本報記者 馬紹棟
眼下,作為中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源,產(chǎn)能嚴重過剩正成為各行業(yè)發(fā)展的大敵。
按照國際慣例,產(chǎn)能的利用率在80%～85%比較合理,可統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年底我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑,但仍有一批在建、擬建項目,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
與以往幾輪產(chǎn)能過剩不同,此次過剩已經(jīng)從傳統(tǒng)行業(yè)蔓延到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。中國社會科學院的一項研究表明,當前光伏組件產(chǎn)能近40GW,實際產(chǎn)量21GW,產(chǎn)能嚴重過剩,很多中小企業(yè)處于停工或半停工狀態(tài)。同樣作為新能源的風電設(shè)備產(chǎn)能3000萬-3500萬千瓦,而實際產(chǎn)量只有1800萬千瓦,產(chǎn)能利用率低于60%。
為遏制產(chǎn)能“越調(diào)越多”且持續(xù)蔓延加重的勢頭,國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,意見鎖定了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),并指出要“分業(yè)施策”,可以說規(guī)劃了未來五年中國化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。
“市場經(jīng)濟本來就是過剩經(jīng)濟,因此出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況并不稀奇,問題是目前的這一輪產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了正常合理的水平,且與此前幾次相比,環(huán)境更復雜,矛盾更突出,化解的過程也可能會更長?！鄙綎|省政協(xié)委員、省自主創(chuàng)新促進中心主任李新峰對記者說,前幾次產(chǎn)能過剩之后迅速迎來了經(jīng)濟高速增長期,需求的快速釋放讓產(chǎn)能過剩的矛盾趨于消解,而此次過剩面臨的經(jīng)濟下行壓力大,以往積累的體制機制障礙更容易放大,成為化解產(chǎn)能過剩最大的阻滯。
在李新峰看來,地方政府的利益驅(qū)動正成為產(chǎn)能過剩背后的推手和實施化解政策的主要牽絆。長期以來,一些地方政府習慣于通過土地、稅收優(yōu)惠來吸引投資,用政策之手代替正常的市場配置,最終導致的結(jié)果是盲目投資、重復投資大量涌現(xiàn),各地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高度同質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計,各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省區(qū)市把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),20個省區(qū)市把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而一旦遇到產(chǎn)能利用率下降、競爭加劇,這些地方又囿于政績、稅收、就業(yè)等眼前和局部利益,通過繼續(xù)擴大產(chǎn)能來保護無效產(chǎn)能。
其實,作為工業(yè)大省的山東,眾多魯企已經(jīng)敏銳地覺察到市場脈動,搶先開始了應(yīng)對產(chǎn)能過剩的攻堅戰(zhàn)。
在鋁業(yè)領(lǐng)域,山東作為全國第二大電解鋁生產(chǎn)基地,整個鋁產(chǎn)業(yè)鏈仍然集中在中上游的氧化鋁、電解鋁,這些項目的高耗能、高污染生產(chǎn)特點已使我省背負著沉重的節(jié)能減排壓力。要實現(xiàn)整個鋁產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,再靠爭取電價優(yōu)惠、補貼或關(guān)停已經(jīng)難以奏效,必須突破下游應(yīng)用。來自煙臺的叢林集團經(jīng)過十年蟄伏,依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新,將鋁應(yīng)用擴大到高鐵、游艇、航空軍工等高精尖、高附加值的鋁型材深加工領(lǐng)域,并從傳統(tǒng)的建筑建材擴大到工業(yè)和民用領(lǐng)域,不但為過剩的鋁產(chǎn)能打開了消費通道,而且完全實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展。
同樣在產(chǎn)能嚴重過剩的光伏領(lǐng)域,就在整個行業(yè)一片哀鴻之時,山東力諾集團卻將目光投向終端應(yīng)用領(lǐng)域,憑借提前布局國內(nèi)市場的先發(fā)優(yōu)勢左右逢源。2012年國家第二批金太陽項目申報中,力諾電力獲批11個共140兆瓦,占據(jù)山東市場的40%以上,在國內(nèi)光伏行業(yè)名列第二；今年一季度更是先后中標了河南濟源20兆瓦金太陽項目、山東時風集團20兆瓦項目、上海20兆瓦項目、山東鄒城20兆瓦項目等一系列項目,共計100兆瓦以上,總金額近十億元。一躍而出的背后在于抓準了光伏行業(yè)重生產(chǎn)、輕應(yīng)用的軟肋,通過迅速累積行業(yè)優(yōu)勢并規(guī)模復制推廣一舉擺脫了產(chǎn)能過剩的陰霾。
本質(zhì)上講,當前主要問題還是中低端過剩,高附加值稀缺。其實,只要轉(zhuǎn)變思路,以市場需求為導向,產(chǎn)能過剩的行業(yè)并非毫無出路。例如鋼鐵,化解產(chǎn)能過剩一個很好的選擇就是推廣鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用。在美日等發(fā)達國家,鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占總面積的40%以上,而國內(nèi)目前這一比例尚不足5%。這意味著通過提高建筑尤其是住宅鋼結(jié)構(gòu)的使用比例,潛在市場需求巨大。再如在造船業(yè),老舊運輸船舶應(yīng)果斷淘汰更新,重點轉(zhuǎn)向船舶裝備在海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的需求潛力。
“十八屆三中全會提出要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,這為化解產(chǎn)能過剩提供了最佳思路,即改變以往主要靠強化審批、提高行業(yè)準入門檻等行政措施從供應(yīng)端來推動的傳統(tǒng)做法,更多地發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用,在需求端做加法?！崩钚路逯赋?高層已經(jīng)多次強調(diào)“不再以GDP論英雄”,這傳達出簡政放權(quán)、弱化行政干預(yù)的清晰信號,接下來就是引導企業(yè)進行技術(shù)升級改造,從產(chǎn)能過度集中的中低端向產(chǎn)品供不應(yīng)求的高端、高附加值轉(zhuǎn)化,更多地運用科技創(chuàng)新的手段盤活存量、引導需求、創(chuàng)造需求,將化解產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,建立以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩長效機制。
