“各級紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，做到‘五抓五重’……”在7月25日福建省紀(jì)委召開的半年工作會議上，省委常委、省紀(jì)委書記劉學(xué)新強(qiáng)調(diào)。莆田市紀(jì)委第一時間召開常委（擴(kuò)大）會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要提高政治站位，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。
近日，福建省紀(jì)委發(fā)出通知，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展“五抓五重”主題討論活動。莆田市紀(jì)委立即行動，制定《關(guān)于在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“五抓五重”主題討論活動的實(shí)施方案》，要求全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)細(xì)化具體措施，采取多種方式，開展學(xué)習(xí)討論。市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭把自己擺進(jìn)去，自覺對照“五抓五重”標(biāo)準(zhǔn)，查問題、找差距，抓整改、補(bǔ)短板，通過一級抓一級、層層抓落實(shí)，掀起學(xué)習(xí)討論的熱潮。
“‘五抓五重’對履行監(jiān)督責(zé)任提出了具體要求，重點(diǎn)解決了監(jiān)督責(zé)任該抓什么、怎么抓的問題，是衡量評價監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位的重要標(biāo)準(zhǔn)?！逼翁锸屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們把“五抓五重” 作為推進(jìn)工作的路徑方向和目標(biāo)要求，對標(biāo)奮進(jìn)，履職盡責(zé)，切實(shí)做好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作。
挺紀(jì)在前，優(yōu)化政治生態(tài)
“感謝組織及時提醒?！比涨埃翁锸幸惶幖壐刹咳钅衬掣锌卣f。
原來，阮某某將自己親戚介紹給局下屬單位當(dāng)外聘臨時工，莆田市紀(jì)委對阮某某給予批評教育，并責(zé)令其作深刻檢討。
“從嚴(yán)治黨，必須做到日常化、經(jīng)?；?。發(fā)現(xiàn)問題就要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，抓早抓小、動輒則咎，這體現(xiàn)了對黨員干部的真正關(guān)心和愛護(hù)?！逼翁锸屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年來，莆田市紀(jì)委組織對全市“樹木”和“森林”情況進(jìn)行專題調(diào)研、分析研判，對歷年信訪件進(jìn)行全面起底、分類處置，開展領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索大排查，實(shí)行處級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位科級干部廉政情況報(bào)告登記制度，建成全市縣處級干部紙質(zhì)廉政檔案庫，摸清底數(shù)、動態(tài)更新，分析把握好全市政治生態(tài)環(huán)境。
莆田市紀(jì)委出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范談話函詢工作的通知》，加大談話函詢力度，并采取任前廉政談話、信訪談話、整改談話、廉政責(zé)任談話等四種談話方式，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題主動出擊，使談話對象受到“紅臉出汗”警醒。1-8月，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展談話函詢1569人次。
發(fā)現(xiàn)問題早預(yù)防、早制止，防止“小錯”釀成“大禍”。針對近年來該市有些黨員干部參與“兩違”比較突出和民間借貸、融資擔(dān)?？赡茏躺瘮〉葐栴}，從今年8月開始，莆田市紀(jì)委在全市黨員干部中開展專項(xiàng)清理工作。此次清理對象包含全市各級行政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等現(xiàn)職干部以及村（居）“兩委”干部本人、配偶、共同生活子女等，做到“全覆蓋、全清理、全整改”。
“我們加大對黨員干部日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)‘早’‘小’問題，做到該談的談、該核的核，使黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)肅起來，讓黨員干部心有敬畏、行有所止，推動全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。莆田市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任蔡志民如是說。
正風(fēng)肅紀(jì)，厚植執(zhí)政之基
“請問您家的扶貧資金發(fā)到了嗎？發(fā)了多少？能和我們詳細(xì)說一說嗎？”8月30日，涵江區(qū)莊邊鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄭焜敏等3人來到黃洋村，就上次走訪入戶發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
今年以來，鄭焜敏經(jīng)手的自辦案件已有16件，而在2012年之前的5年里，該鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件僅3件。
“‘三轉(zhuǎn)’之前，征地拆遷、包村包項(xiàng)目等都是我們的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委往往‘種了別人的地，荒了自家的田’?！?鄭焜敏回憶，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委曾是“擺設(shè)”，被老百姓調(diào)侃為“零紀(jì)委”。
如何增強(qiáng)人民的信心、信任和信賴？答案是聚焦主業(yè)，抓執(zhí)紀(jì)審查，重在加強(qiáng)自辦案件。
“我們開展‘一縣區(qū)一專項(xiàng)’整治和‘清風(fēng)行動’專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，從教育、醫(yī)療服務(wù)、食品安全、環(huán)保等7個方面的突出問題和市級專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)排查“村霸”“蠅貪”截留挪用、冒領(lǐng)私分、套取騙取、滯留延壓等損害群眾利益的問題線索，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”莆田市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
同時，莆田市紀(jì)委出臺市、縣區(qū)一體化審查工作機(jī)制，采取提及督辦、區(qū)域協(xié)作等做法，集中人員力量，提升縣區(qū)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查水平。
既要提升縣區(qū)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作水平，也不放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的管理指導(dǎo)。莆田市紀(jì)委出臺《莆田市進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）作用 嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗問題實(shí)施意見》，要求各縣區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)案件工作指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，加大自辦案件力度。
“我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的前沿尖兵作用，推進(jìn)入戶訪查全覆蓋，拓寬問題線索來源，提升自辦案件水平?！逼翁锸屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已實(shí)現(xiàn)“100%配齊專職紀(jì)檢干部、100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、100%有自辦案件”的目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案2841件，其中自辦案件2327 件，同比上升334.95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件1202件，同比上升378.88%。
“基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，問題雖小，但直接損害黨和政府的形象。針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，我們要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真查辦，回應(yīng)社會關(guān)切，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”莆田市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。
失責(zé)必問，強(qiáng)化警示震懾
烈日炎炎，寧海新橋建筑工地里機(jī)器依然轟鳴不息，呈現(xiàn)出一片熱火朝天的火熱景象，黨員干部、建筑工人干勁十足，積極投身到工程施工中。
寧海新橋是銜接莆田三個主城區(qū)的交通大動脈，2009年莆田市委市政府開始啟動該項(xiàng)目，2011年進(jìn)入施工建設(shè)，歷經(jīng)5年多卻遲遲無法竣工通車，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣嫉纳鐣绊憽?/p>
“我們啟動對寧海新橋項(xiàng)目建設(shè)‘點(diǎn)穴式’專項(xiàng)巡察，‘把脈問診’，發(fā)現(xiàn)少數(shù)黨員干部在項(xiàng)目攻堅(jiān)上，缺少擔(dān)當(dāng)精神，落實(shí)主體責(zé)任不力。”莆田市委巡察辦正處級紀(jì)檢監(jiān)察員蔡建碩介紹。
動員千遍，不如問責(zé)一次。莆田市紀(jì)委運(yùn)用此次“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察結(jié)果，共問責(zé)相關(guān)責(zé)任人16人，其中黨政紀(jì)處分5人（處級2人、科級1人），誡勉談話4人，廉政責(zé)任談話7人。
目前，寧海新橋涵江段全面竣工通車，荔城段完成臨時便道建設(shè)并通車，切實(shí)緩解了群眾出行難問題，及時回應(yīng)了社會關(guān)切。
莆田市紀(jì)委重點(diǎn)圍繞扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等工作中，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，加大追責(zé)問責(zé)力度，通過建立每月盤點(diǎn)、通報(bào)全市黨內(nèi)問責(zé)工作情況機(jī)制，健全責(zé)任追究定期報(bào)告、典型問題公開通報(bào)等制度，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
今年1-8月，全市共問責(zé)166起，其中問責(zé)黨組織27個、黨員干部172人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分64人。
為促進(jìn)工作更加規(guī)范高效，莆田市紀(jì)委還出臺了《市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)問責(zé)工作操作規(guī)程（試行）》。翻開《問責(zé)工作操作規(guī)程（試行）》一書，該書從具體操作層面對問責(zé)的程序、步驟、時限等進(jìn)行細(xì)化明確，便于執(zhí)行?！耙郧皩栘?zé)了解不是很深透，現(xiàn)在有了這本‘教科書’，整個問責(zé)程序和要求清晰明了?！崩蟪菂^(qū)西天尾紀(jì)委書記許瑾說。
“抓責(zé)任追究，重在做到失責(zé)必問。我們找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到觸動和警示，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)履職盡責(zé)?！逼翁锸屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制
“問題線索移送每個環(huán)節(jié)應(yīng)該要有雙方經(jīng)辦人員簽字…… ” 9月6日，莆田市紀(jì)委案件管理工作人員王雅敏邊檢查問題線索移送交接單，邊向有關(guān)承接單位人員進(jìn)行提醒。
這種提醒，是莆田市紀(jì)委健全完善內(nèi)控機(jī)制的一個縮影。
莆田市紀(jì)委出臺《關(guān)于加強(qiáng)問題線索處置內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化對問題線索管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。
“任何部門和個人不得棄置、隱匿、銷毀和瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)問題線索；問題線索的承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理問題線索逐件編號、建立管理電子臺帳。問題線索移送每個環(huán)節(jié)均需有雙方經(jīng)辦人員簽字?！逼翁锸屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我們出臺《關(guān)于加強(qiáng)問題線索處置內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化對問題線索管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。
不僅問題線索方面，莆田市紀(jì)委在審理方面還出臺《適當(dāng)簡易程序?qū)徖睃h紀(jì)、政紀(jì)案件操作規(guī)程》，開展案件質(zhì)量檢查，有效提高基層案件審理水平；
在信訪辦理方面，莆田市紀(jì)委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)件辦理的意見》，加大暫存件清零工作力度，逐件研判，分類處置到位；
……
“打鐵還需自身硬。今年來，我們圍繞貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，從線索處置、信訪舉報(bào)、談話函詢等方面，相繼出臺13項(xiàng)制度，通過完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范和約束監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力?！逼翁锸屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
莆田市還出臺反腐敗國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)配合意見，對追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位以及各縣區(qū)委（黨工委）反腐敗協(xié)調(diào)小組進(jìn)行任務(wù)分解，明確職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)組織實(shí)施，探索建立多部門磋商協(xié)調(diào)、協(xié)同追逃機(jī)制，深入推行外逃人員“逐人建檔、逐個定策、逐案建組、逐月報(bào)告”制度，堅(jiān)持追防并舉，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員從嚴(yán)管理，探索構(gòu)建不敢逃、不能逃的工作機(jī)制。
“我們只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎緊制度籠子，做到既有當(dāng)下‘改’的舉措，又有長久‘立’的機(jī)制，才能發(fā)揮出標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用?！逼翁锸屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
真管真嚴(yán)，鍛造執(zhí)紀(jì)“鐵軍”
8月9日，莆田市紀(jì)委干部監(jiān)督室工作人員對仙游縣紀(jì)委某干部進(jìn)行函詢。原來，前不久，群眾舉報(bào)該縣紀(jì)委某干部有關(guān)問題，市紀(jì)委干部監(jiān)督室立即組織工作人員進(jìn)行分析研判，作出處置建議。
莆田市地域較小，各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量也相對薄弱。“我們出臺并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于提級辦理全市紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索的通知》，對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪件實(shí)行‘大提級’辦理，即由市紀(jì)委干部監(jiān)督室統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一調(diào)配縣區(qū)人員力量，同時采取異地交叉辦理、提級辦理等措施，既解決了人手不夠的問題，又破解了熟人辦案的壓力和阻力?！逼翁锸屑o(jì)委干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。
嚴(yán)管就是厚愛，加強(qiáng)對干部日常監(jiān)督管理是關(guān)鍵。莆田市紀(jì)委構(gòu)建常態(tài)化的家訪談話制度，將對干部的監(jiān)督延伸到了“八小時”以外。通過全面掌握干部的家庭及主要社會關(guān)系和干部的思想動態(tài)、日常表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)上的苗頭性、傾向性問題。同時，向各縣區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）及38家市直相關(guān)單位（部門）發(fā)函征詢，從側(cè)面了解紀(jì)檢監(jiān)察干部社會交往情況，防止其以紀(jì)委名義打招呼、辦私事，不斷擰緊紀(jì)律和規(guī)矩的“發(fā)條”。
莆田市紀(jì)委還鞏固拓展“重家教、正家風(fēng)、作表率”主題教育活動成果，通過組織干部參觀廉政教育基地、邀請干部家屬參加座談等，涵養(yǎng)良好家風(fēng)。如，該市紀(jì)委正處級紀(jì)檢監(jiān)察員鄭金輝的作品榮獲“中孝杯”全國首屆家風(fēng)﹒孝道詩詞創(chuàng)作大賽第一名。
“‘五抓五重’為履行好監(jiān)督責(zé)任提供了遵循，明確了方向，我們更新理念、認(rèn)真踐行、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障?！逼翁锸形Ｎ?、市紀(jì)委書記吳立新說。（莆田市紀(jì)委）
