jīng)營，則不足以裕經(jīng)費(fèi)。其勢幾同于孤立，一有齟齬，且褻國體。不知領(lǐng)事之設(shè)，所以司理商情，所系尚輕，公使之遣，則恭承簡命，職重分尊，專以固好修睦，籌畫軍國重務(wù)。茍我國中有中外交涉之事，其中曲折是非所在，可以與彼國大臣面為敷陳，否則亦可陛見國王，布宣壹是。而所刊日報之中，如其議論未遵乎持平，是非有同乎倒置者，可以立為駁斥，俾通國之人見之而曉然。此所以達(dá)外情于中朝，而即所以布中情于遠(yuǎn)地也。如是則既不至于隔閡，又何事于紛爭？故遣公使駐扎各都，于國事要非無裨者也。今通商諸國，其事變眾多交際殷繁者，莫如英、法、俄、普、美，簡遣公使，亦惟此五國為先，其他尚可從緩，此原權(quán)宜通變之道也。若以為非成例所宜，則今日通商一切諸事，請增埠，請駐京，其余紛紛上瀆者，豈皆列祖列宗時固有例可援耶？何為乎既請而輒許也？總之，事貴因時以變通，道在與時而消息。先時而能通者，圣人也；后時而不違者，賢人也。時之為義大矣哉。嗚呼！察幾審勢，此中自有權(quán)衡，安可與泥古非今者同日語哉？
使才
泰西諸國往來，首重通商，于是簡公使設(shè)領(lǐng)事以聯(lián)絡(luò)之。公使總其大，領(lǐng)事治其繁，而交際之道寓焉，蓋亦以禮維持之而已。使臣以忠誠外結(jié)異國之知，內(nèi)為朝廷耳目之寄，諸國有意外大事，立即奏聞，其職綦重焉。領(lǐng)事則在保衛(wèi)商賈，護(hù)持貿(mào)易，有事則據(jù)公法和約為辦理，或有不行，則稟陳己國使臣，或轉(zhuǎn)請之外部大臣，以俟裁決，此其大略也。惟是保商賈興貿(mào)易者，固使臣、領(lǐng)事也，而遠(yuǎn)衛(wèi)使臣、領(lǐng)事，使其威令得行者，則水師兵力也。水師、陸營以兵戰(zhàn)，以力戰(zhàn)，以出奇行詭戰(zhàn)；使臣領(lǐng)事以筆戰(zhàn)，以舌戰(zhàn)，以心戰(zhàn)，此所謂駕馭于無形，戰(zhàn)勝于不兵。況西國使臣、領(lǐng)事設(shè)立已久，應(yīng)辦各事均有成章，且國步富強(qiáng)，在外商民均知法守，其辦理交涉各事易若轉(zhuǎn)圜。今日者，我國公使遠(yuǎn)行，領(lǐng)事出駐，為從來未有之創(chuàng)舉，兼以中外異形，強(qiáng)弱異勢，既無成法之可循，抑且遠(yuǎn)情之未浹。所駐之處，商舶未聞其時至，水師徒屬之空談。又在外商民率皆亡命無賴，結(jié)黨肆行，淫博酗悍，靡所不為，而在中國之紳民，又復(fù)罔知顧慮，動與西人為難，一遇交涉事起，輒形掣肘。中西所立使臣、領(lǐng)事，其難易判然若此。吾竊以為無難也，在乎任用得人而已，其大要不外乎守約持禮，結(jié)信樹威，達(dá)內(nèi)事于外，通外情于內(nèi)而已。今西國使臣之在中國也，動恃一己之見，輒肆欺凌，彼國朝廷多未之知也。夫中西之所以隔閡者，原以語言文字之不同耳。每歲西人在中國所行之事，其有關(guān)于中外交涉，而或未循乎約章，顯悖乎和誼者，不妨備刊日報，俾其國人見之，庶知選事生釁者，咎不在華人而實在西人也，此所謂達(dá)內(nèi)事于外也。使臣行轅宜設(shè)譯官數(shù)員，匯觀各處日報，而擷取要略譯以華文，寄呈總理衙門，則泰西邇?nèi)罩樾危缦紶T照，無所遁形。即遇交涉之事，胸中自具成竹，此所謂通外情于內(nèi)也。商力、兵力、使臣才力，雖互相表里，然有時亦不盡以勢力行事。如美索逸犯芝士露，而英必謂依其國例，所交之犯毋許治以別罪。惟美人不可，謂例一國所頒私也，約兩國所立公也，且立約在前而頒例在后，何得以例廢約？英卒不從，兩國遂將和約刪除，此不以兵力之一證也。要之，使臣固當(dāng)熟諳和約，詳稔公法，審時度勢，察機(jī)觀變，以忠信篤敬，上結(jié)主知。泰西歷來使才，均極一時之選。今我朝事當(dāng)創(chuàng)始，尤宜鄭重，遴正人，清流品，采聲望，慎名器，毋使夤緣竿牘者，逞游說而恣簧鼓。蓋簡拔不精，登用太雜，收羅過廣，升擢近濫，恐有以褻國體之尊嚴(yán)而貽遠(yuǎn)方之口實。今我國人才彪蔚，炳炳麟麟，文章經(jīng)濟(jì)足以華國而耀遠(yuǎn)者，詎乏其人？將見后來宣上德而樹遠(yuǎn)威，必有班定遠(yuǎn)、傅介子其人者出焉，引上國以自重，輯強(qiáng)鄰以來歸，必有隨何、陸賈其人者出焉。惟是維持使臣雖不盡在兵力，而指授機(jī)宜，則實系于總理衙門，故諸國部臣中以外部為最重。普相俾思麥之總理外部也，知俄人久存窺伺印度之心，于是貌與俄親，以堅其兼并之志。俄人遂唆土耳其兩教相爭，而其亂以作，知英未嘗須臾忘保印度也，陰慫英廷購受蘇彝士河，以壯其拒俄之懷。于是英、俄遂有不并立之勢，而又授意國中日報，屢言俄人在新疆辟路往印度，以激英之怒，及英相識其行間，而嫌釁已構(gòu)，難以驟為挽回矣。若夫本國之事、西國之情，彼此皆宜速付郵筒，以通消息，故于親疏強(qiáng)弱之際，所以待之者高下適宜，輕重各當(dāng)。夫有使才而無兵力固不可，有兵力而無使才亦不可。法使邊尼德體輕寫約稿，徒為人紿，見哂鄰邦，貽誤本國。至如英使意理葛，一聞土王許俄兵來駐土京，即行飛報國中，請撥戰(zhàn)艦守俾嘉錫海，謀于土臣，廢去土王，而俄遂失望。此使才兵力俱極其能者也。凡此西國使臣之近事，我國使臣當(dāng)耳聞而心識之，以擴(kuò)其膽智，練其干材，而后睦鄰修好盡其職，保商御侮著其長。上有以副朝廷委任之隆，下有以慰草野愛戴之切。樹厥風(fēng)聲，恢乎罔外，非宣尼所謂“使于四方不辱君命”者歟？嗚呼！孰謂使才之難得哉？
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