下面，我主要圍繞五個(gè)問題向大家匯報(bào)。
一、我國大學(xué)發(fā)展的一般模式
從高等教育歷史來看，我國大學(xué)發(fā)展存在很多問題，尤其是發(fā)展模式問題。在兩千多所大學(xué)中，是否有哪一所大學(xué)的發(fā)展模式是比較理想的？恐怕都很難說，很難說我們的大學(xué)中有哪一所建立了為人們所公認(rèn)的比較好的發(fā)展模式。
但畢竟我國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展已經(jīng)歷了100多年，盡管沒有比較理想的模式，但發(fā)展模式總是有的。那么，我們的大學(xué)究竟存在一些什么模式呢？縱觀100多年的現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展史，主要有四種發(fā)展模式：第一種是“無目標(biāo)”發(fā)展模式。很多大學(xué)在其歷史發(fā)展過程中始終是沒有目標(biāo)的。不要看學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的講話或者是學(xué)校規(guī)劃提到的目標(biāo)，不要看口號喊的要建立世界一流大學(xué)，要看他們實(shí)際是怎么做的?？陀^地講，我們絕大多數(shù)大學(xué)在它們的歷史發(fā)展過程中并沒有制定明確的目標(biāo)，或者說，沒有循著一個(gè)明確的目標(biāo)來發(fā)展。我們的大學(xué)一般是兩個(gè)時(shí)期建立起來的，一批是百年左右的大學(xué)，另一批是五十余年的大學(xué)。不管是百年老校還是五十年的學(xué)校，我們可以看到它們的發(fā)展中到底有什么目標(biāo)嗎？大多數(shù)學(xué)校都沒有明確的發(fā)展目標(biāo)。正因?yàn)樗鼈儧]有明確的目標(biāo)，所以，當(dāng)我們回過頭來看其發(fā)展時(shí)，如果用乏善可陳來形容其發(fā)展顯得苛刻了的話，但我們確實(shí)難以對之表示樂觀。我們的學(xué)校發(fā)展究竟有多少積累，究竟我們這樣的發(fā)展有多少值得保持和繼承的，我們還真難給出一個(gè)滿意的答案。
第二種是“指令”發(fā)展模式。我們的教育歷來就是集權(quán)管理的，高等教育是政府高度控制的事業(yè)，所以，大學(xué)沒有必要制定自己的目標(biāo)，制定了目標(biāo)也沒有實(shí)際意義，因?yàn)槲覀兯械囊磺卸荚谡目刂浦?。在集?quán)管理嚴(yán)重的時(shí)候，大學(xué)設(shè)置專業(yè)都要經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，教學(xué)計(jì)劃也是政府統(tǒng)一規(guī)定的，還有統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)編教材。大學(xué)的人才培養(yǎng)從宏觀到微觀都是在政府的控制之下，因此，形成了學(xué)校辦學(xué)完全依靠政府的局面。完全依靠政府辦學(xué)存在什么問題呢？因?yàn)檎敲嫦蛉珖髮W(xué)的，不可能為了一所大學(xué)去發(fā)布具體的指令，所以，就形成了千校一面的模式。
第三種是“模糊”發(fā)展模式。我們大學(xué)，尤其是在最近一二十年以來，隨著學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，盡管政府管得少了，但仍然還管著；有的大學(xué)似乎有一些目標(biāo)、理念和想法；有的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)有某種意圖，但并不十分明確，也沒有與整個(gè)學(xué)校的歷史、學(xué)校的未來發(fā)展方向和基本理念聯(lián)系起來，這樣，就使得學(xué)校發(fā)展處于一種目標(biāo)模糊的狀態(tài)。舉個(gè)例子，過去有綜合大學(xué)和單科大學(xué)，現(xiàn)在的趨勢是要把單科大學(xué)辦成多科的，多科大學(xué)辦成綜合的。但為什么要建立綜合性大學(xué)呢？我們的辦學(xué)理念中沒有哪一所大學(xué)能夠說出辦綜合大學(xué)的根本目的，好像認(rèn)識到了但又沒有明確。其實(shí)，辦綜合大學(xué)最根本的意圖是為所有的學(xué)生提供一個(gè)綜合性的教育平臺，讓各種學(xué)科的教育資源匯聚到一起，能夠?yàn)樗袑W(xué)生享用。作為一所綜合大學(xué)的學(xué)生，只要想接受任何院系的教育和課程，就可以選修它們的課程，它們都應(yīng)當(dāng)提供方便并保證這種需求。而且大學(xué)還要鼓勵(lì)這種需求，辦綜合性大學(xué)就是要建立這樣一種氛圍，形成辦學(xué)的個(gè)性。但事實(shí)上，在我們的大學(xué)中，名為綜合大學(xué)的不少，但除了少量的教育改革計(jì)劃，比如北大的元培計(jì)劃等，其它絕大多數(shù)的綜合大學(xué)還是按照單個(gè)學(xué)院那樣辦學(xué)，學(xué)科專業(yè)之間的界線分得清清楚楚。學(xué)生除了學(xué)習(xí)“兩課”和一些公共基礎(chǔ)課程外，其它主要就是學(xué)習(xí)專業(yè)課程，外加幾門很有限的選修課程。再如，各個(gè)大學(xué)都在實(shí)行學(xué)分制改革，大多數(shù)學(xué)校把它理解成是和學(xué)年制相對的一種教學(xué)管理制度。更通俗地形容很多學(xué)校的作法，就是實(shí)行學(xué)分制就是學(xué)生想提前畢業(yè)就提前畢業(yè)，想延期畢業(yè)就延期畢業(yè)。但事實(shí)上，世界上沒有哪一個(gè)國家的大學(xué)是這樣來規(guī)劃自己的教學(xué)計(jì)劃和教育教學(xué)活動的。美國的大學(xué)拿到學(xué)士學(xué)位要4年，拿到社區(qū)學(xué)院的文憑也要兩年，哈佛大學(xué)的學(xué)生再聰明也要4年才能畢業(yè)，它不實(shí)行學(xué)分制。在學(xué)制上為什么要規(guī)定得這么嚴(yán)格呢？這是質(zhì)量的保證。那么，實(shí)行學(xué)分制的意義何在呢？學(xué)分制真正的意義就是讓學(xué)校的教育資源可以供學(xué)生自己進(jìn)行充分的選擇，通過學(xué)分來計(jì)算。當(dāng)然這里面還有一些規(guī)則。而我們的大學(xué)沒有理解學(xué)分制的實(shí)質(zhì)，看到的更多的是形式上的東西，尤其是有的學(xué)生因?yàn)榧彝セ騻€(gè)人原因要打工、休學(xué)，看到這幾個(gè)人就說整個(gè)制度是那樣的。我們沒有看到本質(zhì)的東西，只是很模糊地意識到教學(xué)中有問題，但卻不是很明確。
第四種是“紊亂”發(fā)展模式。就是看人家干什么我就干什么，人家怎么做我就怎么做，今天要這樣，明天要那樣，學(xué)校發(fā)展始終處于一種紊亂狀態(tài)。很多高水平大學(xué)為什么要發(fā)展高職教育，辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院呢？因?yàn)閯e人都辦了我要不辦我就落后了；國家高等教育在向大眾化發(fā)展，一般學(xué)校擴(kuò)招了，著名大學(xué)也要擴(kuò)招，否則，就跟不上形勢；一些學(xué)校在大規(guī)模上新專業(yè)，自己也趕緊上，要不然，以后再想上可能沒有機(jī)會了。這到底是為什么呢？其結(jié)果會是怎么樣的呢？其實(shí)，結(jié)果很簡單，就是整個(gè)系統(tǒng)的紊亂?，F(xiàn)在在很多著名大學(xué)，有些學(xué)科專業(yè)水平很高，達(dá)到國家一流水平，另外也有很多學(xué)科專業(yè)水平很低，甚至連專業(yè)課都開不出來。這些大學(xué)為什么要這么做？它們有沒有考慮這樣做的后果？這樣做了以后給學(xué)校學(xué)科發(fā)展和資源分配會帶來什么影響？這些問題學(xué)校都沒有考慮，它只看到人家在辦，所以，自己也要辦。結(jié)果造成學(xué)校功能紊亂、發(fā)展無序。
這些模式之所以在我們的高等教育中能發(fā)揮作用和影響，主要有以下原因：第一個(gè)是高等教育自身邏輯的影響微弱。除了最近一二十年高等教育的自身邏輯開始發(fā)揮一定的作用外，在歷史上很長時(shí)期都是遭到拋棄和輕視的。第二個(gè)是政府集權(quán)管理的影響系統(tǒng)而深入。第三個(gè)是高等教育管理的專業(yè)化程度很低。有人調(diào)侃地講，我們大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)崗位都是見習(xí)性的，校長書記都是五十多歲功成名就的人士，提升到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位后，一開始要熟悉兩年，再干兩年就退休，再上來的領(lǐng)導(dǎo)還是這樣一批人，上來之后也不熟悉學(xué)校和辦學(xué)，再干兩年又退休了，始終是一些新手開始干，專業(yè)化程度很低。我的學(xué)生中有的是大學(xué)校長、書記，有人曾經(jīng)對我講，現(xiàn)在想起來都覺得不可思議，真不知道當(dāng)時(shí)為什么有那么大的膽量當(dāng)這個(gè)校長，沒有想到高等教育里有這么多問題值得研究。我曾經(jīng)在很多國際交流場合看到，我們的校長和國外的校長、臺灣、香港的校長在一起交流的時(shí)候，我們的校長講話都是一套東西，一個(gè)口氣，很統(tǒng)一。那套東西在哪個(gè)學(xué)校都一樣，甚至連表述方式都完全一樣。而國外大學(xué)、臺灣、香港的校長談到自己學(xué)校的教育理念時(shí)往往頭頭是道。我們的校長專業(yè)化程度很低，只能按照別人的說法來辦學(xué)，沒有自己的辦學(xué)思想。第四個(gè)是市場化的消極作用。它使我們高等教育中的很多東西都被商業(yè)化了、變質(zhì)了。現(xiàn)在很多學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問題，而且影響越來越大，于是只要能夠來錢的事情，不管合理合法與否，都可以干。高等教育發(fā)展中很多管理改革為了增強(qiáng)競爭性，按照市場化的要求來做，對高等教育的腐蝕作用越來越大。我們現(xiàn)在的高等教育和20年前是大不一樣了，但現(xiàn)在的高校在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、學(xué)校功能活動、學(xué)校社會關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部各種管理制度和方式來看，與20年前相比，都沒有太大的變化，現(xiàn)在還是一種用舊瓶來裝新酒。這都使得我們高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，這是一個(gè)大背景。
二、制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意義
毫無疑問，上述問題對我們的高等教育和大學(xué)有著重大影響，所以大學(xué)管理和大學(xué)教育發(fā)展要有一個(gè)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變就是我們要講的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，要使大學(xué)通過戰(zhàn)略規(guī)劃來適應(yīng)高等教育的變革。
我國高等教育的變革主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一個(gè)是大眾化。它給我們的高等教育帶來的變化是出現(xiàn)了一些超大規(guī)模的學(xué)校，大學(xué)的類別越來越多。這是過去所沒有的。第二個(gè)是國際化。國際化帶來的是我們要適應(yīng)多元化國際交流，當(dāng)然也包括怎樣能夠讓我們的學(xué)校建立起一種國際化的運(yùn)行機(jī)制，建立起符合世界高等教育規(guī)律的文化理念。第三個(gè)是法人化。大學(xué)在法律上獲得了法人地位，事實(shí)上它也得到了比較大的自主權(quán)。如果沒有自主權(quán)的話，我們的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不至于干出一些“匪夷所思的事情”來。最近經(jīng)常聽到某位校領(lǐng)導(dǎo)被抓起來的新聞。為什么會出現(xiàn)這樣的問題呢？因?yàn)樗麄冋莆樟艘欢ǖ臋?quán)限，學(xué)校又沒有建立相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬，當(dāng)然就會出問題了。第四個(gè)是個(gè)性化。每一個(gè)學(xué)校都應(yīng)該是一個(gè)不同的個(gè)體。
正因?yàn)橛羞@樣的背景，大學(xué)應(yīng)當(dāng)有新的發(fā)展模式。這種新的發(fā)展模式要解決的問題包括：第一，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主發(fā)展。新的發(fā)展模式要能保證我們的大學(xué)自主辦學(xué)、自主發(fā)展，因?yàn)檫@樣的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)的需要。第二，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵與外延協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的大學(xué)現(xiàn)在從內(nèi)涵上越來越豐富，外延上邊界幾乎已經(jīng)沒有了。雖然事實(shí)上的圍墻還有，但是大學(xué)的活動范圍很大。據(jù)說，某省曾統(tǒng)計(jì)誰是一年中飛行里程最多的人，結(jié)果是某著名大學(xué)校長。作為一個(gè)大學(xué)的校長成為全省飛行最多的人，他的工作可能主要不在學(xué)校，出去之后也可能在做與學(xué)校有關(guān)的項(xiàng)目和活動，但是這說明大學(xué)的邊界幾乎是無限延伸的，特別是在一個(gè)國際化的背景下，大學(xué)的邊界甚至是世界性的，所以我們講要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵與外延協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要實(shí)現(xiàn)多元文化和諧共生與創(chuàng)新?，F(xiàn)在的文化類型，包括大學(xué)內(nèi)部的組織類型都越來越復(fù)雜化，在這種情況下怎樣使不同的文化在大學(xué)能夠和諧發(fā)展和相互交流？我們講大學(xué)文化發(fā)展要引導(dǎo)社會文化發(fā)展方向，在一定意義上還要起到創(chuàng)新文化的作用，這需要大學(xué)的發(fā)展模式有新的突破。第四，要增強(qiáng)核心競爭力?，F(xiàn)在我們大學(xué)的核心競爭力不夠強(qiáng)，原因在于我們的發(fā)展模式并不是增強(qiáng)核心競爭力的模式。我們要用新的發(fā)展模式使大學(xué)的核心競爭力得到明顯的提高。第五，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就我們的大學(xué)而言，現(xiàn)在還不能說是可持續(xù)發(fā)展的，因?yàn)槲覀兊拇髮W(xué)還沒有轉(zhuǎn)變它的發(fā)展模式，靠前面的模式是不足以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的?，F(xiàn)在很多大學(xué)由于發(fā)展中需要資金，貸款數(shù)目很大，有些學(xué)校資不抵債，處在瀕臨破產(chǎn)的境地。解決這些問題要靠戰(zhàn)略規(guī)劃。
戰(zhàn)略規(guī)劃的意義是什么呢？我翻譯的《大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃》一書的作者喬治•凱勒講了六大意義。第一個(gè)是戰(zhàn)略規(guī)劃意味著高等學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)者是積極地而不是消極地對待其歷史地位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從積極的角度看待學(xué)校發(fā)展。在我們的大學(xué)，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不是積極地看待歷史，有的領(lǐng)導(dǎo)一上任就將前任的工作全盤否定，這種現(xiàn)象不少見。另起爐灶的做法不是正確看待歷史的態(tài)度。第二個(gè)是戰(zhàn)略規(guī)劃是外向性的，其著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致。戰(zhàn)略規(guī)劃要充分考慮外部環(huán)境因素，使學(xué)校的發(fā)展能夠借助外部的力量，在外部環(huán)境中找到新的增長點(diǎn)。第三個(gè)是戰(zhàn)略規(guī)劃有助于增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。第四個(gè)是戰(zhàn)略規(guī)劃重在決策，并非文本上的規(guī)劃、分析、預(yù)測和目標(biāo)等。第五個(gè)是戰(zhàn)略規(guī)劃是理性的、經(jīng)濟(jì)的分析與政治手段和心理影響交互作用的過程，是參與式的，對矛盾沖突有很大的包容性。第六個(gè)是戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是組織的命運(yùn)高于一切，是大學(xué)的利益而不是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益。
這是喬治•凱勒對戰(zhàn)略規(guī)劃的意義的考慮。我想在我們中國開展戰(zhàn)略規(guī)劃的意義主要在于：第一，使我們的大學(xué)由模糊辦學(xué)過渡到明白辦學(xué)。我們的大學(xué)發(fā)展長期處于一種模糊的狀態(tài)，沒有多少人能說得很清楚，也沒有多少人能夠做到很清楚。在當(dāng)今時(shí)代，我們不能再糊里糊涂地辦學(xué)，應(yīng)該明白辦學(xué)。這就要靠戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，使我們的大學(xué)由無序發(fā)展過渡到有序發(fā)展。我們大學(xué)的無序狀況現(xiàn)在仍然很嚴(yán)重，很多學(xué)校這幾年強(qiáng)化評估，達(dá)到的一個(gè)效果是使學(xué)校有了一些工作的依據(jù)，也讓學(xué)校知道了怎樣開展工作，怎樣為教學(xué)組織各種資源，怎么制定教學(xué)中各種各樣的規(guī)范。但是僅有評估是不夠的，評估是一種特殊的活動，對整個(gè)學(xué)校的發(fā)展有重大的影響。不過，我們講的戰(zhàn)略規(guī)劃的影響可能會更大。第三，使我們的大學(xué)由他控辦學(xué)過渡到自主辦學(xué)?，F(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)不能再完全依靠政府，政府也在轉(zhuǎn)變職能，不直接管理某所學(xué)校，也不直接給某一所學(xué)校下指令。在這種情況下學(xué)校要自主辦學(xué)，所以要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。第四，使我們的大學(xué)由模式化辦學(xué)過渡到個(gè)性化辦學(xué)，要走出千校一面的狀況，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色化發(fā)展。
三、如何制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略？
戰(zhàn)略指的是涉及學(xué)校長遠(yuǎn)利益、核心價(jià)值的問題，是針對學(xué)校的整體利益、長遠(yuǎn)發(fā)展、核心問題的解決方式、方法和思路。在第二屆中外大學(xué)校長論壇上，牛津大學(xué)副校長威廉姆•D•麥克米倫在其“21世紀(jì)大學(xué)的學(xué)術(shù)戰(zhàn)略：牛津大學(xué)的實(shí)踐”的報(bào)告中，闡述了牛津大學(xué)編制發(fā)展戰(zhàn)略的情況。這個(gè)案例說明戰(zhàn)略規(guī)劃在西方國家受到了高度重視，像牛津大學(xué)這樣的歷史名校也這么重視戰(zhàn)略規(guī)劃，說明變化的社會環(huán)境對大學(xué)的影響是廣泛的。他認(rèn)為制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略需要?dú)v史的眼光，要弄清楚五個(gè)問題：第一個(gè)是為誰制定學(xué)術(shù)戰(zhàn)略（學(xué)術(shù)戰(zhàn)略就是大學(xué)戰(zhàn)略）；第二個(gè)是何時(shí)制定學(xué)術(shù)戰(zhàn)略；第三個(gè)是為什么要制定學(xué)術(shù)戰(zhàn)略；第四個(gè)是學(xué)術(shù)戰(zhàn)略的內(nèi)容是什么；第五個(gè)是學(xué)術(shù)戰(zhàn)略如何制定。這些問題就是我們做戰(zhàn)略規(guī)劃所要考慮的主要問題，對我們有很多的啟發(fā)。
我還要介紹一下喬治•凱勒關(guān)于制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的思路。他提出了一個(gè)模型，講的是制定大學(xué)戰(zhàn)略要考慮六大要素，要根據(jù)對六大要素的研究分析結(jié)果來制定、形成學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。喬治•凱勒是美國著名的戰(zhàn)略規(guī)劃專家，擔(dān)任過一些大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)職位，后來自己到一個(gè)教育咨詢公司里擔(dān)任顧問。他的六個(gè)要素包括傳統(tǒng)、價(jià)值觀和抱負(fù)，學(xué)術(shù)的和財(cái)政的優(yōu)勢與劣勢，領(lǐng)導(dǎo)能力和重點(diǎn)，環(huán)境趨勢、挑戰(zhàn)與趨勢，市場取向、認(rèn)識和趨勢，競爭形勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等。
這些都是一般的方法，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)當(dāng)如何去做呢？為了使大家有一些感性的認(rèn)識，我介紹幾個(gè)我們?yōu)橐恍┐髮W(xué)所編制的戰(zhàn)略，重點(diǎn)介紹我們是怎么考慮戰(zhàn)略問題的。我們曾經(jīng)為某民航大學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，該大學(xué)是民航總局所屬的重點(diǎn)大學(xué)。長期以來，民航大學(xué)都是根據(jù)民航系統(tǒng)的需要來辦學(xué)，而我們民航的基本要求就是把國外的飛機(jī)買回來，讓飛機(jī)飛上天不出事故。這也是民航系統(tǒng)的運(yùn)行要求，民航大學(xué)主要是按照這樣的要求辦學(xué)，為民航系統(tǒng)培養(yǎng)飛行員、空乘人員、空中管制人員、售票員、機(jī)務(wù)維修人員以及機(jī)場工作人員等。其中，機(jī)務(wù)維修主要是檢查哪個(gè)部分出現(xiàn)問題，把有問題的零件卸下來，將新的部件裝上去。這就決定了我們的民航教育是一個(gè)技術(shù)服務(wù)性的教育體系，沒有多少技術(shù)開發(fā)和研究的需要，更沒有創(chuàng)新民航科學(xué)技術(shù)的需要。但是，作為一個(gè)國際上有重要影響力的大國，我們有廣闊的領(lǐng)空，國家安全需要我們有自己的民航科學(xué)技術(shù)，我們必須掌握民航科學(xué)技術(shù)。國家已經(jīng)做出了研制大飛機(jī)的戰(zhàn)略決策，我們不能指望從國外引進(jìn)所需要的民航科學(xué)技術(shù)專家和大批開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人員，這就需要有我們自己的為培養(yǎng)民航科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)人才和生產(chǎn)技術(shù)人才服務(wù)的民航高等教育。在這樣的背景下，民航大學(xué)發(fā)展面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型的問題。但實(shí)際上，人們可能感覺現(xiàn)狀很好，因?yàn)槲覀兊拿窈狡髽I(yè)還是一個(gè)成長型企業(yè)，我們還在大規(guī)模購買國外的飛機(jī)，民航企業(yè)的載客量和運(yùn)輸能力都在大幅度上升，擴(kuò)張很厲害，對相關(guān)民航教育人才的需求也很大，所以，我國的民航教育與其它大多數(shù)行業(yè)不一樣，它還是一個(gè)供不應(yīng)求的局面，人們的優(yōu)越感很強(qiáng)，相應(yīng)地，對變革的要求也就不是那么迫切，也不是那么期待。但從國家利益上來講，從學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的社會使命看，民航教育必須向培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略人才發(fā)展。技術(shù)講的是創(chuàng)新研究、開發(fā)研究、應(yīng)用研究和維護(hù)這樣一些基本能力，我們的民航教育現(xiàn)在主要在低端的技術(shù)層面上做工作，這樣是不行的，是不符合國家未來民航產(chǎn)業(yè)的科技人才需求的，要向高端發(fā)展。經(jīng)過深入的研究，我們?yōu)槠涮岢隽藢W(xué)科拓展戰(zhàn)略，學(xué)校正在實(shí)施。
第二個(gè)例子是萊陽農(nóng)學(xué)院（該?，F(xiàn)已更名為青島農(nóng)業(yè)大學(xué)）的發(fā)展戰(zhàn)略。它是山東的一所大學(xué)，校址本來在萊陽，現(xiàn)在搬到青島去了。以前在萊陽，萊陽是個(gè)縣城，雖然那個(gè)地方不錯(cuò)，但是學(xué)校發(fā)展很困難。據(jù)說一些教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)輕易不到學(xué)校去，因?yàn)椴惶奖?。后來學(xué)校遷到青島發(fā)展。經(jīng)過研究，我們?yōu)閷W(xué)校制定了一套戰(zhàn)略，其中有一個(gè)戰(zhàn)略是融入青島戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，在新的辦學(xué)環(huán)境中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面和領(lǐng)域盡快融入青島，成為青島發(fā)展的重要推動力量。第三個(gè)例子是肇慶學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略。它是廣東的學(xué)校，校址在肇慶市。肇慶是有名的文化旅游城市，自然環(huán)境不錯(cuò)。但是學(xué)校總體水平比較弱，過去是一所師專，在師專的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。學(xué)院成立以后，在學(xué)校的辦學(xué)理念中，還有一個(gè)內(nèi)容是以師范教育為本。我們對學(xué)校所面臨的環(huán)境和形勢進(jìn)行研究以后，尤其是對學(xué)院成立以來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究以后，發(fā)現(xiàn)這樣辦下去可能很不利。因?yàn)閹煼督逃霓k學(xué)模式是很特殊的，特別是師專，一個(gè)大學(xué)科下面往往是一個(gè)面很窄的系，或者就是一個(gè)專業(yè)，中文就是中文教育專業(yè)，化學(xué)就是化學(xué)教育專業(yè)。北大化學(xué)學(xué)院的規(guī)模是很大的，有二百多個(gè)教師，但是他們的化學(xué)系就只有二十幾個(gè)人，無機(jī)化學(xué)只是一門課而不是一個(gè)研究領(lǐng)域，有機(jī)化學(xué)也是一門課。為什么這樣呢？因?yàn)閹煼督逃趯W(xué)科的各領(lǐng)域不要求深也不求精，或者說，做不到精深，往往只能讓學(xué)生對各領(lǐng)域的知識有一定的了解就行了，能夠到中小學(xué)去教學(xué)生一般的化學(xué)知識就行了，不強(qiáng)調(diào)在學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究，建立學(xué)術(shù)聲譽(yù)。學(xué)校延續(xù)這樣一個(gè)模式辦學(xué)，很顯然是不可能建立高水平的學(xué)科專業(yè)的，也不可能建立高水平的科技隊(duì)伍，學(xué)校實(shí)力不可能增強(qiáng)，學(xué)校可能始終處于一個(gè)一般性的很有限的學(xué)術(shù)地位。經(jīng)過考察研究，我們和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通，提出建立綜合性大學(xué)辦學(xué)模式戰(zhàn)略。后來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對我說，學(xué)校在升本之后發(fā)展很快，包括專業(yè)建設(shè)、校園面積、教師隊(duì)伍的人數(shù)等都有了不小的進(jìn)步。但很可惜的是，如果早幾年做這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)?？赡軙l(fā)展得更好。第四個(gè)例子是玉溪師范學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略。玉溪師范學(xué)院在云南省的玉溪市，比較偏僻，但玉溪的紅塔山香煙有名氣。我們到學(xué)校調(diào)研的時(shí)候，感覺到學(xué)校缺少一股生氣，大家對發(fā)展前景好象信心不足。這也難怪，學(xué)校地處民族落后地區(qū)，政府投資不足，留不住人才，科研工作缺少支持，教育工作幾十年如一日，似乎沒有什么新的方向。我們研究以后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地方辦學(xué)有一種特殊的價(jià)值，也有一種特殊的優(yōu)勢，這是學(xué)校發(fā)展可以利用的，利用得好，學(xué)校可以大有作為。我們給學(xué)校提出的戰(zhàn)略建議有三：一是強(qiáng)化民族教育與文化研究戰(zhàn)略。我們國家是個(gè)多民族國家，大多數(shù)民族的文化教育還比較薄弱。民族教育在國家建設(shè)和諧社會的目標(biāo)中有著重大意義，如果少數(shù)民族人民的文化科學(xué)水平不能有較大提高，民族文化不能有較大的發(fā)展，和諧社會是很難建設(shè)好的。但長期以來，民族院校和民族地區(qū)的院校對這個(gè)問題的認(rèn)識常常是比較模糊的，在辦學(xué)中常常有一種求高求同的傾向。說到學(xué)科建設(shè)，辦中文系就要和北大看齊，但是這些院校的中文系是不可能和北大一樣的，也很難達(dá)到北大的水平。但是，向民族文化、民族教育的方向發(fā)展，他們就有很多優(yōu)勢，這是很多其它大學(xué)不可能具有的。他們一出門就是民族地區(qū)，重點(diǎn)大學(xué)要到少數(shù)民族聚集區(qū)去調(diào)研，存在成本、語言、人際關(guān)系等許多問題。作為地處民族地區(qū)的大學(xué)，為什么不把它做大？二是現(xiàn)代企業(yè)合作戰(zhàn)略。學(xué)校旁邊就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)“帝國”——玉溪卷煙廠，是一個(gè)利稅大戶，也是全國有影響的現(xiàn)代企業(yè)。有這樣一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式和企業(yè)制度在身邊，我們不去研究它，不去和它合作，而要在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)中去研究宏觀經(jīng)濟(jì)問題、研究國家財(cái)政政策，我們有什么優(yōu)勢？辦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院，不一定都要向北大光華管理學(xué)院看齊。所以，我們建議學(xué)校從各方面加強(qiáng)與玉溪卷煙廠的合作。三是文化教育輸出戰(zhàn)略。我們處在一個(gè)國際化時(shí)代，文化交流是大學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ｔ趯?shí)施國際化戰(zhàn)略時(shí)，我們的大學(xué)現(xiàn)在主要還是向國外學(xué)習(xí)，而云南的大學(xué)又主要是向國內(nèi)其他高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，我把云南所處的這種狀況稱之為向北看。但是如果我們把視野轉(zhuǎn)換一下，更多地向南看，會是什么情況呢？云南的南邊是緬甸、老撾、柬埔寨等東南亞國家，這些國家比我們要弱，總體發(fā)展水平比云南弱。我們國家在東南邊境地區(qū)國家有一些重大的援助項(xiàng)目，主要是文化科學(xué)教育項(xiàng)目援助，以幫助這些國家加快發(fā)展步伐，改善我們的邊境環(huán)境，為我們國家的發(fā)展贏得更好的國際環(huán)境。所以我跟學(xué)校干部教師講，向南看我們就有底氣了，我們可以做一些文化教育輸出的工作。
總結(jié)我們為大學(xué)編制發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，系統(tǒng)地研究大學(xué)發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)和未來。我們把我們規(guī)劃的學(xué)校的過去、現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展結(jié)合起來進(jìn)行研究。第二，全面研究大學(xué)發(fā)展所擁有的外部有利條件和不利因素。我們要全面研究大學(xué)所擁有的外部有利條件，在研究中要考慮什么因素我們都有一整套的研究思路。第三，研究大學(xué)未來發(fā)展的新增長點(diǎn)。我們要找到希望，讓學(xué)校明確未來的發(fā)展方向。
四、如何制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃？
在制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，很多人的認(rèn)識都存在一些誤區(qū)。第一個(gè)是把編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃看成是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事情，我們有很多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)也是這么看的。第二個(gè)是把編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃看成是規(guī)劃人員的事，所以，在學(xué)校工作安排上，往往只考慮規(guī)劃人員。第三個(gè)是為了應(yīng)付主管部門而編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。教育部和地方教育行政部門要求編制大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)評估也要有規(guī)劃，高職高專學(xué)校的人才培養(yǎng)工作水平評估也要有規(guī)劃，院校設(shè)置也要有規(guī)劃，所以，為了應(yīng)付上面的要求而制定規(guī)劃。第四個(gè)是編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是起草一份文件，文件寫出來了，工作也就結(jié)束了。第五個(gè)是編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)階段性工作，規(guī)劃完成了，會議通過了，工作也就告一段落。
喬治•凱勒對大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有一些獨(dú)到的見解，頗能引發(fā)我們思考。他認(rèn)為，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不是制定一幅藍(lán)圖；戰(zhàn)略規(guī)劃不是一套陳詞濫調(diào)；戰(zhàn)略規(guī)劃不是校長和董事會董事個(gè)人的愿景；戰(zhàn)略規(guī)劃不是各部門計(jì)劃或規(guī)劃的匯集或匯編；戰(zhàn)略規(guī)劃的制定不是由規(guī)劃人員完成的。他的這些觀點(diǎn)讓人猛一看覺得不可思議，如果仔細(xì)思考一下，還是很有道理的。
我們又是怎樣制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的呢？我從2000年開始給一些大學(xué)做規(guī)劃，摸索出了一套制定規(guī)劃的方法。從程序上講，一般有五個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)是立項(xiàng)決策，組織班子；第二個(gè)是信息采集，調(diào)查研究；第三個(gè)是形成思路，多方溝通；第四個(gè)是起草文本，反復(fù)修改；第五個(gè)是達(dá)成共識，決策采納。我們一般按照這樣一個(gè)基本程序去做。但是實(shí)際做的過程中，在方式方法上，還有一些具體的要求。
