所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和政治體制分工，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩個班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，黨委書記處在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這樣一個核心地位，擔(dān)任執(zhí)政黨在農(nóng)村基層黨委會“班長”這樣一個重要角色，既要“領(lǐng)導(dǎo)一切”，又要突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，既要抓好黨的建設(shè)，又要總攬經(jīng)濟(jì)工作的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長處在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的基層一級政府首腦位置，既要實(shí)行行政管理首長負(fù)責(zé)制，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會賦予的權(quán)力，又要在黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施工作計劃，開展兩個文明建設(shè)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間的關(guān)系，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，唱好將相和，從而認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和政府的政令，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，造福父老鄉(xiāng)親，是一個具有普遍意義的重大課題。下面，筆者結(jié)合自己多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐，談一談粗淺體會。
一、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間的關(guān)系，首先必須明確兩者之間的三個關(guān)系。
新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間的關(guān)系，是五湖四海殊途同歸的同志關(guān)系，組織分配共創(chuàng)偉業(yè)的工作關(guān)系，分工不同、職責(zé)各異的法律關(guān)系。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人都能明確各自的關(guān)系，做到在實(shí)際工作中對號入座，各司其職，就能夠充分發(fā)揮各自的潛能，既能加強(qiáng)執(zhí)政黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又能保證政府工作的相對獨(dú)立性。同時，也能夠避免黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的很多誤會，減少不必要的沖突，攜手并肩，和衷共濟(jì)，同創(chuàng)輝煌。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須明確兩者之間的三個關(guān)系。
一是職責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手按照組織分工，都有各自的職責(zé)范圍。黨委書記主管黨的建設(shè)、人事、思想政治工作、精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管政府機(jī)關(guān)職能部門依法辦事以及財政、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等。近年來，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手共擔(dān)改革風(fēng)險和中心工作的責(zé)任，上級將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計劃生育、社會治安三項工作的硬指標(biāo)同時壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的頭上。三項任務(wù)中的任何一項沒有達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)，首先要追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任。這樣，這三項工作都成了黨政一把手的工作職責(zé)。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人既有共同的責(zé)任，又有明確的分工，既有隱形的任務(wù)，又有顯形的職責(zé)。正確處理好各自的職責(zé)關(guān)系，是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)處于有序狀態(tài)的前提之一。
二是決策關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，都是決策者，都是拍板人。決策是能力的象征、權(quán)力的象征、威信的象征。遇到了事關(guān)全局、舉足輕重的問題，遇到了意見分歧議而不決的棘手問題，由誰來拍板，由誰來決定，將對全局、全過程產(chǎn)生重大影響。有時，利弊難以權(quán)衡、勝敗難以預(yù)料，而又必須當(dāng)機(jī)立斷，一錘定音。面對這種情況，常常會因人而異、因事不同地出現(xiàn)各種情況，爭取決策者有之，回避決策者有之，主動決策者有之，被動決策者有之。我們認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手首先都要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，善于決策，敢于決策，勤于決策。對個人不利而對集體有利的事情，更要拋棄個人利益，不失時機(jī)地果斷決策。要去掉私心雜念，怕?lián)L(fēng)險是辦不成大事的。其次是要分清決策的職權(quán)界限，黨委和政府的行為是有明顯的界限的。黨委有黨委的工作，政府有政府的事情，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)拍板決策，就不會出現(xiàn)“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不放，黨政不分，將相不和”的局面。對于介乎黨政之間的重大事項，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)將政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的原則，讓黨委主要負(fù)責(zé)人決策，或是黨政協(xié)同，共擔(dān)責(zé)任，一并拍板決策。這樣，既分工，又合作，黨委主要負(fù)責(zé)人決定的事情，政府主要負(fù)責(zé)人多參謀、多配合，政府主要負(fù)責(zé)人決策的事情，黨委主要負(fù)責(zé)人多支持、多鼓勵。黨政團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致，互相支持，同心同德，決策中的任何矛盾都會迎刃而解。在決策中應(yīng)該堅持“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的組織原則。另外，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該從諫如流，集思廣益，善于聽取群眾意見，有效地調(diào)動班子成員的積極因素。唐太宗就是善于采用魏征等人的建議而贏得了“貞觀之治”的盛世。實(shí)踐證明，這種在群眾意見基礎(chǔ)上經(jīng)過集體討論形成的決策，才是失誤較少的決策。
三是指揮關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的指揮關(guān)系主要體現(xiàn)在各自參加、組織、駕馭的實(shí)際工作中。指揮，是一個領(lǐng)導(dǎo)者組織群眾駕馭局勢能力的具體表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者的才能，很大程度就體現(xiàn)在指揮能力上。在處理指揮關(guān)系的態(tài)度上，也是因人而異，因事不同的。因?yàn)楦魅撕驼嗡?、文化素質(zhì)、氣質(zhì)性格存在差異，有的人務(wù)虛的事愿意去指揮，務(wù)實(shí)的事不愿意去指揮；有的一般問題愿意去指揮，疑難問題不愿去指揮；有的一般號召愿意指揮，深入細(xì)致工作不愿意指揮……，按照黨和人民的要求，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)為了人民的利益，敢于處理棘手問題，善于在突發(fā)事件和緊要關(guān)頭處變不驚，臨危不懼，果斷穩(wěn)妥地平息事態(tài)，永遠(yuǎn)保持勇往直前的精神狀態(tài)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長理應(yīng)更多地深入實(shí)際，親臨一線，在計劃生育、興修水利、搶險救災(zāi)、調(diào)處糾紛等紛繁復(fù)雜的工作中沖鋒陷陣、敢打敢拼。
二、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間的相互關(guān)系，必須堅持三條原則。
怎樣正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間的相互關(guān)系，達(dá)到團(tuán)結(jié)共事、合作興鄉(xiāng)的目的。前人說得好，“和氣生財”、“家和萬事興”。要處理好這個問題，必須堅持三條原則，即：互相理解但不回避；互相尊重但不依賴；互相主動但不越位。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手都能堅持這樣做，就一定會收到黨政團(tuán)結(jié)合作、共謀大事的良好效果。
一是互相理解但不回避。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，在處理相互關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)把“理解”二字作為座右銘，放在為人處事之首。理解人，就應(yīng)該“律己則嚴(yán)，待人則寬”，而不是“責(zé)人則嚴(yán)，恕己則寬”，馬列主義朝外。黨政一把手之間的關(guān)系是唇齒相依的關(guān)系，在工作和生活中難免不發(fā)生摩擦和碰撞。這時，就需要首先反省自己，理解他人，就事論事，“化險為夷”。絕不能“責(zé)怪對方，意氣用事，夸大事實(shí)，無限上綱”。理解并不是礙著面子，遷就對方的錯誤，放棄應(yīng)有的權(quán)力，回避發(fā)生的問題，維持表面的團(tuán)結(jié)。關(guān)鍵的一點(diǎn)就是襟懷坦白。有問題，擺到桌面上來。會議上可以面紅耳赤，會議外還是談笑風(fēng)生。絕不能搞臺上握手，臺下踢腳那一套。理解是為了體諒，理解是為了溝通，理解是為了團(tuán)結(jié)。要在理解的前提下，大膽地去思維，果斷地去決策，勇敢地去拍板，把工作搞得紅紅火火，有聲有色。俗話說：“靜坐常思己過，閑談莫論人非”，這也可作黨政一把手處理兩者關(guān)系的思維準(zhǔn)則吧！
二是互相尊重但不依賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間，應(yīng)確立相敬如賓的戰(zhàn)友之情和遇事商量的同志關(guān)系，做到生活中尊重，以情動人，言語上尊重，以言感人，工作上尊重，以理服人。把對方看成是自己的師長和朋友，這樣才能以心換心，取得對方對自己的信任、理解和支持，以求達(dá)到工作配合默契的境地。尊重對方，信賴對方，絕不等于依賴對方。那樣，無疑失去互相尊重的意義和價值。在互相尊重對方的前提下，雙方都勇敢地?fù)?dān)負(fù)起自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，拿出自己獨(dú)到的見解，形成創(chuàng)造性的指導(dǎo)思想和工作套路，抓住機(jī)遇，掌握火候，及時決策，做自己份內(nèi)應(yīng)該要做的事情，履行自己的應(yīng)盡職責(zé)。
三是互相主動但不越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，必須具備對待工作的主動性，永遠(yuǎn)保持百折不撓、奮發(fā)向上的旺盛精力。如果缺乏對工作的積極性和主動性，只是當(dāng)個上令下行的傳聲筒，撥一下動一下的算盤子，是不可能開創(chuàng)一個地方的工作新局面，無法成就一番大業(yè)的。主動性是指主動地去思維，主動地去出擊，主動地去拼搏。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，在工作中積極主動奮發(fā)努力的同時，還要冷靜思考，把握分寸，做到行使職權(quán)不交叉，不越位，使黨政的作用同時得到發(fā)揮，并避免不必要的內(nèi)耗。
三、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手之間關(guān)系，必須樹立“三個正確對待”。
一是正確對待權(quán)力與職責(zé)。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有自己的權(quán)力，也有自己的職責(zé)。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要淡化權(quán)力欲，強(qiáng)化責(zé)任感。書記不要以自己的權(quán)力盛氣凌人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不要好出風(fēng)頭，表露自己，書記要謙虛謹(jǐn)慎，淡化“官”念，要把自己看作是一名普通的公務(wù)員。雙方都應(yīng)做到“重服務(wù)不重職務(wù)；重奉獻(xiàn)不重索?。恢厮瞬恢刈约骸?。如果放不下架子，就會缺乏同鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的商量和溝通，缺乏要求自己主動做好工作的責(zé)任感。這樣的話，遇到一些矛盾，就容易造成沖突。我們應(yīng)該知道，權(quán)力是人民給的，應(yīng)該很好地為人民服務(wù)。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的奮斗目標(biāo)是一致的，要多考慮如何履行自己的職責(zé)，互相配合，把工作干得更出色。
二是正確對待成績與失誤。對于成績與榮譽(yù)應(yīng)歸功于人民，歸功于領(lǐng)導(dǎo)班子。沒有群眾的支持，沒有群眾的實(shí)踐，沒有班子的共同努力，個人的力量是有限的。同時要謙讓，要多講對方的工作成績，千萬不要爭功。爭功必然諉過，就會造成班子內(nèi)部思想混亂。如果要講功勞，講成績，要多講別人，多講集體，少講自己。我們在工作過程中，難免會出現(xiàn)失誤。出現(xiàn)失誤怎么辦！主要領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)責(zé)任，多從主觀上找原因，多找自己在這個問題上應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，不要把責(zé)任推給別人。互相關(guān)心，不爭功諉過，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。要讓與你一道工作的同志感到在你的領(lǐng)導(dǎo)下工作有一種安全感、親切感。
三是正確對待統(tǒng)一與分歧。班子的思想、行動必須統(tǒng)一。產(chǎn)生分歧怎么辦？分歧只是認(rèn)識上的不一致，不能把意見看作成見。由于班子中各人的知識、經(jīng)驗(yàn)、處境不一樣，必須在服從大局的前提下，求大同，存小異。對重大事情未獲得共識，不要急于作出決定，要通過調(diào)查研究統(tǒng)一認(rèn)識，千萬不要互相鬧意氣。為了減少工作中的分歧，以達(dá)到步調(diào)統(tǒng)一的目的，黨政一把手應(yīng)在工作中多進(jìn)行情況交流，多通氣；對于比較緊張須當(dāng)場拍板的工作，也應(yīng)在事情進(jìn)行過程中通氣；對于來得急，處理得也快的工作，要事后通氣；對于連續(xù)性和階段性的工作要不斷通氣。
附：此文發(fā)表及獲獎情況
1994年12月《長沙晚報》、1995年5月10日《長沙縣報》、1998年2期《長沙黨建導(dǎo)報》、1998年3月《長沙論壇》、1999年8期《湖南通訊》。獲長沙縣領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與藝術(shù)征文二等獎、長沙市一把手的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)征文三等獎。
