周天勇
為什么高增長和高投資并沒有帶來就業(yè)的平衡增長？為什么中國經(jīng)濟，稍微一放就恐懼過熱，稍微一控就陷入過冷？宏觀調(diào)控需要進一步在GDP增長、物價和就業(yè)三大目標(biāo)間進行協(xié)同，特別是對如何促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)，不能沒有切實、系統(tǒng)和有效的調(diào)控政策和措施。
今年一季度GDP增長10.2%，經(jīng)濟界擔(dān)心宏觀經(jīng)濟趨于過熱。我認為宏觀經(jīng)濟運行總體上并沒有過熱。從推動經(jīng)濟增長的各因素看，投資增長27.7%，速度稍微過快；出口增長26.4%，速度適當(dāng)；而消費增長只有12.8%，增速仍然偏低。但是，1―3月份消費物價上漲率為1.2%，工業(yè)品物價上漲率也為2.5%，物價屬于低迷狀態(tài)；而就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，估計城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)不足率為20%左右，特別是今年畢業(yè)大學(xué)生整體就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)在宏觀經(jīng)濟指標(biāo)中處于高度過冷狀態(tài)。
學(xué)界、政策制定者和決策者需要特別注意的兩個問題是：為什么高增長和高投資并沒有帶來就業(yè)的平衡增長？為什么中國經(jīng)濟，稍微一放就恐懼過熱，稍微一控就陷入過冷？我覺得，對目前的宏觀調(diào)控工作來說，需要進一步在GDP增長、物價和就業(yè)三大目標(biāo)，投資、出口和消費三項增長之間進行協(xié)同，特別是對如何促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)，不能沒有切實、系統(tǒng)和有效的調(diào)控政策和措施。
我國目前經(jīng)濟增長的推動因素中，投資和出口的效應(yīng)較大，國內(nèi)消費方面的拉動力太弱。原因在于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等建設(shè)，國有企業(yè)投資，外資等。這種局面下，交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源等基礎(chǔ)工業(yè)建成后，增加不了多少就業(yè)；隨著技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成的提高，國有企業(yè)投資和外資，其容納的勞動力就業(yè)相對也越來越少；而出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級化，特別是技術(shù)和資本含量的提高，也會相對和絕對減少勞動力的就業(yè)。這就是為什么我國經(jīng)濟高增長，而轉(zhuǎn)移剩余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)卻越來越困難的深層次原因。
因為經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，當(dāng)投資增長過快時，物價可能上漲；為了穩(wěn)定物價，要控制貸款規(guī)模（由于土地抵押貸款的發(fā)展，加上建設(shè)項目需要土地承載，土地的供給水平也與信貸和投資規(guī)模正相關(guān)，于是2004年的宏觀調(diào)控采取了信貸和土地雙緊的方式）；而收緊貸款規(guī)模過度，則經(jīng)濟沒有足夠的消費支撐，很容易陷入低迷。即形成宏觀調(diào)控一控就大落，一放就大漲的惡性循環(huán)。從經(jīng)濟學(xué)的流程看，消費決定于收入，收入的大部分決定于就業(yè)，剩余勞動力轉(zhuǎn)移越慢，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率越低，在GDP分配中資本分配的比率越高，勞動的分配比率就越低，消費能力就越弱，這是中國國民經(jīng)濟中消費嚴(yán)重不足的最根本性的原因。因此，要解決消費不足問題，不去解決最主要的剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)問題，而想別的辦法，無疑是隔靴搔癢。如加大轉(zhuǎn)移剩余勞動力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)，投資和消費的比率就將發(fā)生重大的改觀，投資起伏導(dǎo)致的國民經(jīng)濟運行的波動性就將會減弱，國民經(jīng)濟運行由于消費比率的上升，穩(wěn)定性也將會顯著增加。
由于計劃經(jīng)濟體制下的管理慣性，有關(guān)部門更多考慮的是，項目怎樣擺，投資是不是過熱，物價是不是穩(wěn)定，財政收了多少錢？在具體的職能中，還沒有真正將怎樣擴大老百姓的就業(yè)當(dāng)作最重要的工作來做。而主管勞動的部門，即使想擴大就業(yè)，也沒有太多實質(zhì)的辦法：想減稅減費來刺激就業(yè)，權(quán)力在財政稅收和政府其他部門；想增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，也沒有很多錢；增不增加用人，是企業(yè)、事業(yè)和黨政機關(guān)的權(quán)力，也不能強制干預(yù)。
我認為，宏觀調(diào)控的目標(biāo)就是較快的增長、平衡的物價、較充分的就業(yè)和平衡的國際收支，要協(xié)同調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧，缺一不可。一個只注重增長、物價、國際收支，而忽視或者對就業(yè)根本就沒有什么辦法的宏觀調(diào)控，實際是不完全、低水平和副作用很大的宏觀調(diào)控，不符合現(xiàn)代經(jīng)濟和國計民生的要求。而要轉(zhuǎn)移剩余勞動力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)，改善投資與消費的比例，擴大內(nèi)需，關(guān)鍵是要鼓勵民間投資、民間創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，擴大中等收入人口，大規(guī)模增加就業(yè)機會，減少因失業(yè)而貧困的人口。
轉(zhuǎn)移剩余勞動力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道是個體、微型和中小企業(yè)?？墒牵瑥闹袊髽I(yè)法人和個體工商戶增長情況看，1998年企業(yè)法人為262.8萬家，2004年為325萬家，關(guān)閉與新增相抵后，只增加了62.2萬家，一個擁有13億人口的發(fā)展中大國每年僅增加10萬家法人企業(yè)。而根據(jù)統(tǒng)計，1999-2000年在工商局登記的個體工商戶減少770萬戶。
我們希望就業(yè)壓力一年比一年小。但必須正視的是，一方面，國有和集體企業(yè)在總體上在減少就業(yè)崗位，行政和事業(yè)單位要控制編制和進行改革，外商投資的資本有機構(gòu)成在提高，整個經(jīng)濟的技術(shù)在進步，資本有機構(gòu)成也在提高；另一方面，農(nóng)業(yè)的相對收益越來越低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力越來越大，新增勞動力也規(guī)模很大，大學(xué)生一年比一年多，往年積累的失業(yè)人員規(guī)模也不小。微型和中小企業(yè)增長緩慢，個體工商戶在大規(guī)模破產(chǎn)。因此，就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)任重而道遠。
宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)總體上控制投資，但是要調(diào)整投資的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮不增加就業(yè)的投資規(guī)模，積極鼓勵能大量轉(zhuǎn)移剩余勞動力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)的投資；通過擴大國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)移剩余勞動力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)能力來擴大消費。當(dāng)務(wù)之急是，政府要放寬個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的注冊、市場準(zhǔn)入和經(jīng)營等管制；杜絕十幾個部門對創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的交叉、矛盾和惡意執(zhí)法；讓利于民，大規(guī)模清理和停止對個體、微型和中小企業(yè)的收費和罰款，對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策；還要建立切實有效的中小企業(yè)融資體系，并提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)等。如果政府能夠調(diào)整部門的權(quán)力和利益，讓利于民，并且調(diào)整各方面的體制和政策，改善投資與消費比例，那么，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、增長與就業(yè)的協(xié)調(diào)，就不會是不可能實現(xiàn)的空話了。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
