| 及時構建全新的制度體系 制度作為行為的規(guī)范和準則，是進行科學管理的基礎，是實施發(fā)展戰(zhàn)略的保障，是實現發(fā)展目標的動力。遼寧省政府制定了用3至5年時間組建省級農村合作銀行，用10年時間將農信社發(fā)展成為遼寧省第一大金融企業(yè)或遼寧省最好、最具實力銀行的奮斗目標。實現發(fā)展目標的根本途徑就是要奉行“從嚴治社”的理念，實行嚴格管理。 遼寧省信用聯社成立之初，就狠抓制度建設，以制度規(guī)范全省農信社的經營和管理行為，成效正在逐步顯現。 在省聯社成立之前，遼寧農信社也擁有各項管理制度。但以前的許多制度政出多門，存在不少制度死角和漏洞，有些制度只是制定了總體方案或大體框架，沒有與之相配套的實施細則或操作指引；有的在制定時沒有進行科學的論證和分析，脫離實際的現象比較嚴重；有的制度陳舊落后，“先天不足”且疏于彌補，大大落后于業(yè)務和發(fā)展的現實需要，亟須進行規(guī)范、補充、修正和完善。 2004年10月，籌備中的遼寧省聯社就成立制度組專門進行制度體系的建立。經過緊張細致的學習、調研、整理和編寫工作，涉及各項經營管理以及法人治理等內容的90項制度的征求意見稿陸續(xù)印發(fā)。2005年7月省聯社正式掛牌后，聯社繼續(xù)堅持制度先行，靠制度管人、管事、管風險的工作思路，先后組織召開了12次主任辦公會議，歷時1個月時間，集中對已印發(fā)的90項制度進行了修改、完善，形成了“橫向到邊、縱向到底”的制度體系。經社員大會和理事會審議通過后，以正式文件形式下發(fā)了55項制度，并分專業(yè)印編成9個制度手冊，發(fā)放至系統(tǒng)內全體員工。遼寧省聯社的制度建設受到了銀監(jiān)會領導的高度評價，并將此套制度向全國進行推廣。 突出重點 強化責任 適度創(chuàng)新 遼寧省聯社制定的各項制度概括地說主要有三個特點。 第一，突出重點。在風險防范方面，對信貸、風險、稽核、監(jiān)察保衛(wèi)、計劃財務會計、負債等主要業(yè)務及風險防控方面的制度進行了重點研究、反復推敲。如以《遼寧省農村信用社信貸管理基本制度》為總攬，構建了信貸業(yè)務審議、操作、權限管理及責任追究等6項主體框架性制度。在此基礎上，制定了《遼寧省農村信用社農戶聯保貸款管理暫行辦法》，完善了信貸基本管理制度、配套制度及實施細則，形成了系統(tǒng)、完整而又鏈接緊密的信貸管理制度；再如《遼寧省農村信用社資產負債比例管理暫行辦法》突出恪守“三農”服務職責，突出以資金來源制約資金運用的管理原則，保證資金有效地服務于“三農”領域，充分體現了杜絕濫放貸款，防范支付風險，制約權力和加大責任處罰的嚴管理念；又如為加大風險防范力度，省聯社在八部一室的內設部門中專設了兼具法律部職責的風險管理部，突出了農信社風險資產管理的必要性、重要性和時效性，不僅確定了不良資產的專職管理部門，還界定了管理權限，擬定了從不良貸款管理辦法、抵債資產管理辦法、呆賬核銷管理辦法到不良資產管理責任追究和處罰辦法等系統(tǒng)的風險管理制度，有利于促進全省農信社的依法管理和守法經營。 第二，強化責任。在責任追究方面，從稽核、監(jiān)察、人事三條線進行了三重責任鎖定，進一步細化了具體的責任追究規(guī)定；從信貸、風險、計劃財務、會計核算、優(yōu)質服務等專業(yè)方面界定了崗位責任、專業(yè)責任處罰等明確規(guī)定，形成了第一道責任堤壩。各專業(yè)與綜合兩方面的責任約束及追究，構成了強化責任意識，追蹤責任主體，有效防范風險的多重堤壩。如《遼寧省農村信用社信貸審查委員會工作規(guī)則》借鑒國有商業(yè)銀行目前最先進的做法，將信貸業(yè)務審查委員會確定為信貸業(yè)務決策審議機構，而不是審批機構，貸審會主任委員由主管信貸副主任擔任，審議通過后由有權簽批人簽批，有權簽批人為最終決策者。其意義在于：一是實現了嚴格意義上的審貸分離，進行雙重責任鎖定；二是實行集體審議，實現了風險防控關口前移；三是決策者責任明確，有利于責任追究制度的落實。 第三，適度創(chuàng)新。省聯社針對遼寧省農信社的特點，根據實際業(yè)務需要，在主要業(yè)務和風險防控制度方面進行了深入探索，新增了呆賬核銷管理辦法、資產負債比例管理暫行辦法等17項制度。如參照招商銀行的做法，制定了《遼寧省農村信用社員工異常行為管理辦法》，適用行為科學指導風險防范工作，有利于及時發(fā)現風險苗頭，有效進行風險監(jiān)控，將風險消除在萌芽狀態(tài)；再如《遼寧省農村信用社員工重大獎懲事項有關決策程序的規(guī)定》，針對全省農信社在推進經營、加強管理、促進發(fā)展過程中不可回避、無法避免發(fā)生的重大獎罰問題，從信用社自身特點出發(fā)，依靠民主管理，重在提高審議效率和決策效能；又如針對全省農信社電子化水平落后、服務水平較低的現狀，新增了《遼寧省農村信用社營業(yè)網點優(yōu)質文明服務規(guī)范》和《遼寧省農村信用社科技項目管理規(guī)定》。 保證制度的剛性關鍵在落實 制定完善的制度體系只是一個前提，關鍵在于學習領會并堅定不移地在實際工作中予以貫徹執(zhí)行，使制度得到真正落實，從而不致其成為“寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上”的一紙空文。因此，遼寧省聯社要求全省農信社員工要做到“三要三成為”： 一要加強學習，使制度成為員工行為的準則。要求把制度作為每名員工應知、應會、應用的基本知識，認真組織學習、考試和討論，使每名員工都清晰地知道自己應該做什么，應該怎么做，使制度成為員工日常工作中指導、規(guī)范自身行為的準則。 二要嚴格執(zhí)行，使制度成為監(jiān)督檢查的標尺。要求全省農信社加大制度的貫徹執(zhí)行力度，突出剛性和嚴肅性，堅持制度面前人人平等，絕對不能以人情代替制度，以感情代替制度。依據制度嚴格檢查工作，對違規(guī)者嚴格問責。通過嚴格的執(zhí)行、檢查和問責，使制度成為全體員工自覺遵守、不可觸犯的“高壓警戒線”。 三要不斷完善，使制度成為推動發(fā)展的動力。省聯社要求全省農信社結合工作中的實際情況，對已制定的制度積極進行完善，及時提出修改意見；根據業(yè)務發(fā)展和形勢變化，省聯社要適時完善和制定出臺新的制度和相應的細則，確保制度更具科學性、先進性、規(guī)范性和指導性，覆蓋各個業(yè)務領域和工作崗位，以制度建設推動管理工作，以制度建設保障全省農信社的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 遼寧省農村信用社聯合社黨委書記、理事長< p=""> | 
