城南已成舊事
張立偉 2010-07-06 00:15:55
近日，國務院批復北京市政府關于調整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的西城區(qū)。這就是被稱之為“不要文武，只剩東西”的北京四城合并方案，不過，名稱去留引起公議。
一般認為，崇文區(qū)、宣武區(qū)是有歷史意義的名字，是北京非物質文化遺產(chǎn)的一部分，就像那些城門不在徒留姓名的地域，是老北京城的基因。城市建設讓大片的老北京在地理上消失，現(xiàn)在連名字都不放過，用東城、西城這樣的方位名稱替代，難免引人傷感。東、西組合成詞就是代表物質的“東西”，這隱喻物化的商業(yè)入侵了精神領域的“文武”。也正因為東城西城在經(jīng)濟上相較崇宣發(fā)達，強者才會并吞弱者的名稱。
按照官方的說法，城區(qū)合并有利于推進區(qū)域均衡發(fā)展，因為行政區(qū)劃劃分過細，四個區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區(qū)和宣武區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。通過核心區(qū)行政區(qū)劃的合并調整，有利于對現(xiàn)有的空間資源進行有效整合，推進南北均衡發(fā)展。
問題是崇宣都屬空間資源短缺的城區(qū)，合并可精簡人員機構，節(jié)約行政資源，卻不能增加面積，如何擺脫空間制約。市場給出的邏輯是，北京內城土地稀缺，合并后，政府機關、區(qū)屬單位、企事業(yè)單位的土地有可能釋放出來流向市場，這些優(yōu)質地塊的價格是驚人的。就在消息公布當日，位于崇文區(qū)磁器口東北角的一宗商業(yè)金融地塊也將現(xiàn)場拍賣，該地塊面積為2500平方米，掛牌出讓起始價為6426萬元。
這似乎仍是走以土地開發(fā)來帶動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)之路。眾所周知，南城是保留老北京遺韻最多的地區(qū)之一。早在幾年前，多位全國政協(xié)委員就反對南城的危改方案，方案借機陸續(xù)拆除了眾多文物古建筑。尤其是前門商業(yè)開發(fā)計劃，重建的前門大街現(xiàn)已是旅游景點，林立著眾多國際品牌，將原住居民遷走的做法讓這里成為游客欣賞的道具。去年10月，10來家北京老字號高調回歸前門大柵欄，而現(xiàn)在僅存兩家。這種舊城改造，造成歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂、社區(qū)鄰里的解體，最終導致城市記憶的消失。
在大多數(shù)國際都市，都是傾向將城區(qū)劃成更多的小區(qū)，比如大倫敦共有32個區(qū)，大東京的中心城區(qū)分為23個區(qū)，香港也有18個區(qū)，各區(qū)因人而有不同特色的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)文化。顯然，北京核心功能本就高度聚集于三環(huán)城內，規(guī)劃應細分和外遷功能區(qū)域而非繼續(xù)集中。目前這種資源集中的開發(fā)模式是GDP文化的產(chǎn)物，這種發(fā)展依靠的是資源而非人的創(chuàng)新，這迫使城市管理者不斷索取土地，以侵占耕地和拆遷的方式，即使歷史文化遺跡也會被推土機鏟平。
在當前中國推進經(jīng)濟轉型的背景下，文化產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各地正在打著文化的旗號大搞地產(chǎn)建設與商業(yè)開發(fā)。比如目前席卷全國的名人爭奪戰(zhàn)，出現(xiàn)“要想富，神仙故里死人墓”的現(xiàn)象，以文化的名義消滅文化。北京四城合并也被要求保護文化遺產(chǎn)，但是開端就把崇宣二區(qū)的名字舍棄，希望這不是打著文化的旗號搞建設的新例，畢竟城南所剩的也不多了。
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