| 王和山在寧夏“小金庫”專項治理工作進展情況通報會上的講話 | |
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同志們： 根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，我區(qū)“小金庫”專項治理工作已經(jīng)全面展開，目前治理工作進入自查自糾階段的后期，這個階段是整個“小金庫”治理工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，必須高度重視、認真落實、積極推進。今天，我們召開這次全區(qū)“小金庫”專項治理工作進展情況通報會，其目的就是對治理工作進行再動員、再部署，進一步提高思想認識，深入理解掌握中央和自治區(qū)“小金庫”治理工作有關(guān)政策，認真貫徹落實自查自糾工作“不走過場，全面覆蓋”的要求，扎實推進全區(qū)“小金庫”專項治理工作。下面，我對前一階段“小金庫”治理工作開展情況向大家作一個通報，并就下一步工作提幾點要求。 一、健全組織機構(gòu)，周密計劃實施，“小金庫”專項治理工作有序開展 全區(qū)“小金庫”專項治理工作自實施以來，在各級黨委、政府的高度關(guān)注和大力支持下，迅速在全區(qū)黨政機關(guān)和事業(yè)單位展開，取得了階段性成效?？傮w來看，主要表現(xiàn)在四個方面： （一）領(lǐng)導重視，建立健全了組織機構(gòu)。自治區(qū)黨委、政府高度重視“小金庫”專項治理工作，自治區(qū)黨委陳建國書記批示：“抓好貫徹落實”。自治區(qū)政府王正偉主席要求“認真自查，按照中央的要求抓好整改”。為加強組織領(lǐng)導，自治區(qū)成立了以齊同生副主席任組長，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門為成員單位的“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了自治區(qū)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，從自治區(qū)紀委、財政、審計等部門抽調(diào)人員負責專項治理的日常工作。各地各部門也相繼成立了治理工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實的專項治理工作體系。自治區(qū)地稅局、工商局高度重視，成立了全系統(tǒng)“小金庫”治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立了自上而下、互相聯(lián)動的工作機制。自治區(qū)經(jīng)信委、衛(wèi)生廳、國資委、糧食局等27個部門成立了以“一把手”任組長的專項治理工作領(lǐng)導小組。全區(qū)有8個市縣成立了由政府市長任組長、紀委書記和副市長任副組長的領(lǐng)導小組，18個市縣（區(qū)）成立了由政府常務副市(縣)長或紀委書記任組長的領(lǐng)導小組，為治理工作順利開展提供了堅強有力的組織保證。 （二）周密計劃，精心組織了治理工作。中央《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》和《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》頒布后，自治區(qū)及時制定并下發(fā)了《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作實施方案》，明確提出了治理工作的目標任務、實施步驟、政策規(guī)定和工作要求。各地各部門依照自治區(qū)的實施方案，根據(jù)各自實際也制定了切實可行的實施方案，并及時上報了自治區(qū)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，做到了治理工作有部署、有計劃、有安排，從而保證了全區(qū)“小金庫”治理工作的有序開展。石嘴山市、鹽池縣等部分市縣針對“小金庫”產(chǎn)生的特殊性，以訓代會，開辦了專項治理專題培訓班，專門針對各部門、各單位財務負責人、會計人員進行了系統(tǒng)培訓，為開展“小金庫”治理工作提供人才保障。自治區(qū)部分垂直部門，在認真抓好本級專項治理的同時，抓好本系統(tǒng)所屬單位的治理工作，推進了系統(tǒng)整體治理工作的展開。 （三）宣傳動員，營造了良好工作氛圍。5月8日，自治區(qū)召開了全區(qū)“小金庫”專項治理工作電視電話會議，對全區(qū)的專項治理工作進行了動員部署。各地各部門迅速行動，快速反應，及時召開了本地區(qū)、本部門的動員部署會議，認真學習領(lǐng)會中央和自治區(qū)領(lǐng)導的講話精神，全面掌握《自治區(qū)關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作實施方案》及配套政策文件的主要內(nèi)容，把思想和行動統(tǒng)一到了中央和自治區(qū)的要求部署上來，增強了抓好“小金庫”治理工作的責任感和緊迫感，為“小金庫”專項治理工作的順利開展奠定了思想基礎(chǔ)。為加大“小金庫”專項治理的宣傳力度，自治區(qū)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室在《寧夏日報》以專版形式向社會群眾介紹了開展“小金庫”專項治理工作的重大意義、治理目的、政策規(guī)定、部署安排，在《寧夏日報》和“寧夏新聞網(wǎng)”公布了“小金庫”舉報電話，各市縣（區(qū)）也在報紙和電視上公布了“小金庫”治理工作機構(gòu)和舉報電話、獎勵方式，充分調(diào)動了社會各界、廣大人民群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。同時，自治區(qū)“小金庫”治理工作領(lǐng)導小組辦公室還通過編發(fā)工作簡報等形式，積極上傳下達中央、自治區(qū)專項治理工作精神及各地各部門好的經(jīng)驗和做法，暢通了信息渠道。目前，已編發(fā)了“小金庫”簡報6期。同時，各地各部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)和電視、廣播電臺等媒體，大力宣傳“小金庫”治理工作開展情況、工作動態(tài)，擴大了“小金庫”治理工作的宣傳面。中衛(wèi)市、平羅縣通過簽訂公開承諾書的方式，對“小金庫”治理工作實行公開承諾，自覺接受組織、群眾和社會監(jiān)督。截止6月24日，全區(qū)各級“小金庫”專項治理機構(gòu)共接到群眾舉報案件線索15起，其中：實名舉報10起，匿名舉報5起。 （四）因地制宜，有效開展了自查自糾。這次“小金庫”專項治理工作時間緊、任務重、要求高，各地各部門嚴格按照自治區(qū)黨委、政府的要求，根據(jù)各自實際，精心安排部署，加強工作協(xié)調(diào)，采取有力措施，對照治理內(nèi)容逐一進行了自查和清理，扎實有效的推動了“小金庫”專項治理工作。一是從找準治理切入點出發(fā)，重點清查了銀行賬戶、存款及各種資金來源渠道，從源頭上防治私設(shè)“小金庫”；二是從規(guī)范管理制度出發(fā)，加強了資產(chǎn)管理、資金管理、財務管理制度建設(shè)，進一步健全和完善各項規(guī)章制度；三是從促進“小金庫”治理工作出發(fā)，積極宣傳自查從寬、被查從嚴的政策，引導和鼓勵部門、單位自查，增強了做好自查工作的自覺性。這些有效措施，推動了自查自糾工作的深入開展。自治區(qū)水利廳要求所屬部門、單位全部進行自查，自查面達到了100%；吳忠市在自查工作中重點對白條子入帳、自制憑證入帳進行了清查，已自查出“小金庫”及其他違規(guī)資金232萬元；青銅峽市自查出“小金庫”及其他違規(guī)資金63萬元。截止6月24日，從上報的單位《自查自糾報告表》來看，初步統(tǒng)計自治區(qū)有關(guān)部門、市縣（區(qū)）自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及其他違規(guī)資金623萬元，已入庫資金51萬元。 在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)“小金庫”專項治理工作取得了階段性成效，受到了中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組的高度重視。6月17日-19日，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、財政部監(jiān)督檢查局副局長韓文博一行5人來到我區(qū)進行調(diào)研和督導，在聽取我區(qū)工作匯報后，實地調(diào)研了吳忠市、銀川市西夏區(qū)，對我區(qū)“小金庫”治理工作給予了充分肯定，認為我區(qū)開展的工作措施到位、認識到位、推進到位、宣傳到位。在吳忠市調(diào)研時，認為吳忠市的“小金庫”治理工作很有地區(qū)特色，具有“針對性、時效性、規(guī)范性”三個鮮明特點，將用全國“小金庫”治理工作簡報形式宣傳吳忠市的經(jīng)驗做法。 在看到這些成績的同時，我們也清醒地認識到全區(qū)“小金庫”治理工作還存在著一些問題和不足。一是少數(shù)單位對“小金庫”治理工作思想認識不到位，重視不夠，行動遲緩，對有關(guān)政策規(guī)定的學習理解不透，主觀認為本單位沒有“小金庫”，沒必要組織開展“小金庫”專項治理，對治理工作存在消極情緒。二是個別地方宣傳動員工作不到位，沒有認真組織干部職工學習“小金庫”治理工作的文件精神和政策規(guī)定，一些干部群眾對治理工作不夠了解，參與熱情不高。三是有些單位治理工作走過場，開展自查自糾工作不扎實，沒有經(jīng)過認真自查，隨意填報統(tǒng)計報表，上報的《自查自糾報告》過于簡單，敷衍了事。四是個別地方督導工作力度不夠，只把會議開了，任務布置了，沒有及時進行督促檢查，一些部門、單位工作落實不力。對于這些問題，我們一定要引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決和改進。 二、提高思想認識，加大自查自糾力度，確保“小金庫”治理工作取得實效 （一）統(tǒng)一思想，提高認識。黨中央、國務院對這次“小金庫”治理工作非常重視，將“小金庫”視為妨礙經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的一個毒瘤，必須堅決予以清除。為探索“小金庫”治理工作的有效措施，中央先行在云南、廣東兩省進行了治理工作試點，其中最主要的一個做法就是重視自查、鼓勵自查、支持自查、依靠自查。中央、自治區(qū)突出了“自查”這個關(guān)鍵做法，專門明確了自查自糾階段從寬處理的政策，對于發(fā)現(xiàn)和找出的問題可以及時補救，這表明中央、自治區(qū)希望把“小金庫”治理問題解決在自查自糾環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對各地各部門的充分信任和對各級干部的愛護，為推進“小金庫”治理工作提供了較為寬松的政策環(huán)境。與此同時，本著“依法依紀，寬嚴相濟”的原則，又制定了十分嚴厲的被查從嚴的政策規(guī)定，這也表明了中央、自治區(qū)對治理“小金庫”的堅決態(tài)度和決心，尤其是對自查自糾工作走過場的單位、部門將認真檢查，對被查發(fā)現(xiàn)的問題，通過行政處罰、黨紀法規(guī)處理、組織處理等處罰手段進行嚴肅處理，絕不手軟。所以，我們將堅持“自查從寬從輕處理、被查從嚴從重處理”的方針，對治理工作中查出的問題進行政策有別的依法依紀處理，這個政策規(guī)定我們向大家講清楚，也就是為了進一步引起各地各部門對自查自糾工作要高度重視，爭取在自查過程中把問題找出來，得到從寬從輕處理，不要抱有僥幸心理，如果被上級組織查出，將從嚴從重處理。目前，我區(qū)正在開展第二階段自查自糾工作，這是“小金庫”專項治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要樹立高度的政治責任感和敏銳感，充分認識到“小金庫”問題不僅是法紀高壓線、管理高壓線，更是政治高壓線，要準確把握中央、自治區(qū)政策精神，把“小金庫”專項治理工作提升到落實科學發(fā)展觀、推進反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度去推進，將自查自糾政策學透、吃透、用好，切實把自查自糾工作落到實處，做到不走過場，取得實效。 （二）結(jié)合實際，穩(wěn)步推進。按照總體要求，在部署“小金庫”治理工作中，要把自查自糾工作與反腐倡廉、完善制度、開展重點檢查緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進“小金庫”專項治理工作。一要結(jié)合反腐倡廉建設(shè)開展自查自糾工作。當前，各地各部門按照自治區(qū)反腐倡廉的各項要求，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，切實為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。要把抓好本單位“小金庫”自查自糾工作作為本地區(qū)本部門廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，深入開展自查自糾工作，從源頭上防治腐敗。二要結(jié)合查找本地區(qū)本部門管理薄弱環(huán)節(jié)開展自查自糾工作。要在自查自糾工作中，對本部門、本單位相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況進行全面徹底的檢查，認真查找現(xiàn)行制度與管理工作中存在的問題和漏洞，在完善制度、深化改革等方面研究制定科學有效的對策措施。要深化財政、金融、國有資本運營管理體制改革，進一步完善單位財務管理制度，加強對單位預決算編報、賬戶、資產(chǎn)、財務會計核算等工作的管理和規(guī)范，建立事前、事中、事后監(jiān)督機制，形成科學有效的管理體制。三要結(jié)合重點檢查階段的安排繼續(xù)開展自查自糾工作。自查自糾是基礎(chǔ)，重點檢查是保障。按照自治區(qū)《實施方案》的要求，重點檢查階段將與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作結(jié)合進行。各地各部門要根據(jù)各自的實際情況和工作特點，結(jié)合重點檢查階段的檢查內(nèi)容，有針對性的繼續(xù)開展自查自糾工作。 （三）自查把關(guān)，抓出成效。根據(jù)自治區(qū)《實施方案》自查自糾階段的時間規(guī)定，6月20日前要將《自查自糾總結(jié)報告》和《自查自糾總結(jié)報告表》報送自治區(qū)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，但考慮開展自查自糾工作時間較緊，任務較重，我們將時間延長至7月10日前報送。為什么要延長時間，主要基于幾個方面的考慮：一是個別部門、單位自查自糾存在走過場的現(xiàn)象。這樣的單位正是重點檢查階段的主要檢查對象之一，這次延長上報時間，就是再給這些單位一次糾正的機會，對本地區(qū)本部門再進行一次全面徹底的排查摸底，確保自查自糾不走過場，全面覆蓋。二是部分單位自查自糾不到位，自查結(jié)果不真實。由于“小金庫”治理工作部署和自查自糾時間較短，因此，目前已上報單位統(tǒng)計的數(shù)據(jù)存在一定的虛假信息，真實的結(jié)果沒有反應出來。在延長的這段時間里，這些單位要開展一次“回頭看”活動，對本地區(qū)本單位進行再梳理，確定治理重點單位，集中開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，上報真實的自查自糾結(jié)果。三是本著對單位、對個人負責的態(tài)度。認真落實自查自糾階段對自查單位和自查人從寬處理的政策規(guī)定，目前個別單位不愿意暴露“小金庫”、或存在“小金庫”問題但界定不清，在延長的這段時間里，這些單位要進一步對照治理“小金庫”的政策要求，準確判斷，分清類別，主動上報“小金庫”問題，爭取得到寬松的處理。要把自查與自糾有機結(jié)合起來，邊查邊改，邊改邊完善，對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題要深入找查原因，認真進行整改，及時將違規(guī)資金繳入規(guī)定的單位賬簿，并依法進行財務、稅務等相關(guān)處理，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人進行批評教育、從寬處理，力爭把“小金庫”問題解決在自查自糾階段。 三、強化工作措施，提高治理實效，切實把“小金庫”專項治理工作落到實處 一要進一步加強組織領(lǐng)導。為加強對我區(qū)“小金庫”治理工作的領(lǐng)導，各地各部門按照要求建立了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、上下齊抓共管的“小金庫”專項治理領(lǐng)導機制和工作機制，具體負責本地區(qū)、本部門的“小金庫”治理工作。能否發(fā)揮組織領(lǐng)導機構(gòu)的作用，是確保“小金庫”治理工作取得實效的關(guān)鍵。因此，各級“小金庫”治理領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮作用，擔任治理工作領(lǐng)導小組成員的領(lǐng)導要認真履行職責，決不能只掛名，不干事，要抽出一定的時間和精力積極主動做好分管的各項工作，加強對各單位自查自糾工作的督促指導。要明確職責，分工到人，保證自查自糾各項工作有人抓、有人管、有人干，切實增強責任心和工作主動性，把“小金庫”治理自查自糾工作抓好抓實，取得成效。 中央、自治區(qū)要求“小金庫”自查自糾覆蓋面要達到100%，做到徹底清查，不留死角。也就是說，按照列入此次治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要進行自查自糾，無論哪一級單位，只要具有獨立法人資格、只要是獨立核算的機關(guān)、事業(yè)單位都是治理對象，這其中還包括由上級單位代管財務的單位。自查自糾階段的重點在各地區(qū)各部門，自查自糾工作的實施主體也在各地區(qū)各部門。各地各部門主要負責人對本單位“小金庫”專項治理工作要負全面責任，按照自查自糾工作要求，負好責、把好關(guān)，全面開展自查，把問題找準查實，決不能隱瞞和包庇問題，要敢于承擔責任，敢于糾正問題，敢于接受監(jiān)督，積極主動抓好本單位的自查自糾工作。 二要進一步加大工作力度。一是實行自查自糾公示制。為進一步明確工作責任，落實責任追究，確保自查效果，我們將實行“小金庫”治理自查自糾公示制。具體要求是：各部門、各單位在自查自糾工作結(jié)束后，首先要將自查自糾結(jié)果在本單位進行張貼公示，自覺接收干部職工和廣大群眾的監(jiān)督，公示時間定為7天。公示期間，如果單位接到舉報投訴的，要按照相關(guān)要求及時進行查實糾正；公示期滿后，《自查自糾報告》、《自查自糾報告表》要由主要負責人、財務負責人、填表人簽字審核，才能上報。各地各部門要根據(jù)今天會議提出的這項新要求，認真做好自查自糾公示工作，在按時報送《自查自糾總結(jié)報告》和《自查自糾報告表》的同時，將公示開展情況和公示結(jié)果也一并上報。各級“小金庫”治理工作機構(gòu)要加大對自查自糾公示結(jié)果的督查，自查自糾公示情況同樣視為自查自糾工作的一項重要內(nèi)容。二是全面清理銀行賬戶。自治區(qū)紀委監(jiān)察、財政、審計等牽頭部門要會同人民銀行、銀監(jiān)局等部門，對各部門、單位的銀行賬戶進行一次全面清查，摸清底數(shù)，堅決清理不合規(guī)、不合法的銀行賬戶，對各類違規(guī)資金全部繳入國庫，確保國家財政資金的安全。各市縣（區(qū)）“小金庫”治理機構(gòu)也要采取措施，對本地區(qū)所屬的行政事業(yè)單位銀行賬戶進行認真清理。三是加強制度建設(shè)。要因地制宜，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，在建章立制上下功夫，制定出臺一些管理辦法和規(guī)章制度，從制度上有效解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，從而建立健全防治“小金庫”長效機制。四是做好舉報受理工作。各級“小金庫”治理機構(gòu)要認真對待舉報工作，通過對前段時間接到群眾舉報案件的分析，實名舉報達到60%以上，而且多以內(nèi)部知情人為主，舉報線索十分清楚，我們一定要利用好這些舉報信息，落實好舉報獎勵政策，重獎舉報人，利用舉報信息督導下屬單位自查和開展內(nèi)部檢查，進一步提高自查自糾成效。五是加大宣傳力度。要利用新聞媒體進一步宣傳開展“小金庫”治理工作，及時釋疑解惑，使廣大干部和群眾全面了解“小金庫”專項治理的重要意義、工作部署、政策規(guī)定和進度要求，在本地區(qū)、本部門營造出關(guān)注、理解和支持專項治理的良好氛圍。各地各部門一方面要及時總結(jié)治理工作中的一些好做法、好經(jīng)驗，在本單位及所屬單位進行宣傳，帶動治理工作整體向前推進；另一方面要及時發(fā)現(xiàn)一些影響較大、情節(jié)嚴重的重大案件，發(fā)揮典型案例對干部職工的警示教育作用。要通過編發(fā)工作信息、工作簡報、要情專報等形式，將本地區(qū)、本部門及所屬單位每個階段的工作進度和總結(jié)、典型材料及時報送自治區(qū)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，加強信息交流，指導開展好“小金庫”自查自糾工作。 三要進一步強化工作督導。自治區(qū)和各級“小金庫”治理工作機構(gòu)是開展督促檢查工作的主體，必須切實承擔起責任，加強對各地各部門“小金庫”治理工作開展情況的督促檢查，推進“小金庫”治理工作穩(wěn)步開展。為保證自查自糾工作質(zhì)量，自治區(qū)將要抽調(diào)業(yè)務骨干組成督導檢查組，采取突擊盤查、賬務清查、走訪核實等手段，適時赴各市縣（區(qū)）、自治區(qū)各部門、各單位對自查自糾工作進行督導檢查，堅持原則，敢于叫真、敢于碰硬、敢于糾正，切實把情況摸清摸透，把問題查深查細。各市縣（區(qū)）也要組成督導檢查組深入部門單位進行督促檢查，幫助和指導各部門單位開展自查自糾工作。另外，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組也將對全國各地各部門的專項治理工作進行檢查。近期，就要來我區(qū)進行督導檢查，大家一定要做好各項工作，迎接中央的全面檢查。 這里，我把下一階段工作安排給大家介紹一下。7月中旬，我區(qū)“小金庫”專項治理工作就進入到重點檢查階段，主要工作任務：1、組織召開一期做好重點檢查工作培訓班，對開展重點檢查進行業(yè)務培訓；2、按照重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%的比例，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成檢查組，分別到自治區(qū)各部門、單位和各市縣（區(qū)）進行重點檢查，到時請相關(guān)部門給予積極配合和支持；3、認真對群眾舉報的重大違紀違規(guī)問題進行檢查核實，做到件件有落實；4、加強舉報政策的宣傳，進一步調(diào)動廣大干部群眾參與“小金庫”專項治理工作的積極性和主動性；5、盡快下發(fā)“小金庫”治理相關(guān)法律法規(guī)文件匯編。 同志們，開展“小金庫”治理工作意義重大，任務繁重。各地各部門要按照這次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、政治意識、責任意識，提高治理工作的自覺性、主動性，以認真負責的態(tài)度、求真務實的作風，扎效開展“小金庫”自查自糾工作，不斷推進我區(qū)“小金庫”治理工作向前發(fā)展，為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出積極貢獻。 | |
