1、健全制度體系，構建規(guī)范的黨委決策運行機制
鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)研、走訪座談、廣泛征求意見的基礎上，制定了《顓橋鎮(zhèn)黨委關于執(zhí)行“三重一大”的實施辦法》和《顓橋鎮(zhèn)黨委執(zhí)行“三重一大”制度的監(jiān)督辦法》，做到四個明確：
一是明確界定了“三重一大”的范圍、內(nèi)容、事項。黨委會議事決策的范圍是：研究制定落實上級黨委指示和決定的措施；確定需要提交黨委會決策的議題；本地區(qū)黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大改革方案、重要工作部署、重大項目安排、大額資金籌集使用、本級黨委管理的干部任免與獎懲，黨委工作部門提交需由黨委會研究決定的事項等。這些范圍的界定，使決策者和監(jiān)督者都能正確掌握標準，確保該上會的重要議題一個不漏。
二是明確了“三重一大”的議事決策程序。議事決策一般應按照確定議題、調(diào)查研究、征求意見（醞釀溝通）、綜合論證、討論決定五個環(huán)節(jié)進行。黨委關于綜合性、全局性工作方面的議題，由書記或副書記提出；有關黨委部門工作方面的議題，由負責該部門工作的黨委委員提出。議題確定后，按照“誰提出、誰提交”的原則，由議題提出者負責調(diào)研論證、征求意見、溝通醞釀并作出預案。根據(jù)黨委會召開的時間，由黨政辦公室提前至少三天將相關材料送交各黨委委員進行充分的思考醞釀和溝通交流。
三是明確了“三重一大”監(jiān)督的重點和程序。從事前、事中和事后三個方面明確了監(jiān)督重點和監(jiān)督程序，同時把區(qū)紀委的上級監(jiān)督、鎮(zhèn)紀委的同級監(jiān)督、鎮(zhèn)黨代表的下級監(jiān)督結合起來，進一步強化對鎮(zhèn)黨委“三重一大”實施過程的有效監(jiān)督。
四是明確了“三重一大”責任追究的方法。對決策者不主動接受、不配合或規(guī)避、拒絕監(jiān)督的和監(jiān)督者不正確履行監(jiān)督職能的，實行責任追究，確保監(jiān)督者和被監(jiān)督者有效配合。
同時，進一步完善相關配套制度，修訂完善了《中共顓橋鎮(zhèn)委員會工作規(guī)則》、《中共顓橋鎮(zhèn)委員會關于黨委會議事決策程序的若干規(guī)定》、《中共顓橋鎮(zhèn)委員會關于工作匯報和情況溝通的若干規(guī)定》等制度。[NewPage]
2、規(guī)范決策程序，確保黨委的決策水平和民主質(zhì)量
提高黨內(nèi)決策水平，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要環(huán)節(jié)。針對目前黨內(nèi)決策 存在的決策權力過分集中、“個人說了算”、決策預案不充分、決策過程簡單化、經(jīng)驗化和決策責任追究制度不健全等比較普遍的問題，我們在制定方案和決策實施過程中，堅持程序的規(guī)范，嚴格按照流程操作，注重把握好決策中的五個環(huán)節(jié)：
一是充分醞釀，做好會前準備。搞好會前協(xié)調(diào)，不搞臨時動議，按照程序提出議題；通過書記溝通會，認真研究和審定提交的議題，確定要正式上會決策的議題，把書記溝通會作為黨委會的準備過程，僅僅溝通情況，不形成決策意見；規(guī)范上會材料，由黨政辦提前三天以上送交黨委班子成員，讓與會人員全面了解情況，有充分的醞釀時間。
二是深入調(diào)研，注重決策前期論證。重大問題上會討論決策前，有關領導和人員必須進行深入細致的調(diào)查研究，充分掌握第一手材料，為科學決策提供全面的依據(jù)。如我鎮(zhèn)目前成立的顓橋村鎮(zhèn)聯(lián)合投資發(fā)展有限公司，由鎮(zhèn)政府牽頭，多層面進行咨詢、論證，聽取區(qū)房地局、區(qū)政研室等部門專家的意見，多次召開了各村主要領導的座談會，在意見較為統(tǒng)一的情況下，才遞交黨委會進行討論決策。又如，我鎮(zhèn)針對這幾年鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理上比較薄弱，導致個別干部違紀的問題，擬出臺《顓橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦法》。由分管領導咨詢區(qū)有關部門意見的同時，鎮(zhèn)財經(jīng)辦到虹橋、七寶等起步早、經(jīng)驗足的單位進行取經(jīng)學習，反復聽取鎮(zhèn)屬四大公司、各村的意見，和鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦、動遷辦、審計辦等部門多方溝通，慎重出臺了相關的辦法草案。
三是積極討論，對議題逐項進行表決。黨委書記主持會議要安排足夠的時間，讓班子成員對議題進行充分討論。在討論中，黨委書記不定調(diào)子，不劃框子，不先表明自己的觀點，在逐個聽取班子其他成員的意見后再表明自己的態(tài)度。在會議討論意見比較一致的基礎上進行表決，表決時逐項進行。我們科學設定表決方式，根據(jù)議題的性質(zhì)，采用口頭表決、舉手表決、投票表決等不同的表決方式。對干部人事問題的決策和重大建設工程的立項決策，一律都采用票決制，并由監(jiān)督小組和會議工作人員進行開票和計票。嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的決策原則。領導班子主要負責人與班子其他成員在決策表決中的地位是平等的。對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近的，我們規(guī)定在當天的會議上暫緩作出決定，要求會后進一步調(diào)查研究，交換意見，下次會議再付表決。
四是如實記錄，形成紀要并發(fā)布通告。認真執(zhí)行決策過程的記錄備案制度。由黨政辦負責對黨委會討論決定事項的整個過程作如實記錄，包括各種意見和主要理由，并將表決結果和表決方式記錄在案。討論決定干部任免事項，還要如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。會后要形成黨委會會議紀要，發(fā)給領導班子成員及上級有關部門，并按照規(guī)定的格式形成“三重一大”會議通告，上傳到黨務公開網(wǎng)上進行公示，以便上級和黨員群眾對黨委的決策過程、決策內(nèi)容、落實情況進行監(jiān)督。區(qū)紀委、鎮(zhèn)紀委兩級監(jiān)督小組的成員在會議的原始記錄本上簽名，并填寫表格發(fā)表對會議監(jiān)督情況的反饋。
五是嚴格執(zhí)行，定期向黨委匯報事項進展情況。按照會議確定的責任人和責任部門，嚴格執(zhí)行議題的實施方案，定期向黨委作出情況匯報，對部分特別重要的事項，鎮(zhèn)監(jiān)督小組和黨政辦進行督查。[NewPage]
3、加強監(jiān)督管理，形成對黨委決策行為的有效監(jiān)督和約束
鎮(zhèn)紀委作為對黨委內(nèi)部議事決策制度實施情況負責監(jiān)督的牽頭部門，努力克服同級監(jiān)督太難的頑癥。
一是規(guī)范監(jiān)督流程，確保有形監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委根據(jù)區(qū)紀委的有關文件，結合本鎮(zhèn)實際，制定了《顓橋鎮(zhèn)黨委執(zhí)行“三重一大”制度的監(jiān)督辦法》、《顓橋鎮(zhèn)對執(zhí)行“三重一大”制度的監(jiān)督工作規(guī)范》，明確了監(jiān)督人員的職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督流程和監(jiān)督方式。就監(jiān)督?jīng)Q策程序而言，就明確規(guī)定了聽、看六個方面是否符合程序，如到會人數(shù)是否符合規(guī)定、討論過程是否符合程序、表決方式是否符合程序等，設計了一系列表格，將監(jiān)督的方式、內(nèi)容、結果落到實處，使監(jiān)督人員真正做到有形監(jiān)督。
二是培訓監(jiān)督成員，確保有效監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委多方聽取意見，成立了由區(qū)、鎮(zhèn)黨代表和人大代表組成的監(jiān)督小組。為獲得切實有效的監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委對監(jiān)督人員和黨政辦、試點村的相關人員進行了認真細致的業(yè)務培訓。確保監(jiān)督人員和工作人員自身對這項工作有個準確的把握，才能進行有效的監(jiān)督。
三是全程參與決策，確保有力監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委和監(jiān)督小組不僅對黨委會決策程序進行監(jiān)督，還對部分重大事項提前介入，一起參與事項的醞釀、咨詢、論證等前期過程，在對醞釀決策階段進行程序監(jiān)督的同時，從紀委工作職責角度提出可行性建議。比如，在本鎮(zhèn)最近成立的動遷工作領導小組中，鎮(zhèn)紀委和監(jiān)督小組多次參與了方案的起草，對工作組的人員組成、工作流程都提出了自己的建議。鎮(zhèn)紀委和監(jiān)督小組還將對這些議題進行跟蹤，監(jiān)督執(zhí)行進展情況是否按照會議決策的要求操作，并及時作出反饋。
4、指導基層聯(lián)動，探索在村黨組織中執(zhí)行“三重一大”
在積極探索鎮(zhèn)黨委執(zhí)行“三重一大”的同時，我們也清醒地認識到，由于多年來部分制度的缺失和監(jiān)督的不力，造成我鎮(zhèn)基層尤其是村級黨組織有些工作的不規(guī)范、不科學，導致社會矛盾較為突出、干群關系較緊張，干部隊伍存在一定隱患。為了盡快改善目前這種工作現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委慎重地選取了兩個群眾基礎較好、工作較為扎實的村作為試點，探索在村層面推行“三重一大”這項工作。鎮(zhèn)紀委具體對試點的光明村、中溝村進行工作指導。村黨支部基本參照鎮(zhèn)黨委的模式，制定了有關的制度和工作辦法，界定了本村“三重一大”的事項，緊密結合目前正在開展的“四本臺賬”管理工作，建立完善村務監(jiān)督小組成員和工作制度。對涉及本村“三重一大”事項的決策，邀請村民代表、村黨代表和人大代表以及村務監(jiān)督小組成員參加，鎮(zhèn)紀委也派人列席會議監(jiān)督?jīng)Q策程序。會議情況通過村務公開欄或是村民告知書及時進行公示。[NewPage]
二、啟示和成效
1、規(guī)范了程序，形成黨委科學決策的工作方法
通過制定嚴密的議事規(guī)則和決策程序，保證了鎮(zhèn)黨委對重大議題決策的科學性、民主性、規(guī)范化。4個多月的試行，使鎮(zhèn)黨委進一步增強了主動接受監(jiān)督的意識和姿態(tài)，自覺把自己置于各方面的監(jiān)督之下，杜絕可能存在的盲目決策或是一言堂現(xiàn)象，不斷提高我鎮(zhèn)黨委的科學決策水平。通過對“三重一大”的監(jiān)督檢查，可以進一步防范權力失控、決策失誤、行為失范，從源頭上預防和治理腐敗的滋生，為全面落實科學的發(fā)展觀提供保證。
2、轉變了作風，形成干部規(guī)范行政的思維模式
4個多月的試行，每次會議決策上，區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)督人員的認真監(jiān)督，使全體班子人員從一開始的既覺得新鮮又覺得是作秀走形式，到目前的習以為常，習慣地進入了設定的規(guī)范流程。即便是討論決定非“三重一大”范疇的事項，班子成員也會自覺地套用這種決策模式，確保各項工作規(guī)范運作。
3、促動了基層，形成了農(nóng)村民主建設的有效途徑
鎮(zhèn)黨委、紀委結合目前正在開展的“四本臺賬”工作，指導試點村開展 “三重一大”工作的探索，參加會議的村民代表予以高度肯定，認為這是打造陽光村務的新的有效途徑。鎮(zhèn)黨委希望通過這種方式，可以有效改善基層干群關系，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有效轉變一言堂、盲目決策等現(xiàn)象，使群眾全程參與村務管理，避免事后公開帶來的被動和信訪；鏟除可能存在的滋生腐敗的土壤，教育保護基層干部，推進懲防體系建設。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
由于這項工作是全新的，試點時間也不是很長，盡管取得一定成效，但還是存在一定的問題：如有時候在規(guī)范決策議題的把握上還不是很準確；在有些重要議題的前期醞釀階段，由于時間、人力的有限，不能充分聽取意見、深入調(diào)研，對后面的決策和執(zhí)行帶來一定的被動；在黨委會上尚難以做到把醞釀期間的各類意見都一一說明，導致部分班子成員不能作出全面評價。[NewPage]
四、今后的工作設想
1、要進一步完善決策過程。2008年7月18日，市委書記俞正聲同志在市九屆四次全會講話中強調(diào)：要完善常委會議事決策機制。常委會討論重大問題事先都要經(jīng)過充分醞釀，在提交常委會討論時，有關部門要把不同意見一起報告，并把這么決策可能帶來的副作用講清楚，不能把常委會變成走程序的會議。所以我們將更注重前期的預測、調(diào)研，對各類意見在黨委會上全面客觀陳述。
2、要進一步延伸工作內(nèi)涵。不拘泥于“三重一大”這項工作，可以考慮結合黨代表常任制的探索、黨委班子成員向黨代表述職、結合地區(qū)大黨建工作等等，把現(xiàn)有的工作模式擴大應用領域，帶動我鎮(zhèn)的各項工作開創(chuàng)新的局面。
3、要進一步發(fā)揮監(jiān)督作用。按照區(qū)委孫潮書記的要求，我鎮(zhèn)黨委今后在執(zhí)行“三重一大”制度工作中，要不斷完善監(jiān)督辦法，在實效上下功夫，真正做到有形、有效、有力的監(jiān)督。監(jiān)督小組不僅是會上聽聽看看，要主動拓展監(jiān)督途徑，可以在會前聽取群眾的想法和會后決策執(zhí)行中群眾的反響?？梢酝ㄟ^黨代表、人大代表接待選民的方式，或是采用行風政風測評中的有效做法，加大監(jiān)督力度，并將監(jiān)督效果有效運用。
4、要進一步運用試點成果。在中溝村和光明村繼續(xù)試點的基礎上，鎮(zhèn)黨委擬在10月份，結合“四本臺賬”基礎工作的基本完成和即將出臺的村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，在全鎮(zhèn)14個村全面推行“三重一大”制度，打造陽光村務，確保我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟和社會事業(yè)的有序健康發(fā)展。（顓橋鎮(zhèn)紀委）
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