遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)劃
——論遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)（二）
丁興富（中央廣播電視大學(xué)，北京）
［摘要］首先，對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和傳統(tǒng)教育系統(tǒng)進(jìn)行比較，探討這兩種教育系統(tǒng)在構(gòu)成因素、結(jié)構(gòu)和功能特征上的主要差異。進(jìn)而提出了一個進(jìn)行遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃的理論框架和實施方案，特別指出了學(xué)生信息的分類、收集及其在系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃中的應(yīng)用，以及面對課程和面對學(xué)生的設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容。
本文首先對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和傳統(tǒng)教育系統(tǒng)進(jìn)行比較，探討這兩種教育系統(tǒng)在構(gòu)成因素、結(jié)構(gòu)和功能特征上的主要差異。進(jìn)而討論遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計，這里的系統(tǒng)設(shè)計是指在對社會環(huán)境、市場、教育需求、學(xué)生、課程和資源等狀況進(jìn)行調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上作出決策：決定采用哪種類型的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。最后討論遠(yuǎn)程教育的規(guī)劃，即在對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計和決策的基礎(chǔ)上具體規(guī)劃遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)及其構(gòu)成成分，并制訂系統(tǒng)開發(fā)的組織實施方案。
一、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)與傳統(tǒng)教育系統(tǒng)比較
進(jìn)行遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃之前，首先要明確現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的狀況及其局限性，特別是要明確在面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)新的市場需求壓力下，現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)能夠作出怎樣的反應(yīng)和對策：現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)能否滿足某些部分特定對象的新的教育需求？現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)通過擴(kuò)展、改造和發(fā)展，能否滿足某些部分特定對象的新的教育需求？現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)在哪些方面、哪些領(lǐng)域或?qū)δ男┨囟▽ο蟮男碌慕逃枨蟊憩F(xiàn)出明顯的局限性和不適應(yīng)？
1. 傳統(tǒng)教育系統(tǒng)面對新的教育需求表現(xiàn)出的局限性和不適應(yīng)
傳統(tǒng)教育系統(tǒng)面對新的教育需求表現(xiàn)出的局限性和不適應(yīng)常常發(fā)生在以下諸方面：國家對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的基本建設(shè)投資和年度經(jīng)費撥款的增長同迅速增長的學(xué)生數(shù)量和教育需求之間不協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)院校提供教室、圖書館、實驗室和其他教學(xué)設(shè)施的能力，尤其是配備足夠的合格的教師的能力同迅速增長的學(xué)生數(shù)量和教育需求之間不協(xié)調(diào)；學(xué)生數(shù)量和教育需求的增長造成的教師工作量及工作強(qiáng)度和壓力的增長同教師的社會地位、待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活境況的低下之間不協(xié)調(diào)；由于成人的職業(yè)、家庭和社會職責(zé)和義務(wù)，由于路途、時間、費用等因素，現(xiàn)代社會人口中的大部分或相當(dāng)一部分成員無法利用現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的各種教育資源和教育設(shè)施；傳統(tǒng)教育系統(tǒng)中為成人接受各級各類教育進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)的設(shè)施嚴(yán)重不足；或者對于特定的學(xué)生對象和教育需求，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的教育資源（如課程設(shè)置、教學(xué)材料）和教育設(shè)施（如校園內(nèi)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施）不適應(yīng)或不適當(dāng)?shù)鹊取?2.優(yōu)先采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的準(zhǔn)則
現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限性和不適應(yīng)在面對具有如下特點的學(xué)生對象和教育需求時就顯得特別明顯。具有這種特點的學(xué)生對象和具有需求可能需要設(shè)計和規(guī)劃新的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)來予以滿足，這些可以作為優(yōu)先采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的決策準(zhǔn)則。
（1）與學(xué)生對象新特點相關(guān)的準(zhǔn)則數(shù)量大（爆發(fā)性需求）；分布在廣闊的地區(qū)（分布不均勻、不規(guī)則）；不整齊（年齡、職業(yè)、社會經(jīng)歷、學(xué)歷基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等）；無法利用傳統(tǒng)教育資源和設(shè)施（由于多種原因：如就業(yè)、家庭職責(zé)、路途遠(yuǎn)、費用高、年齡大、不夠入學(xué)學(xué)歷等）；身體殘疾或社會處境不利階層的成員；由于各種社會心理原因不愿意回歸校園學(xué)習(xí)或樂于應(yīng)用信息技術(shù)和教學(xué)媒體進(jìn)行自主學(xué)習(xí)等等。在學(xué)齡期間失去了接受教育的機(jī)會。具有一定的獨立學(xué)習(xí)能力，或至少在激勵和指導(dǎo)下能夠具有一定的自主學(xué)習(xí)的能力。
（2）與教育需求新特點相關(guān)的準(zhǔn)則需要增加的合格教師數(shù)量十分龐大；擴(kuò)充傳統(tǒng)院校設(shè)施的基本建設(shè)投資和支付新增加的教師的酬金的經(jīng)常費用兩項都極其巨大；需要新開發(fā)大量特定領(lǐng)域急需人員的培訓(xùn)課程和知識更新的課程；為了滿足特定對象新的教育需求，需要協(xié)調(diào)乃至修改傳統(tǒng)院校的原有辦學(xué)方向等等。 3.傳統(tǒng)教育系統(tǒng)與遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)比較
為了在面對新的學(xué)生對象和教育需求時，在開發(fā)現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和新建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間作出正確的決策，有必要對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行更進(jìn)一步的對比分析。表1從學(xué)生、學(xué)生檔案、學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)、學(xué)生成績評定和學(xué)分核定、媒體和方法、課程、組織和行政管理、控制和計劃管理、成本結(jié)構(gòu)等9個方面對兩種教育系統(tǒng)進(jìn)行了對比，論述了它們在構(gòu)成因素、結(jié)構(gòu)和功能特征上的主要差異，這對于系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)劃將有所幫助。
表1 傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的比較
| 比較項目 | 傳統(tǒng)系統(tǒng) | 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng) |
| 1．學(xué)生 | 學(xué)生相對較整齊 在同一地點 學(xué)生大多依賴性強(qiáng) 處在被控制地位 | 可能很不整齊 分散，在一定距離之外 學(xué)生獨立自學(xué) 相對地不受控制 |
| 2．學(xué)生檔案 | 不需要高度開發(fā)和非常詳盡 | 精確的學(xué)生檔案十分重要（地址、制定的輔導(dǎo)教師、評定等級，函件等） |
| 3．學(xué)生學(xué)習(xí)支持 | 自動的包含在面授教學(xué)系統(tǒng)中 | 需要特別提供當(dāng)?shù)刂С址?wù)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)問題并使輟學(xué)減低到最低程度 需要設(shè)計出適當(dāng)?shù)臏贤▽W(xué)生和中央機(jī)構(gòu)聯(lián)系的方式 由于距離而產(chǎn)生的管理和反饋問題應(yīng)予解決 |
| 4．學(xué)生成績評定和學(xué)分核定 | 有效性和可靠性方面的問題較小 作弊問題相對來說較容易防止 | 遠(yuǎn)距離評定有效性問題增加了 大量聘用函授輔導(dǎo)教師使可靠性降低（需要監(jiān)察程序） 作弊/冒名頂替比較容易成為問題：可信性問題出現(xiàn) |
| 5．媒體/方法 | 基本上是面授教學(xué) 勞動密集型 教學(xué)技藝比較明確和成熟 | 基本上是媒體教學(xué) 資金密集型 所需的教學(xué)技藝一般說來不是現(xiàn)成的 |
| 6．課程 | 創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行過程相對來說較簡單，步驟較少，又相當(dāng)明確 開辦費用低，但隨學(xué)生人數(shù)變動的費用高；發(fā)展趨勢為：開設(shè)大量選修課程，每門課程學(xué)生較少 | 創(chuàng)作－生產(chǎn)－發(fā)行過程很復(fù)雜，而且由于分工，攙和撒那個了各種專門化職能 開辦費用高，但隨學(xué)生人數(shù)變動的費用低；發(fā)展趨勢為：減少選修課程，使每門可恥那個的學(xué)生都較多，從而取得較佳經(jīng)濟(jì)效果 |
| 7．組織和行政管理 | 所需要的行政支持較少，學(xué)校大多數(shù)工作人員是教師
主要的行政問題是進(jìn)行教學(xué)周期的時間安排和管理教學(xué)人員（人事職能） | 需要一個強(qiáng)大的行政機(jī)構(gòu)，將對學(xué)生的學(xué)習(xí)支持和檔案記錄的只能，同課程創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行（工業(yè)和半工業(yè)的過程）等項職能聯(lián)結(jié)在一起 有些專門職能還可能要由遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之外的部門去做（如印刷、播放） |
| 8．控制和管理 | 傳統(tǒng)的問題：計劃，日程安排，評價，領(lǐng)導(dǎo)，決策 | 這些問題擴(kuò)大并增多了，在某些場合性質(zhì)也有了變化（比如，資金密集型和多媒體教學(xué)的體制要求計劃時眼光放得更開闊些，照顧到更多的方面；要加強(qiáng)對多媒體課程材料創(chuàng)作－生產(chǎn)－發(fā)行過程的控制，并使它和教學(xué)系統(tǒng)結(jié)合成為一個整體 |
| 9．成本結(jié)構(gòu) | 基本上屬勞動密集型，成本主要取決于學(xué)生人數(shù)；每個學(xué)生的年均成本受每門課程注冊學(xué)生人數(shù)的影響不大 | 基本上屬資金密集型，成本主要取決于課程的創(chuàng)作和生產(chǎn)費用而不是學(xué)生人數(shù)；每個學(xué)生的年均成本隨著每門課程注冊學(xué)生人數(shù)的增加而明顯下降 |
二、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計
1. 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計決策過程流程圖
遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計是指在對社會環(huán)境、市場、教育需求、學(xué)生、課程和資源等狀況進(jìn)行調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上作出決策：決定采用哪種類型的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。凱依和魯姆勃爾曾經(jīng)提出過一份遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計的決策過程流程圖，很有參考價值（見圖1）。
圖1遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計決策過程流程圖 凱依和魯姆勃爾；1981；丁興富改編
在遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計決策流程圖中，右邊的9個方框代表設(shè)計決策的9個階段任務(wù)，而左邊的7個橢圓代表幫助設(shè)計決策可供應(yīng)用的相關(guān)分析工具。由遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計決策流程圖可以看出，整個系統(tǒng)設(shè)計過程的起點是“1. 明確主要的教育需求”。這是通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、教育市場以及潛在的學(xué)生對象的調(diào)查，再應(yīng)用教育學(xué)原理進(jìn)行分析來確定的。而整個系統(tǒng)設(shè)計過程的終點，或者是決定采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)而取消對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計，或者是決定采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的某個特定方案并且進(jìn)行“9. 開始規(guī)劃特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)”。整個設(shè)計決策過程可以劃分成前后相繼的兩個大的組成部分：（1）在傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間作出選擇；（2）設(shè)計特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，也即在各類特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間再次進(jìn)行選擇。所以，從某種意義上說，設(shè)計決策就是一系列的選擇和再選擇過程。
2. 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的選擇
設(shè)計決策的第一部分包括最初5個階段（1-5），其主要任務(wù)是在采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和新建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間作出抉擇，并考查遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)在總體上的可行性。有4組分析工具（1）至（4）幫助進(jìn)行設(shè)計決策。
（1）明確主要的教育需求應(yīng)用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析工具、人力資源開發(fā)理論、教育市場調(diào)查方法和教育目標(biāo)分類學(xué)等，明確面對的教育任務(wù)、學(xué)生對象特征和主要的教育需求。 （2）能否采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)？應(yīng)用本節(jié)前面總結(jié)得到的“傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限性和不適應(yīng)”分析工具，結(jié)合面對的學(xué)生對象和教育需求的新的特征，確定能否直接采用現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)，或者采用經(jīng)過擴(kuò)充、改造和發(fā)展后的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)。
（3）研究替代方案如果分析表明，采用右方改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)難以滿足新的學(xué)生對象和教育需求，就應(yīng)開始尋求和研究替代方案。此時，應(yīng)對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行更全面的比較研究，結(jié)合面對的學(xué)生對象和教育需求的新的特點分析兩種系統(tǒng)各自的優(yōu)勢和弱點，作出抉擇。前面表1“傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的比較”的內(nèi)容可供分析時參考。
(4)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)總體上的可行性本文前面從分析學(xué)生對象的新的特點和教育需求的新的特點總結(jié)得出的“優(yōu)先采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的準(zhǔn)則”對論證遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)總體上的可行性是有用的分析工具。）
3. 設(shè)計特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)
設(shè)計決策的第二部分包括最后4個階段（6-9），其主要任務(wù)依據(jù)所面對的學(xué)生對象和教育需求的新的特點設(shè)計特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。有3組分析工具（5）至（7）幫助進(jìn)行設(shè)計決策。
（1）確定遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的復(fù)雜程度和適當(dāng)形式遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)分類學(xué)研究表明，遠(yuǎn)程教育有多種多樣的形態(tài)和模式類型，具有各自的結(jié)構(gòu)和功能特征。因此，在基本確定遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)方案可行后，首先要依據(jù)面對的學(xué)生對象和教育需求的新的特點，確定所要設(shè)計的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的復(fù)雜程度和適當(dāng)形式。此時，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)分類學(xué)研究成果可以幫助設(shè)計決策。同時，下面表2所列分析工具“影響遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)復(fù)雜程度和成本的主要因素”也有參考價值。
表2 影響遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)復(fù)雜程度和成本的主要因素系統(tǒng)
（2）考查與特定方案有關(guān)的決策項目 在設(shè)計特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)時還應(yīng)該考查與特定方案有關(guān)的決策項目。這些決策項目可以分為與學(xué)生和課程有關(guān)的兩部分，至少應(yīng)包括以下方面。 與學(xué)生有關(guān)的決策項目：如何建立準(zhǔn)確的和容易查閱的學(xué)生檔案；建立何種機(jī)制來溝通學(xué)生同系統(tǒng)中央和地方的教學(xué)人員和課程制作人員之間的信息交流；如何建設(shè)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)輔導(dǎo)和其他學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)設(shè)施；如何構(gòu)建平時作業(yè)和課程考試系統(tǒng)中的周密的監(jiān)察程序以確保學(xué)位和文憑的信譽(yù)。
與課程有關(guān)的監(jiān)察項目：建立利用各種現(xiàn)有教育資源，包括現(xiàn)有課程材料的機(jī)制并配備相關(guān)人員；配備大批教學(xué)、專業(yè)和技術(shù)人員實現(xiàn)課程材料的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)送；如何使創(chuàng)建初期的集中投資同開辦初始少數(shù)課程擁有大量的學(xué)生協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益；如何構(gòu)建一個強(qiáng)有力的靈活的組織機(jī)構(gòu)，將教學(xué)與運行活動和課程開發(fā)和發(fā)送結(jié)合起來。 （3）確定遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特定方案 在經(jīng)過了以上各個設(shè)計決策階段并利用各種分析工具綜合考查了以上各類設(shè)計決策問題和項目后，應(yīng)該最終確定所采用的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特定方案并開始著手具體的規(guī)劃。在作出最終的設(shè)計決策和進(jìn)行具體的特定系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)參考遠(yuǎn)程教育的分類學(xué)研究成果和關(guān)于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)競爭和合作的相關(guān)論述。
三、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)規(guī)劃
遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的規(guī)劃，是在對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計和決策的基礎(chǔ)上具體規(guī)劃遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)（主要是學(xué)生和課程兩個運行子系統(tǒng)）及其構(gòu)成成分，并制訂系統(tǒng)開發(fā)的組織實施方案。這是一個很龐大的課題，這里只能就某些主要的環(huán)節(jié)進(jìn)行討論。
1. 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和創(chuàng)新
在規(guī)劃特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)時，首先應(yīng)該對導(dǎo)致建立這一系統(tǒng)的政治因素進(jìn)行考察。建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的最通常的政治動機(jī)有三類：（1）為了滿足社會成員對各級各類教育和培訓(xùn)，尤其是對高等教育大眾化的需求；（2）為了滿足國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會需求（如為了培養(yǎng)各類專業(yè)人才或者為了提高就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平）；（3）為了滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)）和社會上處境不利人群的接受各類教育和培訓(xùn)的機(jī)會。它們可能是組合在一起的。政治動機(jī)不同，規(guī)劃采用的具體方案可能也各異。
其次，在規(guī)劃特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)時
